汨罗市

湖南省“洞庭香米”优势特色产业集群

2024年度续建方案

汨罗市农业农村局

2024年2月21日

一、前期建设成效

1、基本情况

2022年，我市获批湖南“洞庭香米”产业集群项目，项目建设期为三年（2022-2024年），主要内容是优质原粮标准化生产示范基地建设、加工能力提升、品牌体系建设、经营服务主体培育。根据项目年度建设任务，2022年以来，我市四个方向实施重点项目7个，总投资3510万元，其中中央财政资金780万元，地方配套资金390万元，自筹资金2340万元。

2022年以来，我市实施优质原粮标准化基地建设项目1个，即由汨罗市科龙水稻种植专业合作社建设的汨罗市罗江绿色高质高效基地，项目总投资1350万元，其中2022年投资额450万元；加工能力提升项目4个，包括产地初加工建设项目3个（蓝光水稻初加工、仓储项目，亦飞水稻初加工、仓储项目，马复胜水稻初加工、仓储项目；水稻精深加工和副产物综合利用1个（由汨罗市三湘米业股份有限公司建设的汨罗市三湘水稻精深加工生产项目），计划投资额1800万元；品牌体系建设项目1个，即“屈原”品牌建设项目，计划总投资额225万元，其中2022年投资135万元；经营服务主体培育工程1个，即湖南西长水稻产业联合体建设，项目计划投资额450万元。

2、建设进展

目前，我市2022年以来实施7个项目均已完成并通过验收，预算总投资3510 万元，实际完成总投资3581.21万元，其中中央财政资金780万元，省级配套资金172万元，地方整合及自筹资金2629.21万元。项目投资完成情况见下表：

汨罗市2022年“洞庭香米”产业集群建设项目投资完成情况表

各子项目投资及建设任务完成情况如下：

1、汨罗市罗江绿色优质高效基地项目：该项目预算投资450万元，2022年度实际完成总投资457.8万元，其中中央财政资金100万元，省级配套资金23万元，地方整合及自筹资金334.8万元，主要完成的建设内容有：建设标准化示范基地10000亩，新建集中育秧连栋大棚10112平方米，新购秧盘100000片，新购高速插秧机10台，新购育秧流水线1条，技术指导服务大田生产10000亩。截至2022年12月31日，本项目2022年度项目建设任务已完工。

2 、蓝光水稻初加工、仓储项目：该项目预算投资225万元，2022年度实际完成总投资225万元，其中中央财政资金50万元，省级配套资金12万元，地方整合及自筹资金163万元，主要建设内容为：购置烘干机及配套设备2台，地磅1台，自动输送设备一套，新建仓库800m2，仓库周边土地平整及道路硬化1200m，以及水电配套设施建设。截至2022年12月31日，本项目2022年度项目建设任务已完工。

3、亦飞水稻初加工、仓储项目：该项目预算投资225万元，项目 2022年度实际完成总投资 230.31万元，其中中央财政资金50万元，省级配套资金11万元，地方整合及自筹资金169.31 万元，完成的主要建设内容为：购置地磅1台、自动输送设备2 套，购置烘干设备2套、建设仓库1200平方米。截至2022 年12月31日，本项目2022年度项目建设任务已完工。

4、马复胜水稻初加工、仓储项目：该项目预算投资225万元，实际2022年完成投资229.3 万元，其中中央财政资金 50 万元，省级财政配套资金 11 万元，市县整合资金14万元，企业自筹 154.3 万元。完成的主要建设内容为：扩建水稻初加工厂房，储存仓库 2000 平方米，购置稻谷烘干设备 1 台，地磅 1 台。糯稻加工生产线一条。截至 2022 年 12 月 31 日，本项目 2022 年度项目建设任务已完工。

5、汨罗市三湘水稻精深加工生产项目：该项目预算投资1800万元，实际完成投资1850万元，其中中央财政资金400万元，省级财政配套资金92万元，地方整合及自筹资金1358万元，完成的主要建设内容为：新建年产5000 吨米粉生产加工线1条，新建了谷壳生物质颗粒生产加工线1组，购置了产品检测设备5 台，购 7.8 亩地新建加工车间1500 ㎡，新建产品展示中心大楼，改建产品储存仓库 1500 ㎡；新建成年产5000吨米粉生产加工线1条、新建谷壳生物质颗粒生产加工线1条并已全部投入使用，产品展示中心大楼，改建产品储存仓库主体工程已经全部完工，总投资已经超额完成。

6、“屈原”品牌建设项目：该项目预算投资 135 万元，实际使用资金 137.45 万元，其中中央财政资金完成投资30万元，完成的主要建设内容有，在岳阳三荷机场、岳阳楼区创合文化传媒中心、高铁广场出站口、花板桥、天伦城、步行街康星百货、岳阳公交集团出租车车顶 、洞庭大桥出城大电子屏、高炮台电子屏等进行了产品和品牌宣传，在汨罗市区，以电子屏、公园小广告牌 的方式进行了宣传；建设了岳阳体验馆及市区、君山、

华容、临湘等地店招广告 20 个。

7、湖南西长水稻产业联合体建设项目：该项目预算投资450 万元，实际完成总投资 451.35 万元，其中中央财政资金100万元，省级配套资金23万元，地方整合及自筹资金328.35万元。建设了集中育秧大棚10000 ㎡；购置日产 60 吨精米加工成套设备，建设悬空仓900m³，钢结构堆放稻谷大棚1000 ㎡，购置提升机、传送带等配套设备6台套；开展技术培训500人次，培育专业服务组织3个，培养新型职业农民、农业技术推广服务人员50名。截至2023年9月25 日，本项目建设任务已完工，并投入使用。

3、建设成效

（1）水稻种植规模进一步壮大：我市“洞庭香米”优势特色产业集群建设项目分三年进行建设。通过第一年（2022 年）的建设，项目区内“洞庭香米”产业链总产值达到46.99亿元，全市水稻播种面积由94.38万亩达到98.1万亩，稻谷产量由40.5万吨达到43.21万吨；带动就业人数16500人。

（2）加工转化能力明显增强。通过项目实施，提升了企业加工转化能力，全市加工转化率达到75.5%。从事水稻加工的省级龙头企业由5家增加到6家，市级龙头企业由11家增加到13家；从事主导产业的合作社合作776家，家庭农场达到891家。2022年主导产业年加工规模达到32万吨，年加工产值达到30.09亿元，农产品加工转化率达到75.5%。主要产品有优质大米、糯米、白酒、甜酒、粽子等产品。

（3）线上线下市场销售体系基本建立。农贸市场、农产品物流体系基本建立，建立了以大米、玉米、红薯、甜酒、粽子等农产品电商物流园，完善县级和乡镇农产品批发市场、集配中心等节点布局，提高农产品规模收储、链式布局、市场化经营能力。引进了“京东”“乐村淘”等专业电商平台，建设线上“汨罗特色馆”，配套了仓储、冷链、物流体系，产业服务体系，开展了市长直播带货、甜酒上超市上高铁、甜酒网红带货等运营推广活动。预计2023年洞庭香米产业链就实现线上交易额3.06亿元，比2021年增长25%。

（4）品牌建设影响力不断扩大。全市共培育注册商标58个，其中中国驰名商标2个（“长乐街”甜酒、“屈原”酒）、中华老字号1个（长乐街甜酒）、湖南省“老字号”3个（陈氏德明甜酒、马复胜食品、屈原酒）、湖南省著名商标1个（长乐情甜酒），中国中部（湖南）农业博览会“金奖”产品3个（屈之源汨罗粽子、长乐街甜酒、富硒香米）；开发了“长乐街、公和益、长乐情、坛坛香、誉湘、玉壶、陈记、熊记、王牌”等10个长乐甜酒品牌，“屈之源”“马复胜”、 “楚舟”“汨罗江”“汨粽牌”“龙舟故里”“香草牌”“楚兮”“屈子斋”等9个汨罗粽子品牌，产品畅销全国各地，社会知名度与市场竞争力不断攀升。

（5）农旅融合快速发展。全市建设了白水生态农业观光园区、汨罗江端午习俗农业观光休闲旅游区、弼时红色旅游休闲区、环洞庭湖生态种养观光区、非物质文体长乐古镇农耕文化休闲体验区等“五大园区”。屈子祠“粽香小镇”、长乐“甜酒小镇”、白水“农旅小镇”、弼时“红色小镇”等特色小镇加力推进，长乐镇、白水镇获批国家农业产业强镇，西长村和长乐甜酒小镇获评国家3A旅游景区，长乐抬阁故事会入选国家级非遗保护实践优秀案例。在农旅结合方面，逐渐形成了农家园林型、美食娱乐型、休闲度假型、花果观赏型、景区旅游型、花园客栈型等“农家乐”产业集群。全市共发展农旅融合休闲企业130家，休闲农庄16家，其中省五星级休闲农庄5家、省四星级休闲农庄3家，带动就业6400多人，年接待游客136多万人次，年营业收入达到1.49亿元。

（6）联农带农社会效益明显。新型经营主体已成为产业发展和利益联结机制的主导力量，基本形成了“企业+合作社+基地+贫困户”委托帮扶模式、“农户+龙头企业（合作社）”流转聘用模式、企业+合作社联合体+农户社会化服务模式、“村集体＋合作社＋农户”社会化服务模式、“企业+合作社+科研+农创人”的产学研结合模式、“农民土地入股+优先务工+经营性分红”模式等利益联结模式。通过机制创新和利益联结，2023年，全市龙头企业、合作社、家庭农场共与农户签订订单协议45万亩，带动农户1.28万户，主导产业带动农户年增收2.5亿元。

（7）绿色生产方式得到推广普及。项目区通过发挥水稻种业科研科技优势，进一步推动科技在“洞庭香米”产业中的应用，建立水稻绿色高质高效示范基地5万亩，通过运用生态绿色农业理念和技术，在减施化肥农药、改善生态环境、推进节能减排等方面产生显著的生态效益，通过大力推广绿色高质高效栽培技术，实现汨罗“洞庭香米”产业的高质量发展。全市水稻特色产业共获得绿色食品认证和有机食品认证28个，包括千度、耕农、益健、云耕鳅语、屈之源，乐果等，认证面积达到4万亩。

二、功能布局

1、2022年以来湖南洞庭香米优势特色产业集群建设的空间布局和功能分工完成情况

2022年以来，我市主要在四个方向实施重点项目7个，其中：

优质原粮标准化基地建设项目1个，即由汨罗市科龙水稻种植专业合作社建设的汨罗市罗江绿色高质高效基地项目。该项目2022年度项目建设任务已完工，建设了水稻绿色高质高效示范基地1万亩，实施和推广绿色防控和栽培技术5项实现双季亩增产200斤，中晚稻米质达二等以上，亩增收330元的目标，指导和将带动周边农户发展水稻绿色高效标准化种植面积10000亩，合作社成员平均每户增收0.3万元以上。

加工能力提升项目4个，包括产地初加工建设项目3个（蓝光水稻初加工、仓储项目，亦飞水稻初加工、仓储项目，马复胜水稻初加工、仓储项目；水稻精深加工和副产物综合利用1个（由汨罗市三湘米业股份有限公司建设的汨罗市三湘水稻精深加工生产项目），通过以上四个项目均于2023年全部完成，带动全市水稻加工能力提升。

品牌体系建设项目1个，即“屈原”品牌建设项目，该项目于2022年已全部完工，围绕“屈原”品牌建设积极开展多种形式的广告宣传，大力推广企业及产品的品牌形象，提高企业知名度，扩大企业影响力，推动企业健康发展。

经营服务主体培育工程1个，即湖南西长水稻产业联合体建设。该项目于2022年全面完成了建设任务。项目联合体建成面积达到25000亩，绿色水稻原料供应基地达到20000亩，联合体总收入达到2.5亿元，农产品“两品一标”覆盖率、良种覆盖率、农产品质量安全抽检合格率均达到100%；培训新型职业农民、农业推广技术人员50名，增加就业人数100人以上，带动农户2200户。

2、2024年续建项目的空间布局和功能分工，并说明功能布局与前两年布局如何有机衔接，以及建设必要性等情况

2024年我市规划建设的项目有4个，分布于优质原粮标准化基地建设、加工能力提升、品牌体系建设、经营服务主体培育四个方向。其中

优质原粮标准化基地建设项目1个，为已纳入集群项目总体实施方案项目库，并已纳入2022年度省级实施方案，但属于分年实施只下达部分中央财政补助资金的项目，即由汨罗市科龙水稻种植专业合作社建设的汨罗市罗江绿色高质高效基地项目。

产地初加工建设项目1个，为已纳入集群项目总体实施方案项目库，且未纳入2022年度省级实施方案的项目，即由汨罗市联丰水稻专业合作社实施的联丰水稻初加工、仓储项目。

品牌体系建设项目1个，为已纳入集群项目总体实施方案项目库，并已纳入2022年度省级实施方案，但属于分年实施只下达部分中央财政补助资金的项目，即由湖南屈原酒业有限公司实施的“屈原”品牌建设项目。

经营服务主体培育工程1个，为已纳入集群项目总体实施方案项目库，且未纳入2022年度省级实施方案的项目，即由岳阳千度农业发展股份有限公司实施的罗江水稻耕播社会化服务培育项目。

项目建设的必要性：

汨罗市罗江绿色高质高效基地项目、“屈原”品牌建设项目为已纳入集群项目总体实施方案项目库，并已纳入2022年度省级实施方案，但属于分年实施只下达部分中央财政补助资金的项目。这两个项目于2022年开始实施且都于2022年完成了年度建设任务，较好地实现了年度绩效目标。根据当时申报的项目总体建设任务安排，还有部分建设任务需要在2024年投资完成。所以需要开展项目续建。

联丰水稻初加工、仓储项目，罗江水稻耕播社会化服务培育项目2个子项目，为已纳入集群项目总体实施方案项目库，且未纳入2022年度省级实施方案的子项目。且以上二个项目实施单位，均具备承担项目实施的基本条件，具有强大的产业支撑和技术支撑。汨罗市联丰水稻专业合作社是岳阳市级农民合作社示范社。岳阳千度农业发展股份有限公司是岳阳市农业产业化龙头企业，获得了绿色食品认证3个，注册了“千度”“千度情”“红花情”等5个商标，在服务质量、技术水平、装备水平等方面达到了岳阳市同行业领先水平。

同时，我局加强了对2024年申报子项目进行了可行性和必要性审核，重点审核了项目建设用地保障、项目主体筹资能力和信用记录、项目建设方案科学性、是否重复支持和确需集中或连续支持等方面，并帮助企业完善了子项目实施方案，确保各子项目能够按期顺利实施。

三、思路目标

1、续建思路

通过项目建设，建设水稻绿色高质高效标准化生产基地，进一步解决产业短板和弱项，使优质高产新品种覆盖率、初加工能力和精深加工能力、粮食仓储保障能力、品牌影响力、社会化服务能力得到提升。

2、续建目标

2024年全市“洞庭香米”主导产业集群续建，要实现以下绩效：

汨罗市2024年“洞庭香米”优势特色产业续建目标表

四、建设内容和资金使用

（一）总体建设布局和投资构成

汨罗市2024年“洞庭香米”优势特色产业集群续建项目，主要着眼全产业链建设，突出品牌引领、科技支撑、产地初加工、融合发展，着力补短板、强弱项、创特色、树品牌，做强水稻产业，建设大美湖区优质农产品基地，促进乡村产业振兴。2024年续建项目共实施项目4个，项目总投资1665万元。总体建设布局和投资构成情况如下：

项目总体建设布局和投资构成情况表

（二）子项目情况

1、汨罗市罗江绿色高质高效基地

建设主体：汨罗市科龙水稻种植专业合作社

建设地点：汨罗市罗江镇石仑山村、黄市村等5个村

建设内容：

2022-2024年总体建设内容：建设标准化示范基地1万亩，新建集中育秧连栋大棚10000平方米，土壤改良4000亩，建设泥结石机耕路15000㎡；新购秧盘30万片；新购高速插秧机15台；新购育秧流水线3条；新增30T烘干机4台。技术培训：300人次，推广优良早晚稻品种，绿色防控技术等，技术指导服务大田生产2.5万亩。

2022年度已完成的建设内容：建设了标准化示范基地10000亩，新建集中育秧连栋大棚10112平方米，新购秧盘100000片，新购高速插秧机10台，新购育秧流水线1条，技术指导服务大田生产10000亩。

2024年度续建的建设内容：续建标准化示范基地1万亩，土壤改良4000亩，建设泥结石机耕路15000㎡；新购秧盘20万片；购置插秧机5台、育秧流水线2条、烘干机及其配套设备4台；推广优良早晚稻品种10000公斤，实行绿色防控技术；技术培训300人次，技术指导服务大田生产1.5万亩。

2024年续建投资估算和资金筹措：计划总投资900万元，其中申请中央财政资金200万元，地方整合资金100万元，合作社自筹资金600万元。

中央财政资金具体支持范围：本项目申报的中央财政资金200万元，重点支持购置插秧机5台75万元、烘干机及配套设备4台80万元、秧盘10万片45万元。

2、联丰水稻初加工、仓储项目

建设主体：汨罗市联丰水稻专业合作社

建设地点：汨罗市神鼎山镇鹅江村。

建设内容：购置烘干设备3台套、地磅1台、叉车1台、自动输送设备1套；改建贮藏仓库300平方米，新建生产车间、贮藏仓库480平方米，硬化3米宽路面100米。

投资估算和资金筹措：计划总投资225万元，其中申请中央财政资金50万元，地方整合资金25万元，公司自筹资金150万元。

中央财政资金具体支持范围：中央财政资金50万元，重点支持购置烘干设备45万元，新建生产车间、贮藏仓库480平方米5万元。

3、“屈原”品牌建设

建设主体：湖南屈原酒业有限公司

建设地点：湖南省岳阳市汨罗市屈子祠镇新茶村G240线西侧

建设内容：

2022-2024年总体建设内容：岳阳市区“屈原”品牌体验馆；参加全国各类展销会；岳阳市区、市郊：电子屏 4 个、灯箱广告 6 个、高炮广告 2 个、发光招牌 10 个，公交车车身广告，出租车车顶灯广告；汨罗市屈子公园广告，公司内建设中国驰名商标，湖南名牌产品，湖南老字号产品“屈原” 品牌展示中心 1 个，汨罗市区店招广告 40 个，汨罗市内及乡镇店招广告，汨罗市区内电子屏 3 个，公交车身广告，出租车顶灯广告，公路牌广告，参加各类展销会及赛事活动商业赞助等。

2022年已完成的建设内容：在岳阳三荷机场、岳阳楼区创合文化传媒中心、高铁广场出站口、花板桥、天伦城、步行街康星百货、岳阳公交集团出租车车顶 、洞庭大桥出城大电子屏、高炮台电子屏等进行了产品和品牌宣传，在汨罗市区，以电子屏、公园小广告牌 的方式进行了宣传；建设了岳阳体验馆及市区、君山、华容、临湘等地店招广告 20 个。

2024年度续建的建设内容：开展厂区品牌文化建设（含设计），开展屈原酒广告宣传，包括市区、市郊电子屏4块、灯箱广告6个，高炮台广告2个、岳阳市区发光招牌10块、岳阳市区公交车身广告10个、岳阳市出租车顶灯广告4个、汨罗公交车、出租车广告10个。

2024年续建投资估算和资金筹措：计划总投资90万元，其中申请中央财政资金20万元，地方整合资金10万元，公司自筹资金60万元。

中央财政资金具体支持范围：中央财政资金20万元，重点支持厂区品牌文化建设（含设计）10万元，岳阳市区公交车身广告10万元。

4、罗江水稻耕播社会化服务培育

建设主体：岳阳千度农业发展股份有限公司

建设地点：汨罗市罗江镇石仑山村

建设内容：新建集中育秧连栋大棚10000平方米，购置育秧盘10万片；建设5000吨低温粮食储备库1个、900平方米农机放置棚1个；购置烘干机及配套设备3台套，建设240吨/天粮食烘干中心；购置农用无人机4台，收割机2台，高速插秧机1台，旋耕机1台；开展技术培训300人次，水稻全程社会化服务面积达到10万亩。

投资估算和资金筹措：计划总投资450万元，其中申请中央财政资金100万元，地方整合资金50万元，公司自筹资金300万元。

中央财政资金具体支持范围：中央财政资金100万元，重点支持购置烘干机及配套设备75万元，新建农机放置棚9万元，购买育秧盘16万元。

五、效益分析

1、经济效益

通过2024年的续建，全市“洞庭香米”产业综合产值明显提高，全产业链综合产值由43.21亿元增加到43.78亿元。

第一产业：通过优质原粮绿色优质高效标准化生产示范基地建设，区域性全程社会化服务主体培育，促进“洞庭香米”产业发展，第一产业产值由2023年的12.01亿元增加到2024年的12.8亿元，增加产值7900万元。

第二产业：通过稻谷产地初加工生产线的建设和带动，提高项目区加工能力，第二产业产值由2023年的30.09亿元增加到2024年的31.5亿元，增加产值14100万元。

第三产业：通过产业融合发展，第三产业产值由2023年的4.89亿元增加到2024年的5.2亿元，增加3100万元。

2 、社会效益

从优质原粮标准化生产示范基地、加工能力提升、品牌体系、经营服务主体等四方面重点建设，将生产资料供应、种植、收储及产地初加工、服务和科技支撑等环节链接成一个有机整体，逐步形成从田间到餐桌、“产购储加销”一体化的全产业链融合发展格局，大力提升了粮食安全保障能力，并带动汨罗水稻产业高质量发展。

进一步带动农户就业和增收。水稻的种植、加工等阶段对劳动力的需求较大，通过本项目集群发展；整个产业2024年将带动劳动力就业人数为17300人，比2023年增加1300人，为农村解决剩余劳动力提供机会，促进农户增收，有益于农村社会的稳定。本项目将为骨干技术人员进行相关专业技能的免费培训，为后续产业发展培养了大量技能适合型人才。同时项目将安排15名以上脱贫户就业，对巩固拓展产业扶贫发挥作用。

进一步提升品牌影响力。通过品牌建设，使屈原酒、长乐甜酒、西长大米、汨罗粽子等产品的品牌在全省及至全国扩大影响力，将进一步提升汨罗水稻及糯稻产业在全省的优势地位，促进特色产业效益的整体提升。

3、生态效益

通过大力推行专业化统防统治和全程绿色防控，可有效提高了农药利用率，减少农药污染，促进农业面源污染治理、耕地质量提升。大力推广水稻绿色栽培和病虫害绿色防控技术，推广稻渔综合种养模式，不仅能降低田间化肥、农药用量，有效解决现代水稻生长过程中可能引发的生态问题，如减少土壤侵蚀、减少农药对周围生态环境的破坏、增加生物种类多样性等，有利于环境保护，减轻能源压力，具有显著的生态效益，而且能够提高水稻产量，并提升大米的品质，实现生态效益与经济效益的有机结合，推进农业可持续发展。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立汨罗市“洞庭香米”水稻优势特色产业集群建设工作领导小组，由市委书记任政委、市长任组长，制定《汨罗市“洞庭香米”水稻优势特色产业集群续建实施方案》，建立和完善工作机制，按方案逐项逐年抓好落实，并把产业集群发展纳入部门专项工作考核和综合考核。建立粮食生产市长约谈制度，联镇市级领导负责指导所联镇粮食生产工作，实现粮食生产面积与涉农项目、资金奖励、目标考核三挂钩。各镇书记、镇长为粮食生产第一责任人，确保全市粮食面积和总 产量不减少，质量不下降；自然资源部门严守耕地红线，确保 耕地数量不减少；农业农村部要严把质量关，确保耕地质量不降低，做好技术服务；统计调查部门要准确监测粮食生产面积和产量，确保数据真实可靠；商务粮食部门要落实粮食收购政策， 做到不压级、不压价和应收尽收；其他职能部门也加强协调， 形成工作合力。

（二）加强技术服务。由市农业农村局牵头，成立专门的技术指导小组，选派技术干部联镇联村，开展技术指导；镇村干部“一 对一”帮扶种粮主体，推行“一对一点对点”联点帮扶制度；各 联点责任人必须深入到田间地头，将粮食生产任务落实到丘到块，建好台账并加强信息报送；技术责任人严把技术关，切实解决水稻生产中的技术问题。

（三）加强宣传引导。充分利用广播、电视、微信、抖音、短视频、抖音等媒介，通过“村村响”、制作宣传栏、印制标语横幅、印发技 术资料、干部进村入户等形式，加大对各项惠农政策的宣传力度，大力宣传稳定粮食生产、确保粮食安全的重要意义，确保惠农政 策家喻户晓，充分调动全市上下发展粮食生产的积极性、主动性和创造性，为防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产营造良好的氛围。

（四）政策配套支持。整合产粮大县奖励、商品粮大省奖励、农业生产社会化服务、集中育秧、稻谷目标价格补贴结余部分、耕地地力保护补贴结余部分，用于发展粮食生产。新增种粮补贴继续向种粮大户、家庭农场、粮食生产专业合作社等新型农业经营主体倾斜；完善促进粮食生产、流通、消费相关政策，加大财政资金支持和筹措力度；大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具抵押贷款等业务，支持种粮大户（合作社）  发展适度规模经营。发改、农业、水务、科技、交通运输、农业综合开发、扶贫、旅游、电力等涉农系统的重点项目和扶持资金要优先向水稻产业投放。水稻加工企业符合条件的，优先入选岳阳市级农业产业化龙头企业，优先推荐参评省级龙头企业，享受相关扶持政策。加强用地支持。将水稻加工企业建设用地纳入市政府土地利用总体规划，年度新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩结余指标向水稻加工企业倾斜，优先安排。

（五）严格考核激励。将粮食生产纳入全市年度综合绩效考评，增加考核权重。实行粮食生产考核奖惩制度，建立常态化督查机制，突出早稻集中育秧、早稻面积、耕地抛荒整治、土地有效流转率、台账资料完善及信息报送等五大重点指标，对各镇和实施主体实行分类考核、打分排名，将考核成绩与奖补资金直接挂钩。书记市长亲自挂帅，带头参与，市级领导联镇，分时段对各镇粮食生产工作进行重点督导，对粮食生产工作开展好、任务面积完成好的镇及种粮大户给予奖 励，对双季稻覆盖率低、产能不足、灾害控制不力等问题突出的予以通报批评，并督促整改到位。

（六）强化资金保障。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，市财政建立农业投入稳定增长机制，着力优化投入结构，重点支持“洞庭香米”产业集群项目县的建设。发挥资金整合效应，按照“多个龙头进水，一个龙头出水”的原则，整合高标准农田建设、“六大强农行动”“千亿产业”等项目资金优先向项目县投入。发挥资金撬动效应，吸引社会资金（主要是龙头企业资本）、金融资本、政府贷款贴息投入在积极争取项目专项资金和国家、省、市对“洞庭香米”产业的支持。汨罗市政府财政对续建项目配套安排资金185万元，对水稻加工企业基础设施建设、政府购买专业策划服务、产品研发、市场营销，水稻种植、品牌创建等重点环节进行支持。落实金融机构涉农贷款增量奖励和定向费用补贴、种植大户、加工企业贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策，着力解决水稻加工企业发展中融资筹资问题。吸引信贷资金，多渠道增加对水稻精深加工的投入。积极引导各界人士，优秀企业，鼓励他们通过兴办企业、营销推介、资金入股、公益投资等多途径参与建设“洞庭香米”特色产业。

（七）加强人才引进与培养。建设农业科技创新团队。通过优惠的项目资助、成果转化、创业服务等措施引进高端农业科研人才，发挥农业院校、科研院所、龙头企业、技术推广机构的人才资源优势和主渠道作用。引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业，实施农村返乡人员三年创业行动计划和现代青年农场主培育计划，开展乡村创客行动。加大农村实用人才和新型职业农民培育力度。深入实施“农业科技促进年”活动，围绕“培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民”要求，以实施农村百千万、新型职业农民科技培训、实用技术培训、乡村振兴科技兴县工程建设为平台，以“五业”（特色产业、农村服务业、农产品加工业、转移就业、自主创业）培训为重点，大力开展新型农民培训，努力提高农民科技素质。