汨罗市成品油分销（零售）体系“十三五发展”规划编制工作情况说明

一、 编制背景

汨罗市于2013年委托湖南恒创建筑设计有限公司编制了《汨罗市成品油分销体系发展规划（2012—2020）》，并经市城乡规划委员会2013年1月6日审查通过，市人民政府以汨政函（2013）17号文进行批复。去年省商务厅要求各地编制成品油分销（零售）体系十三五发展规划报省厅批准进行公示后方可办理十三五期间新建加油站申请事项。我市由于当时成品油管理办公室对文件精神领会错误（认为有汨罗市2013年编制的规划即可，事实上省厅是要十三五期间的建设规划而非布局规划）没有编制上报，导致目前全省仅汨罗市没有编制，今后无法申请新建油站。现通过与省商务厅衔接，汇报我市实际情况后，省厅同意我们补申报，但时间需在9月15日前完成纳入岳阳市成品油分销体系发展规划一并审批公示。

二、 汨罗市成品油市场现状

（一）、基本情况。

1、我市现有在营加油站（点）54座（见附表一），规模均为三级，其中中石化10座，中石油8座，中海油1座，民营加油站35座，全市储油罐总量为3929吨，其中汽油1984吨，柴油1945吨。

2、有证无站6个（见附表二）：城中加油站和金竹加油站法人为罗志宏（在服刑中），长乐农机加油站，法人为黄成，长江加油站，法人为杨怡明，中石化水上加油站，法人为李翔鸿，黄市农机加油站，法人为黎共和。因城乡道路的扩建，土地收储落实不到位，废站后一直无法建站(中石化水上加油站除外：未经营)。

3、加油站存在安全隐患需停业整改的3座：楚塘乡农机加油站、智丰农机加油站、川山坪镇农机加油站（见附表三）。

4、有加油站（点）规划批文的21个。（见附表四）

5、工业局遗留下来19个规划批文。（见附表五）

6、工业局遗留下来有规划批文无联系的3个。（见附表六）

（二）、存在问题。

1、 成品油分销（零售）规划点布局规划与国土用地规划、城乡发展规划不符，导致按原编制的规划点申报后无法落地。

2、 原编制的规划因缺乏外业实地调查和道路规划变更导致部分规划点不符合加油站设置间距要求（国省道百公里不超过6对，县乡道百公里不超过5对，城区服务半径不低于0.9公里）建设时与邻近油站及规划点有利益冲突，无法建设落地。

3、 规划编制时未充分征求了解规划点村组情况，导致所批点土地收储难以到位，变址又不合规的情况。

4、 已批未建（因以上原因外，还有个人资金实力等因素造成）问题矛盾突出，新建站点无法落地。

（三）、布局规划。

2016年至2020年全市新增加油站18座，其中新建13座，迁建4座，改建1座。具体布点如下：

1、中心城区新增加油站3座（详见附表）。

2、国道、县乡道增加油站15座（含迁建改造）。

3、具体建设时间由城投、交投公司按土地收储进度和土地调规情况确定。

三、 编制依据

本次规划的编制依据如下：

1、《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令2007年第74号）

2、《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令1998年第8号）

3、《中华人民共和国行政许可法》（中华人民共和国主席令2003年第7号）

4、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令2004年第412号）

5、《危险化学品安全管理条例》（国务院令2002年第344号）

6、《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发[2002]18号）

7、《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）

8《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390—2004）

9、《商务部办公厅关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》（商改字[2004]14号）

10、《商务部办公厅关于进一步加强成品油市场监管工作的紧急通知》（商商贸字[2008]91号）

11、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2002）

12、《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）

13、《建筑设计防火规范》（GB50016—2006）

14、《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045—95）

15、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）

16、湖南省商务厅关于调整成品油零售经营资格申报程序和内容的通知（湘商运[2014]40号文）

17、汨罗市城市总体规划及有关片区控制性详细规划

18、汨罗市交通建设“十三五”发展规划

19、《汨罗市成品油分销体系发展规划（2012—2020）》

20、国家其他有关法律、法规、技术标准与规范

四、 规划实施保障措施

1、 针对有证无站、已批未建的群体，一是在十三五期间由交建投和城建投分年度在已批规划点中符合各部门要求可以落地的规划点中供应部分油站建设用地，用于解决21个经省商务厅同意的加油站（点）规划确认文件及5个有证无站的遗留问题。采取定向针对这一群体竞拍的办法进行消化处理，到期后其资质不再重新申报、延期，自动作废。

2、 对十三五批准的规划点，由商务粮食局与商务厅联系，仅限批给城投与交投认可的单位或个人。采取先拍地后办资质出让油站用地或两公司带资质批地，拍地取得证地后再通过第二次国有资产公开竞拍方式出让油站经营权。

3、 成立由分管副市长任组长的高规格成品油领导小组，强化领导，为规划实施提供组织保障。

 汨罗市商务粮食局

2016年9月9日   

附：汨罗市“十三五”加油站规划图文

汨罗市“十三五”加油站规划布点明细表