汨罗市应急管理局

2019年度安全生产监督检查计划

 

为进一步加强安全生产监管执法工作，创新安全生产监管执法方式，规范监督检查行为，促进企业落实安全生产主体责任，根据《安全生产法》、《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）、《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》（湖南省人民政府令第287号）、《湖南省安全生产监督管理机关行政检查办法》（湘安监〔2017〕14号）和《岳阳市应急管理局2019年度安全生产监督检查计划》等要求，结合全市工作实际，特编制2019年度安全生产监督检查计划。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，认真落实市委市政府决策部署，狠抓各项工作落实，以压实企业安全生产主体责任为目的，切实履行监管职责，强化监督检查力度，深化重点行业（领域）安全专项整治，严厉打击安全生产非法违法行为，督促企业全面履行安全生产主体责任，全力以赴确保全市安全生产形势持续稳定向好，为建设更高品质的生态文化活力汨罗奠定坚实的安全基石。

二、工作目标

　 　通过实施安全生产监督检查计划，强化监督检查力度，督促应急管理部门进一步落实安全生产监管责任、各生产经营单位全面落实安全生产主体责任，努力实现生产经营性事故总量持续下降，杜绝较大及以上事故，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

三、监督检查工作日测算

（一）总法定工作日：6250天

目前，市局机关在册人员30人，按照市委、市政府要求，行政人员到农村开展扶贫工作1人，实际在册人员29人，实际在岗执法人员为25人。 2019年全年共365天，有52周，双休日104天，元旦、春节、五一、端午、国庆等法定假日共计11天。国家法定工作日=365-104-11=250天。

总法定工作日=国家法定工作日×执法人员数量=250×25=6250天

（二）监督检查工作日：933天

执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日= 

6250-2238-3060=952（天）

其中：我局重点检查工作日612天，一般检查工作日340天，重点检查工作日占比执法检查工作日为64.3%。 

（三）其他行政执法工作日：2238天（具体测算详见附件1）

（四）非执法工作日：3060 天（具体测算详见附件1）

四、重点检查安排

（一）重点检查单位范围。

根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）文件第十一条规定的重点检查单位范围确定重点检查单位。

在重点检查对象确定上，原则上本局的重点检查对象为纳入省厅、岳阳市局重点检查对象外的其他上述重点企业。

（二）重点检查单位数量、名称及检查频次。

按照有关法律法规及部门职责范围，对重点检查单位履行安全生产监督检查职责，市局从上述重点检查的行业领域中，科学确定61家（非煤2家、危化52家、工贸6家、烟花爆竹1家）生产经营单位，作为2019年度重点监督检查计划对象。以上生产经营单位年内至少进行12次重点检查。企业名单见附件2。

重点检查内容。

 重点检查《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（原国家安全监管总局令第24号）第八条规定的重点监督检查事项。

1.依法通过有关安全生产行政审批的情况；

2.有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

4.按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

6.危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；

7.从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；

8.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

9.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

10.对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

11.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

12.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

13.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

14.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

15.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；

16.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；

17.制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；

18.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；

19.按照规定报告生产安全事故的情况；

20.依法应当监督检查的其他情况。

五、一般检查安排

（一）一般检查单位范围。

根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）要求，一般检查单位范围为：

1.本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位；

2.对各镇、园区负责监督检查的生产经营单位进行抽查所涉及的生产经营单位；

3.其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

（二）一般检查单位数量及检查频次。

全年一般检查生产经营单位36家。对一般检查生产经营单位的监督检查，由相关股室、中心采取“双随机”抽查方式实施。

六、监督检查有关要求

1、各监管股室、中心应根据市政府批准的年度监督检查计划，统筹考虑监督检查相关工作实际情况，以及分管行业（领域）阶段性安全生产特点规律，编制本股室、中心的年度监督检查计划。

2、各监管股室、中心应当在每月初根据本月具体的监督检查任务，编制现场检查方案，明确被监督检查单位基本信息、检查内容及检查方式等内容，并报法规股备案。

3、监督检查人员应当按照现场检查方案，开展监督检查活动。根据有关法律法规，对监督检查中发现的安全生产违法行为或隐患，要在规定的时间内对整改情况进行复查。对监督检查中发现的违法行为需要进行处罚的，各监管股室、中心应当依法查处。

4、本计划发布后，各监管股室、中心要严格执行既定的年度监督检查计划，不得随意变更。因工作需要进行局部调整或者变更的，由相关股室、中心书面提出具体调整或者变更意见，经分管局领导同意，局务会审议后，形成正式文件，报市政府和岳阳市局备案。年度监督检查计划重点检查单位的数量减少幅度超过计划10%，或者监督检查单位的数量减少幅度超过计划20%，以及重点检查单位的范围作出变更的，应当重新核定相应工作量，并经局主要领导批准后，由政策法规股重新报市政府批准后向岳阳市局备案。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各承担监督检查任务的股室、中心应认真组织，提前做好年度监督检查计划实施的各项准备工作，妥善处理好日常工作事项，不能以人员、装备、时间不足为由影响监督检查计划的实施，维护监督检查计划的严肃性。

（二）规范监督检查行为。各监管股室、中心要严格依照现行有效法律、法规、规章和原国家总局制定的《安全生产监管执法手册》（安监总政法〔2016〕113号）、及其他有关文件要求，规范监督检查的各个环节，做到程序合法、操作规范、自由裁量权使用得当、文书填写规范，不断提高执法质量。

（三）强化监督检查信息化手段。各监管股室、中心应当明确专人负责本单位年度监督检查计划和监督检查实施方案的编制、执行情况报送及行政执法情况公示等工作，并同步做好监督检查计划网上填报等工作，做到以信息化推动年度监督检查计划有效实施，规范行政执法行为。

（四）严格监督检查纪律。各级监管执法人员要严格执行党风廉政建设相关规定，持之以恒反“四风”、转作风，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风实的安全监管铁军。严格依法行政，公正公开公平执法，并接受监督检查对象的监督。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的，依照相关规定，严肃追究相关单位和人员的责任。

 

附件1：监督检查工作日测算说明

附件2：2019年度监督检查企业名单

附件1

监督检查工作日测算说明

 

一、监督检查力量

本局在册人员30人，实际在岗执法人员为25人。

二、监督检查工作日

（一）总法定工作日。依据国家安全监管总局《关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）的要求，总法定工作日=（全年总天数-双休日-法定节假日）×局行政执法人员总数=（365-104-11）×25=6250个工作日。

纳入计算行政执法人员数量为25人，是全局在册人员30人的83.3%。

（二）监督检查工作日。监督检查工作日为总法定工作日减去其他执法工作日和非执法工作日所剩余的工作日：

 6250-2238-3060=952（天）

1.危险化学品和非煤矿山监督管理股486天。

重点检查企业54家，每年检查12次（含复查），每次参加人员3人，每日检查4家，检查工作日为：54×12×3/4=486（天）。

2. 工贸行业和烟花爆竹监督管理股282天

重点检查企业7家，每年检查12次（含复查），每次参加人员3人，每天检查2家，检查工作日为：7×12×3/2=126（天）。

一般检查企业26家，每年检查4次（含复查），每次参加人员3人,每次检查2家，检查工作日为：26×4×3/2=156（天）。

3.安全生产应急救援事务中心30天

一般检查企业10家，每年检查2次（含复查），每次参加人员3人，每天检查2家，检查工作日为：10×2×3/2= 30（天）。

4.机动监督检查工作日154天

（三）其他执法工作日共计2257天。

1.开展安全生产综合监管696天。

（1）“打非治违”专项行动6个组，每组4人，开展打非活动12次，每次2天；

（2）参加道路交通、消防、建筑等综合监管120天。

6×4×12×2+120天=696天

2.实施行政许可570天。

许可办3人，法定工作日每人每年250天，减去每年人均公休假15天，病事假4天，再减去培训、会议、党群活动等时间每人41天。

3人×（250天/人-15天/人-4天/人-41天/人）=570天

3. 组织生产安全事故调查和处理104天。

（1）事故调查：按照每年调查1起事故测算，调查人员共计4人，每起事故调查时间为20天。

1起×4人×20天/人起=80天

（2）事故现场处置：按照每年4起事故现场处置测算，每次3人，每人2天。

4起×3人/起×2天/人=24天

4.核实投诉举报54天。

机关3个业务股室、中心，按照每个股室、中心每年处理6起举报测算。

3×6起×1天/人起×3人=54天

5.参加有关部门联合执法552天。

预计参加自然资源局、生态环境分局、农业农村局、文化旅游广电局、教体局、市场监督管理局各2次，交通运输局、城市管理和综合执法局、住建局及节假日各4次，各镇、营田办事处各4次，共参加相关部门联合执法与检查92次；按照每次2人、每人3天测算。

92次×2人×3天/人次=552天

6.开展安全培训机构监督检查6天。

全市1家安全培训机构。按照每年对培训机构检查2次，每次3人，每家检查1天测算。

1家×2次×3人/次×1天/人家=6天

7.开展安全生产宣传教育培训96天。

按照3个业务股室、中心（中心）每年4次辅助宣教，每次4人、2天测算。

3×4次×4人/次×2天/人=96天

8.办理行政听证、行政应诉16天。

按照每年承办1起行政听证、1起应诉测算，其中承办每起行政听证6天、应诉10天。

1起×6天/起+1起×10天/起=16天

9. 完成本级政府或者上级交办的执法工作任务144天。

一是陪同省、市领导例行督查，每年12次，每次3人，每人2天；二是陪同领导专项督查，每年24次，每次3人，每人1天。

12次×3人/次×2天/人+24次×3人/次×1天/人=144天

（四）非执法工作日。

共计3060天。

1.机关值班202天（补休）。

一是52周双休日值班，按每天2人计算；二是全年节假日29天值班（含领导值班），按每天2人计算；特殊时段值班40天。

52周×2天/周+29天×2+40=202天

2.学习、培训、考核、会议1671天。

（1）学习预计：一是参加市局组织的时事政治学习、警示教育学习，集中教育5次，每次0.5天；二是参加全省干部网络学习，按规定人均50个小时（6.5天）；三是参加普法考试网络学习，按规定人均50个小时（6.5天）；四是参加应急管理部网络专业知识学习，按规定人均60个小时（7.5天）

25人×（5次×0.5天/人次+6.5天/人+6.5天/人+7.5天/人）=575天

（2）培训预计：一是参加党校轮训30天；二是参加省、市局集中培训、执法资格培训50天；三是在岗业务培训。（湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见湘政办发〔2015〕101号），每人每年5天。

30天+50天+25人×5天=205天

（3）调研预计：一是全市调研工作，4个组，每组3人，每人4天；二是参加市局组织的全市执法质量调研、示范单位创建调研，2个组，每组3人，每人4天。

4组×3人/组×4天/人+2组×3人/组×4天/人=72天

（4）会议预计：一是局党组会，召开12次，每次按执法人员4人测算 ；二是局党组（扩大）会、局务会、局长办公会、碰头会等，召开24次，每次按执法人员10人测算；三是机关全体干部职工大会，召开12次，每次按执法人员25人测算；四是全国、全省应急管理、安全生产电视电话会，召开10次，每次按执法人员25人测算；五是党风廉政教育会，召开4次，每次按执法人员25人测算；六是各行业年度工作会议2次，按执法人员25人测算；上述会议每次均按0.5天测算；七是每周各股室、中心会议，局领导参加，每次按0.25天执法人员25人测算。

（12次×4人/次+24次×10人/次+12次×25人/次+10次×25人/次+4次×25人/次+2次×25人/次）×0.5天/人+52周×0.25天×25人= 819天

575天+205天+72天+819天=1671天

3.检查指导各镇、营田办事处安全监管部门工作216天。

按照分4个组，每组3人，每月检查指导1次、2天测算。

12月×1次/月×2天/人次×3组×3人/组=216天

4.参加党群活动 560天。

预计：一是参加机关党组统一组织的党建学习,召开12次，每次0.5天，按执法人员25人测算；二是参加各支部“三会一课”学习教育，全年12次，每次0.5天，按执法人员25人测算；三是参加支部联基层等活动60天；四是党员活动日200天。

12次×0.5天/人次×25人+12×0.5天/人周×25人+60+200= 560天

5.病假、事假75天。   

病假按每年人均1天测算，事假按每年人均2天测算。

（1天/人+2天/人）×25人=75天

6.法定年休假、探亲假、婚（丧）假300天。

年休假按每年人均11天测算，探亲假、婚（丧）假按每年人均1天测算。

（11天/人+1天/人）×25人=300天

7.其他机动时间36天。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：         

2019年度监督检查企业名单

纳入岳阳市局监督执法计划的企业（3家）

 

危险化学品企业：中石化汨罗油库

冶金等工贸行业企业：湖南振纲铝材有限公司

非煤矿山企业：汨罗市协盛石材有限公司

        

汨罗市2019年监督检查重点企业名单（共61家）

 

一、非煤矿山（2家）

1、 湖南立新石材有限公司

2、 汨罗市高家坊花岗岩制品总厂

二、危险化学品（52家）

1、 汨罗市长山加油站

2、汨罗市磊石鹏程加油站

3、 汨罗市白塘乡农机加油站

4、汨罗市环江加油站

5、 汨罗市路军加油站

6、汨罗市火天乡农机加油站

7、 汨罗市新塘乡农机加油站

8、汨罗市汨古加油站

9、 汨罗市黄市金塘加油站

10、汨罗市京古塘加油站

11、汨罗市天井农机加油站

12、汨罗市长虹加油站

13、汨罗市古仑乡农业机械服务站

14、汨罗市智丰加油站

15、汨罗市运顺加油站

16、汨罗市长乐加油站

17、汨罗市大荆加油站

18、汨罗市六六顺加油站

19、汨罗市汨新加油站

20、汨罗市汨青加油站

21、汨罗市黄柏中惠加油站

22、汨罗市沙溪加油站

23、汨罗市岳龙加油站

24、汨罗市湘东京加油城

25、汨罗市中南加油站

26、汨罗市川山坪加油站

27、汨罗市川山坪镇芭蕉加油站

28、汨罗市三姊桥加油站

29、汨罗市高家坊农机加油站

30、汨罗市川山宏图加油站

31、汨罗市湘汨加油站

32、汨罗市宏进加油站

33、中海油汨罗市海城加油站

34、中石油平益加油站

35、中石油宏伟加油站

36、中石油中湘加油站

37、中石油佑圣加油站

38、中石油城东加油站

39、中石油远大一加油站

40、中石油沿江大道加油站

41、中石油工业园加油站

42、中石化桥东加油站

43、中石化城关加油站

44、中石化城西加油站

45、中石化罗城加油站

46、中石化安达加油站

47、中石化桃林加油站

48、白水镇农业机械服务站

49、中石化湘丰加油站

50、中石化湘桂加油站

51、中石化新市加油站

52、中石化滨江加油站

三、冶金等工贸行业（6家）

1、汨罗市联创铝业科技有限公司

2、湖南银联湘北铜业有限公司

3、湖南省恒基伟业有色金属有限公司

4、湖南宏拓铝业有限公司

5、汨罗市亚太有色金属有限公司

6、湖南省吉富铝塑制品有限公司

四、烟花爆竹企业（1家）

汨罗市民安日用杂品有限公司

       

汨罗市2019年监督检查一般企业名单（共36家）

 

一、工贸行业  （26家）

1、汨罗市湘红有色金属制品有限公司

2、汨罗市时利和有色金属有限公司

3、汨罗市旭阳有色金属有限公司

4、汨罗市超威有色金属有限公司

5、汨罗市大兴铝业有限公司

6、汨罗市联发有色金属有限公司

7、汨罗市和帅有色金属有限公司

8、汨罗市振深铝业制品有限公司

9、汨罗市耀辉有色金属有限公司

10、汨罗市金鑫铜铝材有限公司

11、汨罗市衡峰铝材有限公司

12、汨罗市和泰有色金属有限公司

13、汨罗市春辉铝业有限公司

14、汨罗市祥和铝业有限公司

15、汨罗市万丰有色金属有限公司

16、汨罗市长兴有色金属有限公司

17、汨罗市立德有色有限公司

18、湖南天惠铜业有限公司

19、汨罗市伟业有色金属有限公司

20、湖南省森阳中科新材料有限公司

21、湖南大利铜业有限公司

22、湖南优冠体育材料有限公司

23、汨罗市钟山制泵有限公司

24、湖南省光明家具有限公司

25、湖南省精兴环保科技有限公司

26、汨罗市闵家新村大酒店

二、应急管理（10家） 

1、湖南省同力电子废弃物回收拆解利用有限公司   

2、湖南晨威高科有限公司

3、湖南三兴精密工业股份有限公司

4、湖南省洞庭码头食品有限公司

5、汨罗市天恒超市有限公司

6、湖南基荣木业有限公司

7、汨罗市铭鸿电子有限公司

8、湖南新威凌新材料有限公司

9、湖南省九喜日化有限公司

10、汨罗市顺欣科技电子有限公司