政府工作报告

——2016年12月16日在市第十二届人民代表大会第一次会议上

2013年以来，在中共汨罗市委的领导下，我们认真落实上级各项决策部署，努力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济发展稳中有进，社会大局稳定和谐。2016年，预计实现地区生产总值346.3亿元，是2012年的1.5倍；提高财政收入质量，税收占财政总收入比重比2012年提高17个百分点；完成固定资产投资320亿元，年均增长20.7%；实现社会消费品零售总额87.3亿元，比2012年增长64%；城、乡居民人均可支配收入分别达到27004元、15327元。

产业转型步伐加快。承载平台夯实。循环经济产业园通过国家循环经济标准化试点验收、全省特色县域经济重点县项目绩效考评，被评为全国循环经济工作先进单位。长沙经开区汨罗产业园在全省首创“飞地”模式［ 1 ］，入围省级重点项目，征地3平方公里，园区路网基本拉通，高分子材料、装备制造和电子信息产业链招商稳步推进。屈子文化园高标准规划、高起点建设，屈子书院一期、楚堤景观实物工程量已完成80%，拉通入园道路。建设国家级蔬菜标准示范园2个、粮食高产万亩示范片21个，获评全省粮食生产标兵县（市）。新生动力涌现。鼓励创新创业，发放创业担保贷款800万元，新增各类市场主体1.3万户。发展新型农业经营主体2830户。培育电商1500户，入选全国电子商务进农村综合示范县（市）。建设固废进口后续监管区［ 2 ］，新增外贸资格企业29家、进出口实绩企业6家，外向型经济稳步发展。创新能力增强。专利授权826件。新增高新技术企业7家。“长乐甜酒”创建国家地理标志保护产品［ 3 ］，“罗江龙”龙舟、“屈原”牌白酒、“长乐街”甜酒坚持在传承中创新，被定为“湖南老字号”。成功创建全国平安农机示范县（市）、水稻生产全程机械化示范县（市）、科普示范县（市）和国家知识产权试点示范城市。

城乡建设统筹推进。城市开发提速。西延汨罗江大道，北拓高泉路、劳动路，建成汨罗江湿地公园风光带一期，启动茶园安置区、中心汽车站建设，沿江开发奠定坚实基础。拉通沿湖路，拓改罗城西路，征收土地2840亩，拆迁房屋287栋，清淤57万立方米，屈子生态湿地公园初具规模。提质城西路、劳动路、人民路、罗城路等城市主干道，建设大操坪广场，治理防洪排渍系统，旧城提质取得阶段性成果。强力控建拆违，依法拆除高泉北路、新市立交桥 “肠梗阻”。城镇化率达到55.7%，保持省级文明城市、卫生城市、园林城市、双拥模范城市称号。镇村联动提效。汨罗镇、长乐镇被评为全国重点镇，弼时镇、白水镇、新市镇、桃林寺镇、屈子祠镇被评为省级特色镇。白水镇西长村、神鼎山镇神鼎村被评为全国美丽乡村、生态文化村，桃林寺镇东塘村、古培镇大兴村被评为省级绿色村庄。建设规范村民建房示范点9个，汨罗镇南托新村实现“节约土地、促进增收、增进文明”等一举多得效果，主要做法得到省、岳阳市充分肯定，被新华网等权威媒体重点推介。汨罗被评为全省新农村建设先进县（市）。基础建设提质。汨杨公路、十古公路、城区到屈子祠旅游公路建成通车，星火汽车站投入使用，新建提质农村公路261.6公里，改造危桥81座。治理罗水、湄江等河道，整修汨罗江大堤，改造主干渠道76公里，建成标准渠道398公里，除险加固小Ⅱ型水库211座，水利设施经受了今年洪涝灾害的严峻考验。“引兰入市”如期竣工，广大市民喝上了优质放心水。新建改造变电站9座，升级行政村农网396个。建成4G基站770个，行政村宽带通达率89%。

两型发展取得实效。机制约束更紧。落实“环保第一审批权”，否决环评不达标项目164个。划定生态红线，保护面积达339.4平方公里。重点区域圈区管理，饮用水源地“六禁”［ 4 ］保护。设施配套更全。建成重金属污水处理厂，完善垃圾消纳场渗漏液处理系统，垃圾消纳场封场工程年底完工。建设乡镇污水处理厂5个、农村垃圾集中处理站8个。综合整治更严。认真落实人大一号议案，集中整治团山等重点区域，关停再生资源行业小作坊632家，查处环境违法案件120件。落实洞庭湖水环境治理专项行动，推进农村环境整治，取缔养殖场12个，连片整治行政村30个。强力推进矿山、河道整治，全面关停麻石采矿企业，合理划定开采区域，逐步恢复矿区地质环境；取消采砂标段5个，汨罗江实现全线禁采。坚守耕地红线，清理闲置低效用地，通过全国国土资源集约节约模范县（市）复核。生态修复更快。造林13.9万亩，绿化通道817公里，被评为全省造林绿化先进县（市）。玉池山被评为省级风景名胜区。汨罗江国家湿地公园通过验收。

改革措施稳步落实。推进行政体制改革。精简政府工作部门4个。合并乡镇场16个、建制村220个，被评为全省乡镇区划调整改革先进集体。公开“三单一流程”［ 5 ］，减少行政审批事项153项，减少权力事项565项。加大行政监察力度，整治“雁过拔毛”式腐败，立案24件，纪律处分24人，组织处理33人，司法追究9人；纠“四风”、治陋习立案30件，纪律处分30人，组织处理16人。加快经济体制改革。推行国库集中支付改革，深化预算改革，“三公”经费下降15.5%。财政评审项目1629个，审减金额11.5亿元。审计政府投资决算项目369个，核减工程造价1.3亿元。清收、置换信用社不良贷款7亿元，农商行年底可以挂牌。推进“营改增”改革，深化商事改革，启动不动产统一登记制度改革，营商环境更为宽松。深化农村综合改革。国有林场改革通过省检。土地确权登记颁证全面铺开，流转土地18.5万亩，全市耕地流转率达到35%。

民生民利不断改善。全力脱贫攻坚。落实“六个精准”［ 6 ］要求，实施“五个一批”［ 7 ］工程，发放产业扶贫小额贷款4493.7万元，实施扶贫项目560个，易地扶贫搬迁1068人，14个村列入全国乡村旅游扶贫重点村。优化公共服务。办理人大代表建议660件、政协委员提案466件，完成省、岳阳市民生实事项目96个，一批涉及群众切身利益的问题得到解决。建成实事项目校（园）31所，创建合格学校80所，消除校舍危房32.8万平方米，建成乡村教师周转房611套，被评为全国教育“两基”工作先进单位、职业教育和成人教育示范县（市）。建成人民医院住院大楼、康复医院门诊大楼，提质乡镇卫生院14家，实施基本药物制度，实现城乡医疗保险并轨。血吸虫病传播控制通过国家验收。人口计生工作保持“国优、省优”地位。广播、电视实现“村村响”、“户户通”，《平民领袖》等多部文艺精品荣获大奖，顺利完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。强化兜底保障。新增就业、再就业人员2.6万人，转移农村劳动力就业3.3万人，零就业家庭动态清零。发放各类救助资金3.6亿元，救助低保、五保等困难对象3万多人次。新建乡镇敬老院4个、幸福院82个，实现城乡居民基本养老保险全覆盖。筹集公租房2782套，改造各类棚户4881户、农村危房9597户。维护大局稳定。成功抵御暴雨洪灾、森林火灾、特大旱灾，积极应对京港澳高速“3•19”车辆燃爆等突发事件。深化平安创建，开展“五打五整治”［ 8 ］，综治民调全省排名大幅提升。安全生产获评全省先进。信访工作连续四年岳阳先进。人武、人防、消防、司法、编制、老干、法制、民宗、移民、保密、史志、档案、气象、邮政、侨务、盐务、商业、物资、供销、烟草、石油、住房公积金等工作均有新进步，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、作协等群团组织均取得新成绩。

各位代表，四年风雨同舟，四年砥砺奋进，我市经济社会得到进一步发展，进入全省经济强县行列，打下了后续强势发展的良好基础。这是上级和汨罗市委正确领导、历届政府班子接力拼搏的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下团结奋斗、社会各界鼎力相助的结果。在此，我谨代表市人民政府，向关心、参与、支持汨罗发展的各级领导、广大干群、各界朋友，致以衷心的感谢！

形势催人奋进，新一轮强势发展势在必行

未来五年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康的五年，是全力转型、加速赶超的五年，是奋力建设更高品质生态文化活力汨罗的五年。使命无上光荣，责任十分重大，唯有主动发展、强势发展，才能不负时代召唤、不负汨罗优势、不负群众期待。开启新一轮强势发展，汨罗正逢其时，我们责无旁贷。

我们要把准三种态势。一是创先争优任务越来越重。省委省政府实施创新引领、开放崛起战略，加速建设“富饶美丽幸福新湖南”；岳阳市委市政府提出“两个率先”［ 9 ］目标和“四大建设”［ 1 0 ］任务，全力打造“一极三宜”江湖名城。汨罗作为长株潭两型社会试验区政策核心区、洞庭湖生态经济区重要节点、江湖名城主要组团，既拥有更多辐射机会、更大成长空间，也肩负先行先试任务、引领率先使命。我们唯有以更高站位找准坐标，以更广视野谋划推动，以更严标准执行落实，才能聚力汨罗新发展、彰显汨罗新作为、实现汨罗新跨越。二是区域竞争越来越大。环顾周边，标兵越来越远，追兵越来越近。综合对比，我们在产业发展、城市建设、旅游开发等方面，已明显缓了一步、慢了一拍。万马奔腾，你追我赶，小进是退，慢进必退，不进溃退。面对日益激烈的区域竞争，我们唯有积极应对、主动作为，才能化危机为契机，变压力为动力；唯有集中精力、潜心苦干，才能提速升档、转型升级；唯有快马加鞭、专注赶超，才能释放优势、赢得未来。三是人民群众期盼越来越高。汨罗人民勤劳智慧，不乏创新意识、创业精神。随着大数据、快节奏时代的纵深发展，人民的思想更加开明、视野更加开阔，期盼快速发展的心愿更为迫切，对美好生活的向往更加强烈。我们只要汇集智慧、凝聚共识，就能科学决策、同心同向；只要敢于担当、实干为民，就能获得支持、一往无前；只要尊重民意、顺应呼声，就能干有所成、赢得口碑。

我们要明确三种态度。坚持以问题为导向。观念陈旧、环境不优、公共服务不足等突出问题，是强势发展必须突破的瓶颈制约。针对这些问题，我们决不回避、决不遮掩、决不推诿，围绕问题做减法，认真分析，靶向施策，精准发力，瞄准一个，解决一个，积小胜为大胜，积跬步至千里。坚持以项目为中心。集智聚力规划项目，多措并举引进项目，只争朝夕建设项目，全力以赴服务项目，营造“政策围绕项目出、工作围绕项目做、干部围绕项目转”的良好氛围，形成“领导集中精力抓项目、部门履职尽责促项目、干群联手帮扶推项目”的工作局面，将汨罗打造成政策一流、环境一流、服务一流的创业热土。坚持以业绩论英雄。健全约束机制，强化绩效管理，一月一考评，一季一调度，以业绩为标准，一把尺子量到底。建立容错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，打破“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”，让能干事的人有平台、干成事的人有奔头。

我们要发扬三种精神。一是矢志不渝的求索精神。求索创新是汨罗特有的文化基因，也是汨罗发展的精神动能。过来，在循环经济、飞地经济、素质教育等方面，我们大胆突破，敢闯敢干，走前人之未走，做他人之未做，探索了一条条可推广、可借鉴的汨罗经验。今后，我们要进一步解放思想、抢抓机遇，突破禁锢、敢破敢立，以理念、制度、管理创新为引领，带动产业转型、城乡建设、全域旅游，加速对接大长沙，形成主动创新、锐意创新的风气，激发敢于创新、大胆创新的勇气，推动经济发展更具活力、更有质量、更可持续。二是奋勇争先的龙舟精神。古老的龙舟在汨罗江上划过了几千年的悠悠岁月，代代传承的龙舟竞渡造就了汨罗人团结拼搏、奋勇争先的热血情怀，薪火相传的端午龙舟文化积淀了汨罗湘风楚韵的深厚底蕴。站在新一轮起跑线上，我们要全面调动、充分激活龙舟精神，切实扛起领头羊的发展担子，以敢打敢拼、善作善成的气魄和能打硬仗、善打胜仗的决心，在你追我赶的发展赛道上领跑在前。各条战线都应以争先为荣，以落后为耻，全面创先争优，持续比学赶超，在新发展中比作为、比成绩、比贡献。三是负重奋进的骆驼精神。弼时同志留给我们的骆驼精神是永不过时的红色传承。当前，面对繁重的改革发展任务，我们更加需要“脚踏实地、百折不挠”的骆驼式干部，更加欣赏“少说多做、持之以恒”的实干作风，更加弘扬“不计得失、无私奉献”的优良传统。我们将紧紧围绕既定战略，尊重规律促发展，排除万难抓落实，既有干劲更有韧劲，既有想法更有办法，定一件干一件，干一件成一件。特别是对重大决策实施、重点工程推进、重点领域突破等急难险重任务，敢打攻坚战，敢啃硬骨头，一步一个脚印、稳扎稳打向前走。

蓝图已经绘就，新一轮强势发展路径清晰

未来五年，政府工作指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八大以来中央历次全会精神，认真落实上级党委政府和汨罗市委决策部署，坚持以全面建成小康社会为总揽，以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为指引，以对接大长沙为主方向，以循环经济产业园、长沙经开区汨罗产业园、屈子文化园和城区为主抓手，大力实施“六大战略”［ 1 1 ］，不断壮大县域综合实力，不断提升汨罗人民幸福指数，当好“一极三宜”江湖名城建设领头羊，建设更高品质的生态文化活力汨罗。

未来五年，经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长9%左右，公共财政预算收入年均增长9%左右，全社会固定资产投资年均增长18%左右，社会消费品零售总额年均增长13%左右。城乡居民收入年均增长10%左右。城镇化率达到60.8%。城镇登记失业率控制在4%以内。森林覆盖率达到48%，城市绿地率达到34.5%，单位GDP能耗下降20%，主要污染物排放总量削减15%，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达95%以上。

一、锲而不舍建设生态汨罗

天蓝、地绿、水洁、人和的美好家园是全市人民的共同期盼。我们要以两型社会为目标，用绿色理念指导生产生活，让增长方式更科学、经济质量更优良、生态环境更秀美。

建设生态实力园区。长沙经开区汨罗产业园建成对接大长沙的桥头堡。坚持生态立园、实力强园，严格落实“一核一心、两廊四区”［ 1 2 ］规划，不推山、慎填塘、少砍树，努力保护园区山形水势、森林植被。坚持基础配套先行，推行污水集中处理、中水回收利用，建好功能齐全、配套完善的产业平台。把好土地闸口，严控三类工业［ 1 3 ］用地，优先保障高端制造、新型材料、电子信息项目用地，突出发展生态环保型产业。到2021年，完成基础设施投资50亿元，建成一期4.5平方公里核心区，实现年技工贸总收入过200亿元、税收过10亿元，打造两型生态的全省“飞地”先行区、市域发展新增长极。循环经济产业园加快“二次创业”。强化绿色、低碳、循环理念，重点实施“325”工程：一是完成3项环保基础工作。取缔园区和周边乡镇再生资源经营“散户”，完成再生资源行业划行归市，切实化解“二次污染”风险；建好固废处置、垃圾焚烧发电项目，建成重金属污水收集、处理系统，完善企业环保装置，形成完备的污染处置体系；建成环保局域网，实现排污企业、污染处置设施24小时在线监控。二是建好2个新区。合理调整园区布局，完成“园中村”搬迁，整体开发3平方公里再生材料园区，建设以高铁站为核心的3平方公里高铁新区，实现功能分区、产业配套，园区绿化率不断提高。三是突出5大产业。重点发展再生材料加工、电子智能制造业，提升安防建材、家具用具、机械制造业，构建“两主三辅”产业格局。力争到2021年，企业实现再生材料生产为主向精深产品加工转变，产业实现粗放型向品质型转变，园区实现政策依赖型向综合效益型转变，园区产业增加值年均增长12%以上、税收突破20亿元，争创千亿园区、国家级园区，闯出一条“以产兴园、以园促城、产城融合”的新路。

发展生态高效产业。壮大绿色农业。坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，推动农超、农企、农网对接，引导农业“接二连三”［ 1 4 ］，提高果蔬、茶叶、红薯、金银花等特色种植市场化程度，打造长乐甜酒、屈原白酒、汨罗粽子、玉池山珍等农产品品牌。稳定粮食年产50万吨以上，冲刺全国粮食生产标兵县（市）。发展商贸流通业。提质改造集贸市场、批发市场，规范建设家居、建材、汽车等专业市场，推进“万村千乡市场工程”，力争全市限额以上商贸企业［ 1 5 ］发展到200家。规划建设汨罗物流产业园，促进物流企业向物流园集聚，着力把汨罗打造成辐射湘北的现代物流中心。培育电商产业。用好全国电子商务进农村综合示范县项目，建成电商产业园，引进优势电商平台企业5家以上，发展电商服务企业10家以上，培育电商知名品牌3～5个，建设乡村电商服务网点276个，实现电子商务、仓储物流与农业、商贸、生活服务等经营实体融合，形成实体店虚拟店互补、线上线下互联、城乡产业互动的新型产业体系，推动工业品下乡、农产品进城。

保护自然生态环境。推进专项整治。提升城乡环境综合整治水平，全面禁止陈规陋习，全面禁止破坏生态；严格控制乱建私房，严格控制乱养畜禽；积极鼓励美化庭院，积极鼓励绿化家园。落实湘江流域和洞庭湖治理三年行动计划，推行“河长”制，推进中小河流综合治理，除险加固水库塘坝，整治疏浚沟渠。运用红线管控、生态补偿、易地搬迁等措施，精心管护汨罗江、向兰库区、汨罗水库等重点饮用水源地，同步保护乡镇饮用水源地，确保城乡饮水安全。科学利用资源。全面规范砂石、麻石开采秩序，促进矿产资源节约、有序利用。建立规范的土地利用机制，土地供应与用地规划、投资安排、开工承诺、建设进度挂钩，杜绝闲置用地、低效用地，提高土地产出率。落实耕地保护基本国策，进一步规范村民建房，强化耕地占补平衡，严守60万亩耕地红线。加强生态修复。开展“三年绿化行动”，大力植树造林。加快规划，严格管控，在景区、城区、集镇、村庄建设不容破坏的生态绿心，把公路干道、河流沿线建设成生态走廊。落实湿地保护管理办法、森林禁伐减伐措施，打造可持续的城乡生态格局。

二、矢志不渝建设文化汨罗

以端午龙舟文化为内核，用全域旅游引领城乡建设，把文化资源用活，把文化品牌擦亮，把文化优势转化为发展强势。

建好文化名城。坚持“沿江为主、组团开发、加减结合、内疏外扩”战略，建设广泛认同的端午龙舟文化名城。优化城市设计。宏观上，按照地级城市、海绵城市［ 1 6 ］、智慧城市［ 1 7 ］标准，坚持湘风楚韵风格，从整体风貌、景观结构、空间布局入手，实现城市规划建设各阶段同步优化。微观上，从街道名称、主题公园、城市雕塑、仿古建筑、门店装潢、户外广告等入手，增加文化元素，造浓文化氛围，彰显“端午源头、龙舟故里”文化特色。加快新区建设。整体引进集城市广场、综合百货、大型超市、影院美食于一体的城市综合体，以城市综合体为核心，拓展4平方公里的高泉新城，打造城北商圈。依托历史遗存，留住城市记忆，建设历史文化气息浓厚的归义滨江街区。以屈子生态湿地公园为核心，融合休闲娱乐、文化体验、高端居住，建成城乡统筹示范项目。在罗城路友谊河节点，建成居住、商业、休闲为主的复合功能区，打造城南商圈。推动旧城提质。坚持旧城做减法，释放更多空间。完善停车场、公园、公厕、垃圾收运、应急避险、体育健身等基础设施，保障供水、供电、供气、排渍等系统正常运行。规范市场经营、文化娱乐、交通出行等秩序，大力治脏、治堵、治乱、治陋，切实提升中心城区宜居指数。

建设特色镇村。结合区位、产业、人文、生态等资源禀赋，加快14个集镇建设，重点建好新市慢城［ 1 8 ］古镇、长乐故事小镇、屈子祠龙舟小镇、弼时红色小镇。按照“村容整洁、环境舒适、生态美好、乡风文明”的要求，建设省级新农村示范村5个、岳阳市美丽乡村30个、农民集中居住点70个。完善、推广“西长模式”，推动农旅结合。发展体育休闲、农耕体验、探险露营等乡村旅游项目，引导农民以林地、土地、房屋等资源参与旅游开发，建设一批特色民宿、生态庄园、康养中心，推动农产品变旅游商品、农民变股东、田园变景点、农村变景区。

打造魅力景区。成立旅游委员会，开发精品旅游线路，积极融入长岳湖湘文化旅游走廊、环洞庭湖旅游圈，推进全域旅游。采取PPP模式，整体开发汨罗江端午文化产业，以“湘楚汨罗、诗歌源头、文化圣地”为主题，依托汨罗江历史、人文和生态等资源，东起长乐故事小镇，串联新市慢城古镇、归义滨江街区、汨罗江国家湿地公园，西至屈子文化园，建设一道风景如画、底蕴深厚的生态文化旅游长廊。重点建好屈子文化园，修缮保护屈子祠，建成屈子书院、影视城、楚辞植物园等重大项目，打造全球华人精神家园。依托任弼时纪念馆、玉池山、神鼎山、影珠山，加快生态旅游开发。完善智能电网、城乡路网，实施气化汨罗、数字汨罗、无线汨罗工程，完善基础配套，实现城区、镇区、景区互联互通。政府主导、市场运作，办好汨罗江国际龙舟节、中国诗歌节、湖南花鼓戏艺术节，唱响“世界有条汨罗江”文化旅游品牌。

提升文明素养。坚持以文化人，以文育人。按照“公益性、均等性、便利性”要求，提质乡镇综合文化站15个、农家书屋405个，新建社区文化活动室28个、公共文化广场150个。实施广播、电视提质升档工程，推进新闻媒体转型升级，完善服务体系，创新供给方式，让市民享受更优质更均等的公共文化服务。扶持文艺创作，鼓励多出精品，发展文学艺术事业，提升文化内涵和文化实力。加强非遗传承，促进文化交流，推动汨罗文化产品“走出去”。开办道德讲堂、国学讲堂，完善诚信体系，倡导全民阅读，多措并举提高市民文化素养，形成人人热爱汨罗、维护汨罗的良好氛围，让每位汨罗人都成为汨罗形象的文化名片。积极创建国家园林城市、国家卫生城市和全国文明城市。

三、坚定不移建设活力汨罗

大胆解放思想，破除陈旧理念，攻克体制障碍，突破利益藩篱，切实增强机制活力、市场活力、要素活力。

开放开明激发活力。汨罗要强势发展，靠固有的观念还不行，靠现有的资源还不足，靠自身的力量还不够，必须以更加开放的姿态来成就事业。办好屈原文化论坛、循环经济发展论坛、区域经济发展论坛，吸引高端人才，寻求智库支持，加速开放崛起。紧密跟进长株潭城市群、洞庭湖生态经济区、长江经济带等国家战略，在更大舞台谋求发展空间。建好G240汨罗段、环洞庭湖公路汨罗段，规划建设长汨大道，拓改汨杨公路，完成G107铜盆至青山铺段改线，打造城际快速通道，全面对接大长沙，把区位优势变为开放优势，把资源优势变为竞争优势，全力争取省会城市理念、资金、技术、信息等要素更多辐射，主动承担产业转移、后勤服务、休闲休憩等配套功能。建设G536汨罗段，拓改三磊公路、天伍公路、湘慧线，建好李家塅南仑至铜盆公路，建设磊石高台码头，硬化、拓宽农村公路187公里，加强与周边县市互联互通，在更大范围参与经济技术合作与交流。加大招商引资力度，把龙头、核心、品牌企业“引进来”。发展外向型经济，培育外贸骨干企业，推动优势产业、优秀企业“走出去”。鼓励市域企业国内主板上市，争取更多优质要素，全面激发发展活力。开展“引老乡、回故乡、建家乡”汨商回归活动，激发乡友乡亲回乡创业热情。

改革创新释放活力。严格落实上级改革举措，全面激发机制体制活力。深化行政体制改革，有序推进事业单位分类改革，进一步推动政事分开、管办分离，厘清政府边界，全面放开市场。跟进商事改革后续服务，全面推行“五证合一”［ 1 9 ］登记制度。规范融资平台管理，推广运用PPP模式，激发社会投资活力，吸引更多民间资本发展教育、卫生等各项事业。规范民间投资渠道，打击非法集资行为，严防系统性金融风险。落实“园区十条”［ 2 0 ］，探索园区公司化运作模式，完善园区土地开发机制，健全“目标管理、绩效考核”办法，注入园区发展强劲动力。稳步推进农村抵押融资、农业经营体系等综合改革，增强农村发展活力。鼓励大众创业、万众创新，建设科技创业中心、孵化中心、小微企业创业中心，催生一批新技术、新产品、新业态，争创国家知识产权示范城市、省级科技成果转移转化示范县（市）。

优化环境促进活力。建强服务平台，规范权力运行，提高行政效能，打造公正高效的政务环境。整治绑定服务、垄断收费、围标串标等违法行为，完善企业诚信制度和黑名单制度，营造公平诚信的市场环境。重拳打击强行阻工、强揽工程、强买强卖等违法犯罪行为，全力禁违控违，确保新增违法建设“零增长”、存量违法建设“负增长”，2019年完成城市所有违法建设清理，打造规范有序的建设环境。加大治超治限力度，健全安全生产责任体系，遏制重特大安全事故发生，努力构建立体化、信息化社会治安防控体系，打造安全稳定的社会环境。

夯实民生彰显活力。开展扶贫攻坚，坚持动态管理，持续关注困难群众生产生活，力争不让一户居民在小康路上掉队。开展就业援助，重点帮扶高校毕业生、被征地农民、退役军人等群体就业创业。优化学校布局，推进“薄改”工程，加快标准化学校建设，大力发展公办和普惠性民办幼儿园，力争城区每年新增学位400个；拓宽教师补充渠道，均衡师资配置，提高教师待遇；持续推进“名师工程”“名校工程”，再创汨罗素质教育辉煌。调整城区医院布局，完成乡镇卫生院提质改造项目，新建村卫生室60个，落实全民健身计划，建设健康城市［ 2 1 ］。多渠道筹集保障性住房，推进农村危房、城镇棚户区改造，提高住房保障水平。完善城乡低保、五保供养、大病救助等救助体系，统筹发展助残、济困、赈灾等慈善事业，将“三无”老人［ 2 2 ］全部纳入特困人员供养，让广大群众有更多的获得感，形成人人共享、人人发展的生动局面。

奋战2017，新一轮强势发展必求首胜

2017年是新一届政府开局之年。我们将紧紧围绕全面建成小康社会总目标，切实增强紧迫感、使命感，紧盯发展任务，明确工作坐标，朝着更高品质的生态文化活力汨罗坚实迈进，继续当好“一极三宜”江湖名城建设领头羊，确保全省经济强县地位。重点突出五大任务：

一、加速对接大长沙。通过交通对接、产业承接，实现借力腾飞、借势发展。启动建设汨罗长沙城际快速通道。建成G240汨罗段，拓改汨杨公路，对接芙蓉大道。启动G107铜盆至青山铺段改线，对接黄兴大道。规划长汨大道，对接万家丽路。按照一级公路标准，建好京珠复线连接线，做好三磊公路、天伍公路建设前期工作，加速进入“十分钟高速圈”时代。加快建设长沙经开区汨罗产业园。建成110千伏变电站、自来水厂、安置区一期，新建园区道路5公里、标准厂房15万平方米，加快燃气、引水、污水处理等基础建设，引进项目10个以上，开工建设5个以上。转型升级循环经济产业园。编制园区整体发展规划、控制性详规、产业专项规划。完成再生材料园3000亩征地拆迁，拉通主干道，新建标准厂房8万平方米。启动团山市场搬迁，推进再生资源行业划行归市。联手湖大科技园，建设汨水循环网上交易平台，建成“一公司、四中心”［ 2 3 ］。创建国家可持续发展实验区、省级高新技术产业园。

二、整体开发端午文化产业。紧密对接金诚集团，成立PPP项目公司。完成端午文化产业项目整体布局规划、子项目建设规划。完成书院一期布展，建成景区入口、门楼、停车场、服务中心，实现屈子文化园端午节前整体开园。全力保护汨罗江国家湿地公园，严厉打击破坏行为，逐步恢复自然风貌。建设汨罗江湿地公园风光带二期，东延汨罗江大道，打造滨江新亮点。加快新市慢城古镇开发，建设沿江风情街，修复传统街市。办好汨罗江国际龙舟节，支持举办元宵长乐故事会、中秋新市烧宝塔等民俗文化主题活动。

三、狠抓城市扩容提质。编制八大规划：启动海绵城市规划编制，完成高泉新城、归义滨江街区、城南商圈概念规划，编好城市广告、消防、人防、综合管廊等专项规划。开发三大片区：高泉新城完成征地拆迁，建成中心汽车站，启动文化艺术中心、体育中心建设。屈子生态湿地公园建成环湖路网、主要景观。城南商圈重点拉通鲁师坝路，建成南环线（G536改线）。解决五大问题：启动山塘路跨铁路桥工程，拉通山水路、通江路、狄坪路、八托路，建设停车场2个，优化交通组织，规范公交、的士运营，努力解决交通拥堵问题。分批改造涂家套、友谊河、城东高排渠机埠，扩容调蓄水体，逐步解决内涝积水问题。启动垃圾焚烧发电、固废处置项目，新建小游园3个、渣土场1个，新建改造压缩式垃圾站10个、公厕6个，稳步解决市政设施配套不全问题。严格禁炮措施，倡导文明操办红白喜事，规范建筑工地、娱乐场所、夜宵摊点经营秩序，切实解决噪音扰民问题。突出控建拆违，开展集贸市场、户外广告、出店经营等专项整治，综合治理友谊河，坚决解决脏乱差问题。

四、大力建设美丽乡村。把农村作为强势发展的重要阵地，整合资金，加大投入，集中力量，加快建设。完善基础配套。提质农村公路33公里，完成安保工程173公里，改造危桥2座，深化路域环境治理，打击超限超载，确保公路安全畅通。治理汨罗江长乐段，整治白沙河、母子桥河。实施山塘特色县农田水利项目和排渍泵站更新改造项目。启动达摩岭抽水蓄能电站建设，改造行政村电网40个、农村低压线路339公里。行政村宽带通达率提升至90%以上。发展现代农业。推进土地确权登记颁证，加快土地流转。鼓励大户经营，发展农村新型经营主体200个。开发特色产业基地1000亩，播种粮食116万亩以上，实现粮食总产50万吨以上。深化环境整治。新建乡镇污水处理厂3个、垃圾压缩式中转站15个、散户型生态污水处理设施2万户。坚持“两禁、两控、两鼓励”，推行垃圾“户分类减量、村收集转运、镇集中处理”，建立村民自主维护、自主管理机制，实现日常保洁常态化，提升环境综合整治水准。推进洞庭湖治理五大专项行动，加速解决畜禽养殖污染、农业面源污染等问题。开展空气质量专项整治，加快淘汰黄标车［ 2 4 ］，完成年度节能减排任务。绿化通道120公里，植树造林2.2万亩。规范农村建房。坚持“试点推、大面控、专业管”思路，建设规范村民建房示范点9个，村民规范建房率提高到70%。培育省级新农村示范村3个、岳阳市美丽乡村4个。

五、扎实办好民生实事。在全面完成上级交办实事任务的基础上，重点办好十大民生实事：1.消除上马、窑洲、百丈、双塘、李家坪、龙舟社区自来水管网盲区，加快农村集中供水管网延伸，提高城乡安全饮水普及率。2.加快城区管道铺设，推动管网向重点乡镇延伸，严格收费标准，提升服务质量，新增天然气用户2500户，提高天然气覆盖率。3.高标准改造村级文化广场20个，引导群众开展健康向上的文体活动，丰富群众精神文化生活。4.优化城乡教育资源布局，改造薄弱学校32所，建设合格学校10所、公办幼儿园3所，进一步改善办学条件。5.优化卫生资源布局，改扩建乡镇卫生院3所，开展农村妇女“两癌”［ 2 5 ］免费检查，提高医疗保健水平。6.开展“合力监护、相伴成长”专项行动，关爱农村留守儿童，兜底保障城乡孤儿。7.建成社会福利院老年养护中心，启动泰康福利院建设，新建乡镇敬老院2所，提高健康养老水平。8.新建安置房1080套，改造各类棚户2116户、农村危房2000户，完成年度地灾搬迁避让项目，提高住房保障水平。9.推进十大扶贫工程，实现建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。10.打击“三堵三强”［ 2 6 ］，坚持开展“零点清查”行动，完善天网工程；推进安全生产大宣传、大教育、大排查、大整治，深入“打非治违”［ 2 7 ］；加强食品药品安全监管，全面提高群众安全指数。

加强自身建设，努力锻造人民满意的政府

各位代表，政府一切权力来自人民、源自法授。为人民服务是我们的根本宗旨，我们一定做到：

始终坚持依法行政。大力推进法治汨罗建设，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和方式深化改革、推动发展、维护稳定。完善法律顾问制度，健全依法决策机制，重大决策坚持“公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、民主决定”等程序。完善政府工作规程，建立“痕迹”管理制度，做到每个环节、每项审批、每个结果都有据可查、有迹可循。规范办文发文，按自下而上、能级管理要求，严格执行“提请单位出建议、职能部门提意见、分管领导严把关”等程序。加强行政合同管理，落实“市场调查、对象选定、文本拟定、联合把关、集体决策”等流程。优化“三单”管理，全面公开部门职能、实施主体、职责权限、办理流程等事项。规范预算，开源节流，做实财政，切实提高依法理财水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，建立定期会商协商机制，重大决策向人大报告、向政协通报，重要会议邀请人大、政协领导参加，重点工作接受人大、政协评议。

始终坚持阳光理政。新兴媒体和传统手段相结合，完善政务公开网络。建立健全政务公开目录体系，重点公开城乡规划、税费收缴、征地补偿、拆迁安置、扶贫救灾等群众关切的事项，及时发布劳动就业、保险救助、涉农补贴、宅基地审批等政务服务信息，让政府的每项工作都经得起检验。办好“12345”公众服务热线、市长热线、市长信箱，拓宽与群众互动渠道。对突发事件、公共危机事件、群众关注的社会热点问题，及时发布信息，回应社会关切，切实增强政府工作透明度。

始终坚持高效勤政。建立会议审核把关制度，精简会议次数，严控会议时间，腾出更多精力抓落实。完善任务分解制度，确保工作有计划、早安排、能落实。重大项目、重点工作实行“一套班子、挂图作战、序时评价、一抓到底”。建设“政务超市”，推进电子政务，加快并联审批和网上办事，让数据多跑路、群众少跑腿。健全督查督办机制，专项工作专业督办，滞后任务挂牌督办，确保重要决策、重点工作时时有人抓、事事有人管。健全绩效考核制度，严格奖惩兑现，切实提高政府执行力。

始终坚持廉洁从政。驰而不息加强作风建设，持之以恒抓好廉政教育，始终把纪律和规矩挺在前面。政府班子成员主动当好廉洁从政表率，从自己做起，把自己摆进去，自觉接受监督。严格执行廉洁从政各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力更多用在保障民生上。堵塞监管漏洞，消除监管盲区，强化行政监察和审计监督，实现国有资产、公共资源、项目资金等重点领域审计全覆盖。在全面从严治党的新形势下，更要正风气、鼓士气，更要树形象、作表率。我们将依法保障干部待遇，坚决打击“雁过拔毛”、设租寻租等行为，严厉查处各类违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，努力打造廉洁政府。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。催人奋进的号角激情吹响，强势发展的征程豪迈开启，让我们在中共汨罗市委的坚强领导下，同心同步，锐意进取，勇往直前，为建设更高品质的生态文化活力汨罗而努力奋斗！

名词释义：

1、“飞地”模式：打破行政区划限制，通过跨空间行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

2、固废进口后续监管区：对进口固体废弃物进行审批、检验检疫、通关查验、后期监管等程序的管理体系。

3、国家地理标志保护产品：产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名、受到地域专利保护的产品。

4、六禁：禁建、禁伐、禁养、禁炮、禁游、禁入。

5、三单一流程：权力清单、责任清单、负面清单和行政审批流程。

6、六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

7、五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

8、五打五整治：“五打”，即打击黑恶势力、侵财性犯罪、毒品犯罪、聚众赌博及“地下六合彩”犯罪、暴力恐怖犯罪；“五整治”，即整治“三堵”问题、“三强”问题、非法集资等涉众型经济犯罪、交通秩序、消防等安全生产隐患。

9、两个率先：率先在洞庭湖地区全面建成小康社会，率先在全省建成通江达海、产业兴旺、开放共赢、绿色发展的新增长极。

10、四大建设：打造全省开放发展的“大门户”、洞庭湖生态经济区的“大引擎”、江湖名城“大名片”、现代港口物流产业的“大基地”。

11、六大战略：汨罗第十次党代会提出要建设更高品质的生态文化活力汨罗，必须推进工业升级、文化引领、城乡统筹、绿色生态、综合整治、改革创新。

12、一核一心、两廊四区：一核，即生态绿核；一心，即科研孵化中心；两廊，即生态通廊、水系景廊；四区，即产业启动区、新兴产业区、集群产业区、综合配套区。

13、三类工业：对居住和公共环境有严重干扰、污染和安全隐患的工业。

14、接二连三：农业发展紧接二次产业、紧连三次产业。

15、限额以上商贸企业：主营业务收入2000万元以上的商业批发企业，500万元以上的商业零售企业，200万元以上的住宿餐饮企业。

16、海绵城市：新一代城市雨洪管理概念。指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”， 下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

17、智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

18、慢城：一种放慢生活节奏的城市形态，与快节奏的生活方式不同，在这里，人们从快速发展的社会中解脱出来，慢慢地享受生活。

19、五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证。

20、园区十条：岳阳市出台的《关于进一步促进产业园区发展的意见（试行）》的简称。

21、健康城市：从城市规划、建设到管理各个方面都以人的健康为中心，保障广大市民健康生活和工作。

22、“三无”老人：无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的60周岁及以上老年人。

23、一公司、四中心：指再生资源贸易加工公司、仓储交易中心、金融服务中心、商务服务中心和创新创业中心。

24、黄标车：是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。

25、两癌：宫颈癌、乳腺癌。

26、三堵三强：堵门、堵路、堵桥，强买强卖、强揽工程、强行阻工。

27、打非治违：打击非法、违法生产；治理违规、违章作业。