政府工作报告
——2016年1月17日在汨罗市第十一届人民代表大会第四次会议上
周 金 龙
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《汨罗市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
回首“十二五”，在市委的坚强领导下，
全市上下负重奋进，为实现全面小康奠定了坚实基础
2015年，预计实现地区生产总值315.6亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.8%；财政总收入17.4亿元，五年增加6.4亿元，年均增长9.6%；固定资产投资308.4亿元，五年翻了两番，年均增长24.6%；社会消费品零售总额77.5亿元，比2010年增长96.2%，年均增长14.4%；城、乡居民人均可支配收入25010元、14375元，比2010年增加6220元、7488元，年均增长6%、16%。综合实力在岳阳领先，进入全省县域经济十强县（市）。全面小康社会总体实现程度达到89%。
一是产业质量得到优化。结构调优。三次产业结构比由15.5∶57.3∶27.2调整为11.5∶60.3∶28.2。工业对GDP贡献率提高3个百分点，第三产业增加值翻了一番，年均增幅达14.3%。平台建强。循环经济产业园按“一区四园”［1］布局，面积拓展到10平方公里；固废进口后续监管区纳入岳阳“一区一港四口岸”整体布局，固废直接进口实现“零突破”；“城市矿产”示范有效，循环经济标准化试点通过国家验收。长沙经开区汨罗产业园创新“飞园”模式，入围全省重点项目，争取用地指标4800亩，启动区征拆基本完成，基础建设扎实推进。“135”工程建成标准厂房24.1万平方米，入驻项目26个。屈子文化园建设完成屈子书院主体，建成安置区2个，楚堤、入园连接线等基础工程有序推进。规模扩大。规模工业企业发展到214家，2015年实现增加值169亿元。再生制造业获省特色县域经济重点县专项扶持，年产能达240万吨，五年实现税收37.4亿元。发展种养大户1621户、专业合作社275家、农业龙头企业27家，获评全国平安渔业示范县（市）、粮食生产先进县（市）。业态创新。电子商务发展居于全省第7位，入选首批全国电子商务进农村综合示范县（市）。成功举办五届汨罗江国际龙舟节，发展星级乡村旅游区（点）15个，文化旅游日益升温。发展外贸经营者备案企业42家，五年完成自营进出口近1亿美元。品质提升。获得国家专利671件，发展高新技术企业19家，通过了国家知识产权试点城市验收，被评为全国科普示范县（市）。创建马德里国际商标11个、中国驰名商标7个、中国地理标志商标1个、湖南省著名商标36个，认证“三品一标”［2］产品13个。
二是城乡基础不断夯实。坚持城乡统筹建设，获评省级文明城市、园林城市、新农村建设先进县（市）。规划同制订。修编城市总体规划，完善全市土地利用总规，编制专项规划16个，实现中心城区控详规划全覆盖。城镇同开发。实施城建“三年行动”，改造汨新大道、建设路、人民路、罗城路、城西路，新修山水路、沿湖路，提质延伸汨罗江大道、高泉路、大众路、劳动路，整治城市防洪排渍系统，建设汨罗江沿江风光带、西湖公园、大操坪广场，开发新市古镇，改造乡镇集镇，城镇化率达到54.3%，提高5个百分点。交通同建设。建成汨杨公路、十古公路、107国道新市立交桥、武广高铁星火汽车站；硬化农村公路210公里，改造危桥118座，完成渡改桥5座。水利同治理。综合整治汨罗江、罗江、湄江河道38公里。实施引兰入市和乡镇安全饮水工程，33.5万市民喝上了放心水。除险加固水库259座，清淤山塘7350口，建设标准渠道1418公里，整治沟渠8405公里，新建改造机埠290处、河坝204处。能源同配套。新建改造110千伏变电站6座、35千伏变电站7座，升级238个行政村电网。铺设天然气管线134公里。建设农村沼气池10260口。信息同畅通。建成4G基站680个，城区4G覆盖率达到98%以上，城乡网络带宽提升到10兆以上。
三是“两型”建设成效明显。源头防控方面：建成重金属污水处理厂、垃圾消纳场二库区，建设水质、空气自动检测站各2座。在全省率先成立县级排污权交易中心，完成排污权交易7笔。否决不达标项目89个，万元GDP能耗下降20%，超额完成“十二五”节能减排任务。专项整治方面：认真落实人大议案、政协提案，取缔团山村所有塑料造粒企业，关停铅酸蓄电池厂44家、小冶炼企业88家，查办环保行政案件136起，拘留31人，判刑4人。深化农村环境综合整治，治理养殖场295个，垃圾集中处理率达97.1%。落实向兰库区“六禁”［3］，汨罗江汨罗段全面禁止采砂。生态修复方面：大面造林17.8万亩，封山育林10.3万亩，建成绿色通道398公里，森林覆盖率由36.4%提高到46.99%。玉池山被评为省级风景名胜区，神鼎山被定为省级森林公园，西长村、神鼎村入选全国生态文化村，创建省级秀美村庄2个、岳阳市级美丽乡村4个。集约利用方面：关闭所有合同到期的麻石矿山，划定禁采、开采区域，促进资源科学保护、高效利用。坚持耕地占补平衡，全面清理闲置低效用地，被评为全国国土资源节约集约模范县（市）。
四是各项改革如期推进。深化行政管理改革：合并乡镇场16个，组建卫生和计划生育局、市场和质量监督管理局，理顺园区管理机制。落实“三单”［4］管理，减少行政权力事项565项，精简率12.5%。出台行政审批目录，减少行政审批事项153项，精简率41%。推进商事制度改革，颁发“三证合一”［5］营业执照588张，新增企业1212家，比“十一五”增长83%。推进财税管理改革：落实“营改增”等税制改革。全面推行部门预算、全口径预算。规范政府债务管理，争取省级新增和置换债券5.4亿元。规范“三公”经费管理，推行刷卡消费，“三公”经费支出三年压减40%。强化资金监管和问效，政府采购节约资金516万元，财政评审核减工程造价1.6亿元。探索金融体制改革：引进国开村镇银行、光大银行，强力筹建农商行。发行城投企业债11亿元，争取国家专项建设基金2.9亿元。推行PPP［6］模式，汨罗江端午文化产业整体开发项目入选全国示范项目。稳控担保公司风险，有效维护了金融安全。落实农村配套改革：推行乡财市管、村账乡代理，实现惠农资金发放“一卡通”。完成登记颁证数据建库验收，跻身全省第一批推进农村土地确权登记颁证实施县（市）。
五是民生民利持续改善。促进充分就业。新增就业、再就业人员4.1万人，转移农村劳动力就业3.3万人，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.1%以内。处理拖欠农民工工资案件426起，追回欠薪2434万元。提高社会保障。城镇医保参保率达100%，新农合参合率达99.2%，五大社保基金征缴率达95%，城、乡低保标准提高2倍、1.4倍。累计发放各类救助资金3.3亿元。建设保障性住房6513套，改造棚户区5241 户、农村危房9597户。五年脱贫28274人，被评为全省扶贫工作先进县（市）。发展社会事业。建设义务教育合格学校110所，改造薄弱学校68所，消除校舍危房32.8万平方米，彻底取消高中“择校生”，获评全国教育“两基”工作先进单位、国家职业教育和成人教育示范县（市）。3人10次在国际体育赛事中夺牌，8人21次在全国体育大赛中获奖。建成人民医院、康复医院住院大楼，改造乡镇卫生院18家。完成县级公立医院改革，保持人口计生工作“国优省优”地位。建成公共文化设施747个，免费开放公共文化服务单位440家；组建非物质文化遗产传习所2个，被评为全省非遗保护十强县（市）。回应群众关切。成立人民来访接待中心，开门接访、带案下访，被评为岳阳信访工作先进县（市）。年均受理12345热线、市长热线、市长邮箱事项7000余件，回复率100%，办结率98%以上。落实人大决议2件，办理人大代表建议807件、政协委员提案629件，办结率100%，满意率99.8%。维护大局稳定。打掉涉恶团伙37个、侵财犯罪团伙82个，社区矫正1084人，全市刑事案件发案率年均下降7.4%，民调全省排名稳步上升。排查治理安全隐患1568处，取缔非法生产经营场所316处，停产整顿企业72家，连续三年被评为全省安全生产工作先进县（市）。
其他各项事业协调发展，人武、人防、物价、血防、史志、档案、保密、老龄、民宗、气象、侨务、联络接待、公积金、移民、供销、商业、烟草、盐业、邮政、通信等工作实现新进步，工会、共青团、妇联、工商联、残联等为汨罗经济社会发展作出了新贡献。
各位代表，“十三五”能有如此坚实基础，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下同心协力、社会各界鼎力相助的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向参与、支持、关心汨罗发展的各级领导、各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，我们也清醒地看到，汨罗发展还面临不少困难和问题，主要是：经济增长动能不足，新增长点培育还有待加快；经济结构不优，开放型经济、金融经济、市域经济整体实力还有待突破；环境治理、民生改善任务繁重，社会保障能力还有待提高；风险隐患依然较多，社会治理创新还有待加力；行政效能仍需提升，政府自身建设还有待加强。对此，我们一定创新办法、强化措施，合力攻坚、全力改善。
实现全面小康，“十三五”必须坚持“创新、协调、
绿色、开放、共享”的发展理念，敢作敢为，善作善成
我市的 “十三五”规划纲要共8章27节，系统阐述了未来五年全市经济社会发展的指导思想、主要目标、布局定位、重点任务和保障措施，提出“率先在全省建成高质量全面小康社会”的五年奋斗目标。围绕这一目标，提出39项具体指标。其中：地区生产总值年均增长9%，财政总收入年均增长9%，全社会固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长13%；城、乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%，万元GDP能耗五年下降15%，森林覆盖率达到48%。实施好《纲要》，实现好目标，我们主要应从以下方面着力：
一、坚持融合发展，助推转型升级
立足区域视野，依托长株潭市场资源，大胆开发开放，努力把汨罗建成区域产业发展洼地、文化旅游高地、宜居宜业福地。
以基础建设支撑融合。拓改G240汨罗段，建成京珠复线连接线，支持建成汨望公路望城段，形成融长接岳南北大走廊。建设李家塅至湘阴公路、G536和平益高速汨罗段、三磊公路，打开面向洞庭湖的东西通道。依托“三纵五横”［7］骨干公路，改扩建农村公路532公里，建设中心汽车站、汨罗营田港，实现对内大循环、对外大畅通。新建扩建500千伏变电站1座、220千伏变电站1座、110千伏变电站3座、35千伏变电站1座，争取立项建设玉池抽水蓄能电站，发展光伏发电，打造长株潭能源后备库。推进“三网融合”［8］，新建4G基站300个、移动基站50个，升级宽带网络，建成无缝互联信息高速公路。
以两型园区引领融合。坚持产业园区化、园区专业化思路，重点建好“五园”：长沙经开区汨罗产业园建成5平方公里核心区，配套长沙经开区，发展汽车配件、工程机械、电子信息、新材料等产业，实现年产值过200亿元、税收过10亿元，建好全省第一个“飞地经济”产业园。循环经济产业园建成 “一区四园”，形成再生材料、电子信息、安防建材、农机制造四大集群，奠定“千亿园区”的基础，打造武汉和长株潭两大“两型”试验区的再生制造基地。屈子文化园建成2.5平方公里核心景区，引领汨罗江端午文化产业整体开发，打造全球华人端午文化旅游胜地；以文化旅游引领红色、绿色旅游，打响“畅游汨罗”品牌，成为湘北环洞庭湖生态度假游、岳阳楼岛湖文化游的重要支点。物流产业园建成铁路货场、公路口岸和智慧物流平台，形成功能完善、方便快捷的综合物流体系，打造湘北C级物流集散中心。电商产业园建设电商公共服务平台，建成创新创业孵化基地，发展实力电商和门户网站；推进电子商务进农村，以“互联网+”促进农业产业化，打造长株潭农产品基地。
以城乡统筹推进融合。产城联动，以城带乡，提升市域承载产业、吸纳要素、汇聚人气的综合能力，建设宜居宜业的幸福家园。打造长岳一体先行区。按照区域定位，推动“多规合一”，构建“一核引领、两带联动、多点支撑”的发展结构，建好1个节点城市、2条纽带走廊、多个特色集镇，形成科学合理的空间布局。共建“双星”城市。以端午龙舟文化为内核，坚持海绵城市［9］、智慧城市［10］标准，形成“六纵四横”［11］的城市框架，开发西片区、西延线片区、滨江片区、高铁片区，升级排渍、景观、亮化、净化等基础设施，打造“长株潭卫星城、环洞庭湖区域明星城”。建设美丽乡村。坚持“10+2”［12］标准，打造功能完善、个性鲜明的宜居集镇。按照“两鼓励两禁止、五有三到场”［13］的要求，引导村民集中规范建房，破解新农村建设中的难题，走农民就地城镇化的路子，以产业支撑秀美乡村建设。
二、坚持创新发展，激活内生动能
围绕供给侧结构性调整［14］，抓好改革创新，激发市场活力。
行政管理创新。机构管理方面：处理好乡镇合并后续问题，完成并村工作，理顺市乡权责关系，在严管规划、环保、债务的前提下，坚持应放尽放，鼓励乡镇自主发展。完成市直部门机构调整，推进事业单位分类改革，规范权力运行，提高行政效能。绩效管理方面：根据功能定位，实施分类评估，引导乡镇因地制宜、差异发展。健全分级协调、专业把关、督查督办、绩效考核等制度，优化项目综合协调机制。坚持“属地管理、分区包干、责任下沉、严格奖惩”的原则，健全控违拆违责任体系，实现违法建设“零增长”。按照“依法依规、利益共享、注重长远”的思路，完善安置补偿办法，创新征拆模式。经济管理方面：完善全口径预算、财政绩效考评、债务限额管理与风险防控机制，提高财政保障能力。完成公车改革、公共资源交易管理改革。全面清理、分类归档、专责管理、科学利用，推进国有资源资产保值增值。实行不动产统一登记制度，保护群众合法财产权，增加群众财产性收益。探索农村基础设施建、管、养新模式，实现农村基础设施建完有人管、破损有人修。
生产方式创新。落实岳阳市委、市政府产业园区“十条”［15］，完善园区管理机制，让工业园区管委会在发展上有更灵活的审批权、用人权和分配权。鼓励屈子文化园、电商产业园、物流产业园因园施策，形成市场主导发展、政府协调服务的运作方式。按照“合作组织+基地+农户”、“龙头企业+合作组织+农户”等农村经济发展路子，大力发展种养大户、家庭农场、专业合作组织和产业化龙头企业。加快生产性服务业发展，促进产业优化升级。
产业技术创新。实施“百优资助工程”和“人才兴市工程”，设立小额贷款担保基金和创业扶持奖励基金，营造良好的创新环境，鼓励创新创业。发展产学研平台，推进再生材料标准化，实现城乡电商便利化。促进科技资源互利共享，加快园区专利生产应用转化。
要素供给创新。完成农村集体土地承包经营权确权颁证工作，推进土地经营权有序流转，促进规模经营。做好低丘缓坡、增减挂钩结合文章，做大建设用地盘子,保证重点项目用地。坚持“渠道不乱、用途不变”原则，以规划整合项目，以项目整合资金，集中财力办大事。拓展金融平台，规范民间资本市场，防范社会融资风险。用好PPP、资产证券、股权融资、上市融资等投融资模式，加大中票融资［16］、基金融资的力度，增加社会融资供给，降低社会融资成本。
三、坚持绿色发展，促进生态文明
我们要把生态文明建设融入经济社会发展全过程，强化生态环境保护。
深化环境综合整治。坚持城乡统筹、设施跟进、重点突破，以秀美环境助推经济可持续发展。建好固废处置、垃圾发电和环境监测项目，升级重金属污水处理厂，完成再生资源划行归市，彻底整治园区环境。开展“净空、净市、静音”行动，切实改善市容市貌。坚持清扫机制化、垃圾分类化、污水厌氧化、能源清洁化，确保美丽乡村建设落到实处。
加强生态保护修复。严格规划管理，合理设定玉池山、神鼎山、影珠山等景区开发强度。保护开发汨罗江、荷叶湖、香草湖等湿地。分类管理林地资源，综合造林15万亩、育林10万亩。加大地质灾害防治力度，加快恢复矿区生态环境。采取有效措施，切实保护向兰水库等饮用水源地。按照湘江、洞庭湖治理要求，综合治理市域内水系115条，保护水环境，恢复水生态。
促进资源节约集约。执行自然资源产权和用途管理制度、生态补偿制度、生态红线管控制度，实施生态环境离任审计评估制度。落实占补平衡，确保耕地数量不减、质量提升。坚持总量控制、供需双向调节、矿权公开出让的原则，合理开发砂石、麻石、高岭土等矿产资源。实施阶梯水价，鼓励循环利用，避免水资源浪费。淘汰落后产能，严管企业能耗，发展绿色建筑，倡导低碳生活，全面完成节能减排任务。
四、坚持共享发展，实现共同幸福
大力推动公共服务、公共资源流向基层、流向农村，让群众拥有更多的获得感、幸福感。
打赢脱贫攻坚战。政府主导、部门联动、社会参与，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫等十大工程，培育贫困地区内生动力。立足实际、精准滴灌，针对问题、靶向治疗，提升贫困家庭致富能力。严格程序、规范操作、动态管理，形成精准扶贫长效机制。确保到2017年，贫困村经济社会各项指标接近全市平均水平，现有贫困人口整体脱贫。
筑牢社会保障网。抓好产业促就业，分类帮扶保就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。动态调整最低工资标准，保护农民工合法权益，让劳动者体面劳动、尊严生活。实行城乡居民医保并轨，完善大病保险制度，推行“五险合一”［17］和“电子社保工程”［18］，构建全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。按照“市场运作、医养结合、多元服务”的原则，完善养老服务体系，让老年人乐享晚年。发展公共租赁住房，改造棚户区和农村危房，让无房者、危房者安居乐业。落实最低生活保障制度，发展慈善事业，推动社会福利由补缺型向普惠型转变。
健全公共服务链。按照“布局合理、节约集约、服务高效、群众满意”的标准，公办民办并举，提高公共服务能力。推进义务教育学校标准化建设，彻底消除校舍危房，做好特教提升、普高化债等工作，健全教师持续补充、终身培训、综合激励机制，确保各类教育协调发展。实施公共文化“五大工程”［19］，开展“三下乡”活动，形成市乡村三级文化服务网络。调整城区医院、乡镇卫生院布局，提高村级卫生室服务能力，健全卫生防疫体系，提高全民健康水平。落实国家计生政策，促进人口均衡发展。
提高市民安全感。健全食品药品检验机构，完善网格化监管体系、追溯式责任体系，保障食品药品安全。严格安全生产一岗双责、党政同责，建立企业诚信体系和黑名单制度，加强隐患治理，强力“打非治违”，严防安全生产事故。深入开展法治宣传，切实加强依法治市，营造知法守法、懂法用法的法治环境。拓宽群众诉求渠道，完善矛盾调处机制，严惩缠访闹访等违法行为。开展维稳保安、扫黑除恶等专项行动，严打各类犯罪行为。健全预警信息发布平台、应急指挥平台，完善治安联防联控体系，提高应急处突能力，维护社会安定祥和。
2016年，要明确抓手，
突出重点，实现全面小康决胜开门红
贯彻中央、省委、岳阳市委经济工作会议和岳阳“两会”精神，按照岳阳市委、市政府总体要求和汨罗市委九届六次全体（扩大）会议的总体部署，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全面完成今年的各项目标任务，实现“十三五”的良好开局。
一、抓产业升级。提质工业经济。循环经济产业园：完成再生材料产业园征地拆迁、主干道路硬化，启动高分子材料“园中园”项目，建设再生资源产品质量检测中心、省级工程技术中心、固废进口后续监管区，发展进口贸易资质企业7家以上。长沙经开区汨罗产业园：建成启动区内“两横两纵”道路、一期安置区，完成桃花路征拆，启动供水工程和污水处理工程。“135”工程：新建标准厂房27万平方米，入驻项目10个。巩固农业地位。实施省部级粮食高产创建项目、粮食增产工程和全国保护性耕作实验示范项目，确保粮食播种面积119万亩，总产量突破55万吨。发展家庭农场100个、种养大户500户，创建省、岳阳市示范合作社5家，培育省级现代农机合作社10家。发展现代服务业。屈子文化园完成书院建设和布展，修缮屈子祠，建成楚堤、门楼、停车场、服务中心、电瓶车道，形成游客规模接待能力。新市古镇开发，完成民居改造、仿古街建设、环境整治及配套工程。坚持市场化，彰显民俗性，争取“中国诗歌节”落户汨罗，办好汨罗江龙舟节会，持续打响文化旅游品牌。实施电子商务进农村综合示范项目，建设电商公共服务中心、农村电商服务网点。
二、抓城乡提质。城市建设：加快西片区、西延线片区、鲁师坝片区建设。建成新汽车站，改造山塘路、荣家路、公园路、北托路，建设山塘路跨铁路桥。新建广场1个，改造广场2个。新建改造排涝机埠、穿沿江大道涵管，恢复调蓄水体，完善防洪排涝系统。完成引兰入市二期工程，让更多群众喝上干净水。发挥城区“天网”工程［20］作用，保持控建拆违高压态势，整治城市乱象，改善城市形象。美丽乡村建设：完善14个乡镇总体规划和村镇布局规划。竣工旅游路一期，升级改造Ｇ536、G240汨罗段，改造危桥23座。加固防洪大堤8.2公里，完成小Ⅱ型水库除险加固任务，整治沟渠2853公里、山塘2010口。新建改造供电线路180公里。扩容农村宽带600公里。办好9个村民集中建房示范点，创建3个岳阳市级以上美丽乡村。生态保护：执行人大议案，完成再生资源行业划行归市，建设垃圾焚烧发电厂，实现团山村环境整治年度目标。实施农村环境综合整治整市推进项目，建好3个乡镇污水处理厂及配套管网。造林2.3万亩，封山育林2万亩，新建绿色通道80公里。
三、抓民生实事。优化公共服务。开展“为教育办实事年”活动，解决教育面临的深层次问题，巩固素质教育成果。年内建设义务教育合格学校16所，彻底消除中小学校D级危房，完成一职中实训基地一期建设，推进教育信息化工程。启动中医院、妇幼保健院搬迁，规划建设血吸虫病综合防治大楼。推进非物质文化“活态”传承，创建国家公共文化服务示范区。兜住民生底线。新增城镇就业5200人，转移农村劳动力就业4800人，帮助困难群体就业。实施城镇医保大病医疗政策，推进医疗保险异地“漫游”。提高城乡低保、农村五保、优抚对象等群体救助水平。建设公租房464套，改造棚户区1426户、农村危房2000户。扎实推进脱贫攻坚行动，力争全年脱贫1.31万人。维护大局稳定。深入开展平安创建，持续提高民调水平。落实企业安全生产主体责任，健全公共安全应急救援体系，持续开展“打非治违”和专项整治行动。集中整治食品、药品、药械等领域安全隐患，切实保障人民群众身体健康。启动建筑领域农民工工资保障支付制度，维护群众合法权益。
四、抓政府建设。推进简政提效。完善收费目录清单，精简审批事项、减少审批环节、优化审批流程，提高政务效率和群众满意度。结合合乡并村，优化便民服务中心。加强网上政务服务，方便群众办事。坚持依法行政。严格重大行政决策程序，实施决策责任可溯机制。坚持《政府法律顾问工作规则》，完善政府法律顾问制度。细化自由裁量权，规范部门权力运行。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会监督。落实从严治政。推进财政预决算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目、重大民生支出等领域的信息公开，增强行政透明度。加强对重点领域、关键位置、重大审批的监察审计，实现公共资金、国有资产、国有资源审计全覆盖。持之以恒纠正“四风”，驰而不息深化作风建设，严肃查处各类违规违法行为，着力建设廉洁政府。
各位代表，新时代蕴含新机遇，新起点更需新作为。让我们在中共汨罗市委的坚强领导下，同心合力，求真务实，锐意进取，为谱写“一极三宜”江湖名城汨罗新篇章、早日全面建成小康社会而努力奋斗！
名词释义：
［1］一区四园：“一区”指循环经济产业园区；“四园”指循环经济产业园区规划形成的再生材料园、高新电子园、安防建材园和小微企业孵化园。
［2］三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
［3］六禁：禁建、禁伐、禁养、禁炮、禁游、禁入。
［4］三单：权力清单、责任清单和负面清单。
［5］三证合一：将企业过去需依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。
［6］PPP：政府与私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式。有三大特征：一是伙伴关系，二是利益共享，三是风险共担。
［7］三纵五横：“三纵”指G107、G240、京珠复线；“五横”指李家塅至湘阴公路、平益高速、G536、旅游线、三磊公路。
［8］三网融合：电信网、广播电视网、互联网技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
［9］海绵城市：新一代城市雨洪管理概念。指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”， 下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。
［10］智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。
［11］六纵四横：“六纵”指西环线、城西路、劳动路、高泉路、大众路、通江路；“四横”指南环线、罗城路、建设路、汨罗江大道。
［12］“10+2”标准：“10”即1个污水处理厂、1个垃圾转运场（处理场）、1个水厂、1个客运站、1个集贸市场、1个公园（休闲广场）、1所学校、1个幼儿园、1个卫生院、1个敬老院；“2”即1条样板街、1个标准居住小区（混合用地小区）。
［13］两鼓励两禁止、五有三到场：鼓励适度集中建房，鼓励按示范图建房；禁止占用基本农田建房，禁止在山洪地质灾害易发点和影响水工程运行地段建房；有村庄规划，有示范图集，有审批手续，有施工管理，有绿化美化；提前选址到场，开工放样砌基到场，竣工验收到场。
［14］供给侧结构性调整：从劳动力、土地、资本、创新四大要素入手，通过改革手段提升供给体系质量和效率，提高全要素生产率，增强经济竞争力，使实际产出达到潜在产出。
［15］产业园区“十条”：岳阳市出台的《关于进一步促进产业园区发展的意见（试行）》主要内容共十条，即明确园区发展目标，依法下放行政许可审批权限，优化园区外部环境，鼓励园区招商引资、做大规模，保障园区建设用地，加大财政支持力度，加强园区干部队伍和人才建设，鼓励建立园区绩效工资制度，加强园区工作考核，建立健全约束机制。
［16］中票融资：即中期票据融资，指企业通过发行期限在5~10年之间的公司债券进行直接融资。此方式可以通过单一发行计划，多次发行期限不同的票据，发行机制更加灵活，更能切合企业的融资需求。
［17］五险合一：城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险（统称“社会保险”）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。
［18］电子社保工程：通过互联网技术，社保业务提供网上办理、自助查询等服务。
［19］公共文化“五大工程”：重大公共文化设施建设推进工程、农村文化标准化工程、广场文化建设工程、文化信息资源共享工程和广播电视村村通、村村响工程。
［20］“天网”工程：利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统，为城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。