政 府 工 作 报 告

——2015年1月23日在市第十一届人民代表大会第三次会议上

周 金 龙

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请与《2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《2014年财政预算执行情况和2015年财政预算（草案）报告》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、进入新常态，较好地完成了2014年的目标任务

刚刚过去的一年，面对复杂多变的发展形势，面对经济下行的严重压力，全市上下合力攻坚，经济社会发展稳中有进。一是综合实力稳步提升。预计全年地区生产总值286.5亿元，同比（下同）增长9.8%；财政总收入19.4亿元，增长2.1%；社会消费品零售总额68.6亿元，增长12.8%。全面小康实现程度88%，居岳阳市前列。二是发展质效持续向好。三次产业结构比由12. 0︰60.7︰27.3调整为11.7︰60.4︰27.9。工商各税占财政总收入的76.8%，提高7个百分点。城镇化率达 51.9%，提高1.3个百分点。工业用电增长8.5%，大工业用电增长23.4%。天然气销售量增长80%，其中工业用气增长44%。成品油销售量增长24.5%。货运发送量增长10.5%。淘汰落后产能27.9万吨，超额完成年度主要污染物削减任务。植树造林4万亩，森林资源蓄积量增长率3.9%。三是发展成果注重民生。新增城镇就业5598人，新增农村劳动力转移就业4860人。城镇居民人均可支配收入22869元，增长11.1%；农村居民人均可支配收入12641元，增长10 %。民生支出占财政支出的60.6%，提高6.7个百分点。累计发放社会保障卡39.8万张。“一卡通”发放惠农补贴1.2亿元，发放救助资金7000万元。改造城市棚户区2420户，建设安置房550套、6.5万平方米。四是社会大局保持稳定。完善总体应急预案，修编专项应急预案22个。成功防控H7N9禽流感疫情，消防救援能力提高，山火扑救，措施得当，应急处突，及时有力。餐饮服务和涉药涉械单位检查覆盖率100%，保障了“舌尖上的安全”。全年安全生产事故下降8.3%，事故死亡人数下降16%。上访人数下降11%。刑事案件、治安案件分别下降23.5%、12.8%。全年未发生重大安全责任事故和影响稳定的突发事件。五是各项事业协同发展。对外影响持续扩大，先后被评为全国平安农机示范县（市）、水稻生产全程机械化示范县（市）、平安渔业示范县（市）和全省循环经济示范城市、内联引资工作先进县（市）、粮食生产标兵县（市）、安全生产工作先进县（市）、扶贫工作先进县（市）、人口计生工作模范县（市）、双拥模范城市。粮食系统建设、水土保持监管等工作进入全国先进行列。血防工作、职教示范通过国家验收。人武、人防、统战、民宗、妇联、残联、工会、移民、档案、广电、司法、气象、物价、电信、移动、邮政、商业、供销、外贸、烟草等工作均有新进步。特别是：

（一）改革创新再添活力。推进行政审批制度改革，公布审批目录清单，减少审批事项161项，精简率达43%。推进商事制度改革，简化工商登记，新增企业549家、个体工商户2142户，总数分别达到2976家、23795户，增长22.6％、10％；新增企业注册资本24.8亿元，增长23.6%。推进财税体制改革，公开财政预决算，严格部门预算，加强非税统筹，实现房地产税收一体化征管。鼓励金融机构创新金融产品，拓展农村市场，银行自动柜员机乡镇普及率达到40%。鼓励创新发展，新增国家高新技术企业1家、省级产学研实验基地2个，专利申请280件、授权153件。收集整理国家标准212个、行业标准51个、地方标准6个，修订管理标准2084个、技术标准1472个、工作标准1118个，顺利通过国家循环经济标准化试点验收。

（二）项目建设成果辉煌。引进项目58个，上争项目213个。完成全社会固定资产投资254亿元，增长23%。循环经济产业园四大片区建设齐头并进，新增入园项目10个，其中亿元项目5个。开工项目8个，竣工项目3个，完成投资3.3亿元。长沙经开区汨罗产业园（飞地工业园）当年签约、当年落地、当年获得省级立项，成为全省首个 “飞地经济”试点园区。现已搭建工作班子，成立合资公司。完成一期3平方公里详规和远期19平方公里控规。争取用地指标1500亩，调整生态公益林8000亩。投资2.6亿元，预征土地3770亩，签订征拆协议396户，拆迁房屋208栋。入园签约项目10个。屈子文化园累计完成投资2.5亿元，预征土地3000亩，建成屈子书院、楚堤主体，搬迁、还建屈子学校，推进安置区建设，综合整治核心景区环境。新市古镇建设上争项目5个，投入资金1200万元，高起点完成了2平方公里的古镇保护开发规划，改造道路1.4公里，恢复亲水平台6个。汨杨公路全长37公里、硬化宽度10.5米，总投资3.1亿元，经过五年努力，现已全线竣工通车。十古公路全长41公里、硬化宽度9米，投资2.5亿元，完成路基、垫层工程，为2015年全线竣工奠定了坚实的基础。京珠复线汨罗段在设计方案获得国家批准后，我们多次到长沙、跑北京，不懈努力，争取了桃林互通，实现8公里汨罗连接线与西环线并线建设，项目建设工作得到了上级高度肯定。

（三）城建攻坚实现突破。推进城建“三年攻坚行动”，按计划完成了第二阶段任务。交通循环上，累计投入2.3亿元，高标准完成了汨罗江大道西延线的路面和配套工程。北延劳动路、大众路至汨罗江大道，维修加固罗城桥，建成星火汽车站，实现主要路网大循环，有效缓解了城区交通拥堵问题。配套提质上，改造人民路、归义路、城西北路、劳动南路、汨营南线城区段。整治荣家坪农贸市场，建成金属贸易专业市场。建设天然气加气站，提质大操坪，城市品位进一步提升。防洪排涝上，全线清淤戴家垅、朱家垅、大众北路等排污渠，护砌主渠4476米，疏浚管道1722米，新建箱涵792米，启动友谊河排渍机埠建设。实施红旗水库蓄水工程，启动刘公墈提水机埠改造。绿化亮化上，完成绿化工程7个，新增绿化面积20万平方米，城区绿化覆盖率达到37.3 %。新装路灯456基，亮化里程达18.2公里。规划控建上，编制片区控制性规划4个、专项规划9个，出台规划管理文件3个。先后出动执法人员近万人次，查处违法建设行为195起，开展大规模拆违行动19次，拆除违法建筑102处、13240平方米，进一步巩固了控建拆违成果。

（四）农村建设亮点纷呈。基础设施更加完善。改造危桥21座，新建乡村公路73公里，修复水毁公路22公里。投入养护资金129万元，确保3000余公里的农村公路安全畅通。整修万亩垸堤57公里，除险加固小Ⅱ型水库17座，改造山塘4209口，新建、维修渠道1248公里，疏浚沟渠4203公里，建设乡镇集中供水工程5处。增容110千伏安园变电站，重建35千伏楚塘变电站，启动沙溪500千伏变电站建设，改造10千伏线路66公里、低压线路105公里，升级改造了42个行政村的电网。公共服务逐步健全。建设合格学校36所，改造薄弱学校15所，新建公办幼儿园6所、农民健身工程49个。改扩建乡镇卫生院3所，新建村级卫生室43个，新农合参合率、受益面分别达到99.2%、82.8%。免费开放公共文化单位440家（个）。新建、改建敬老院4所，创建二星级敬老院4所。生态环境持续优化。多方投入8000余万元，全面推进农村环境综合整治，基本实现“五无［1］”目标。白水镇西长村被评为全国美丽乡村、生态文化村，新市街社区被定为省级低碳社区试点，桃林寺镇大托村、沙溪镇清联村被评为岳阳市美丽乡村。特色集镇不断涌现。弼时镇、白水镇、新市镇、长乐镇、汨罗镇、黄柏镇、屈子祠镇被定为省级特色镇，长乐镇、汨罗镇还被定为国家重点镇。农村成为许多人向往的休闲去处、宜居家园。

（五）建议提案认真办理。全年办理人大议案2件、人大代表建议181件、政协委员提案78件，见面率100%、办结率100%、满意率99.6%。认真落实《关于加强再生资源行业管理、切实推动环境保护的议案》。按照三年计划，2014年重点推进了7项工作：①整治再生资源行业，关停污染企业160家，取缔无证经营户35户。办理环保行政案件47件，查处涉嫌环境违法犯罪案件21件，行政拘留21人，刑事拘留9人，判刑4人，团山村污染整治得到了省环保厅的肯定。②推进管理网格化、保洁市场化，及时清运、集中处理固废垃圾，制止乱焚烧、乱堆放行为460起。③推进划行归市，引导42家经营户进驻再生资源二期市场，完成塑料橡胶专业市场、金属冶炼集中加工区规划。④投资8000万元，建成了重金属污水处理系统。⑤完善垃圾消纳场一期工程，科学推进二期建设。完成垃圾低热发电项目可研、能评、环评等前期工作。启动工业固废处置中心建设。⑥规划绿色隔离带，明确城市绿心边界，加强了控制区域的生态保护。⑦投资1.2亿元，铺设供水主管道39公里，完成“引兰入市”一期工程，较好地解决了片区产业对城乡饮水安全的影响。认真落实《关于切实加强兰家洞、向家洞库区城乡饮用水水源保护的议案》。划定保护区，实行禁建、禁伐、禁养、禁炮、禁游、禁入，制止违规建设行为21起，拆除违法建筑1栋，关停规模畜禽养殖场6个。坚持不懈，历经七年，强力推进汨罗江禁采工作，2014年完成了第三阶段的收官任务。先后取消采砂标段15个，封存采砂船25条，解体上岸采砂船38条，汨罗境内63.8公里河段实现了全线禁采，几十年来被挖得千疮百孔的母亲河终于恢复了她应有的宁静。

（六）政府作风更加务实。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面落实八项规定，坚决整改“四风”问题。力戒形式主义：规范、取消议事协调机构106个，压减会议、文件，停发各类简报，精简考核考评，集中精力谋发展、干实事。力戒官僚主义：整治“门难进、脸难看、事难办”，推行电子政务，在线办理政务事项4.9万件。完善电子监察系统，实现政务服务窗口在线视频全监控。办结12345热线、市长热线、市长邮箱事项1.2万件。开展效能督查23次，问责12人。力戒享乐主义：推进办公用房、公务用车专项整治，停建楼堂馆所5处，腾退办公用房3.4万平方米，公开拍卖超编超标公车5台。启用北斗定位系统，实现公车实时监控。开展机构编制专项整治，清理吃空饷人员670人，追回工资635.5万元。力戒奢靡之风：公务刷卡率达72%，“三公”经费下降31.8%。规范政府采购行为，节省开支1018.5万元。加强专项资金监管，压减经常性专项6800万元，查处违规资金536万元。审计工程项目65个，审减工程造价4155万元。

奋斗令人铭记，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，这是市人大、市政协监督支持的结果，这是全市人民奋力作为、社会各界鼎力协作的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持汨罗建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、认识新常态，切实把握政府工作的新要求

各位代表，新常态是一个较长的中高速转型发展时期，具有增速回归、质量提升、结构优化、动力多元等鲜明特点，呈现高效率、低成本、可持续等明显趋势。

深化改革看形势，新常态孕育更多新机遇。从战略层面看：国家“一带一路［2］”、长江经济带等重大战略相继推出；洞庭湖生态经济区、长株潭国家自主创新示范区先后获批；岳阳呼应“长三角”，着眼“中三角［3］”，打造全省通江达海的新增长极，区域融合势不可挡，借港出海正逢其时。从发力结构看：区域经济融合、新型城镇化、消费转型升级、科技创新驱动，仍是未来发展的动力。虽然宏观经济增速放缓，但增长更趋平稳，动力更加多元，预期更加稳定，有利于我们减轻压力，集中精力调结构、促转型。从要素供给看：国家实施定向的积极财政政策，降息、降准，民间资本更加活跃，基金多元、股权融资、互联网融资等金融创新层出不穷，有利于我们破解资金难题。工商登记便利化，行政审批清单化，创新创业的环境更加宽松。从紧控制建设用地指标，全面清理地方税收优惠政策，虽然会对我市现有产业带来影响，但全国统一市场加速形成，更有利于我们公平招商、公平竞争。从管理方式看：新《预算法》、《关于加强地方政府性债务管理的意见》相继出台，强化预算刚性，限额管理债务，基层管理和经济建设面临更大挑战，但也将增强我们的规律意识、成本意识、责任意识。从生态建设看：新《环保法》、《碳排放权交易管理暂行办法》正式颁布，行政拘留、刑事追究、冻结财产、查封账户、区域限批、碳排放权交易等举措更具强制性、创新性，环境容量对产业发展的约束日趋严格，但环保执法难将迎刃而解，生态优良、环境秀美更有希望。

贴近实际看汨罗，我们同样面临诸多挑战：一是市域发展不够与宏观经济增速趋缓的矛盾。2014年，我市地区生产总值、财政总收入只相当于邻县长沙2013年的四分之一、十分之一。发展不足、水平不高仍是最大市情，唯有奋起直追，才能缩小差距。但宏观经济增速下调，外部环境相对趋紧，我们稳增长的困难大大增加。二是国际大宗商品价格走低与我市产业链后端不强的矛盾。随着世界经济增速放缓，金属原材料等商品价格持续低迷，再生产品比较优势明显减弱，加之我市再生制造行业企业缺少中高端产品，附加值不高，整体利润空间很小，行业发展面临沉重压力。三是产业升级不够与环境容量有限的矛盾。国家对节能减排实施量化、刚性管理，而我市工业集约发展不够，再生资源行业划行归市滞后，麻石、高岭土无序开采，农业、养殖业量大分散，环境整治任务重，环境容量不足成为项目落地的重大制约。四是信息化快速推进与智慧工具运用不够的矛盾。当前已进入大数据、云计算时代，信息化浪潮滚滚而来，互联网迅猛改变着我们的生产生活方式，而我市对信息工具的应用才刚刚起步，信息化的催化剂、倍增器作用还没有发挥出来。五是城市建设提速与安置转型不足的矛盾。随着城市建设的加快，还建安置已不适应新的要求，需要走公寓式安置之路，而我们的观念跟不上，安置区建设速度跟不上，影响了城市建设进程。六是刚性支出增加与新增财力速度滞后的矛盾。产业发展、城市建设、“三农”需求、教育投入、民生支出、社会保障等刚性需求越来越大，而新增财力难以保障。根据新的财政政策，政府融资的空间越来越小，传统融资方式难以为继。

面对发展新常态，立足汨罗的基础，我们必须坚持问题导向、底线思维，既要努力发展，又要理性投资；既要勇于担当，又要尊重规律；既要规范管理，又要改进经营；既要快速反应，又要准确切入。

——产业发展方面，必须坚持汨罗特色，打响循环经济品牌，推动企业循环、产业循环、园区循环。按照“环境友好、要素集约、群众就业、老板创业、财政增收、地方发展”的标准，推动产业升级。按照“公司运作、合同管理、目标考核”的方式，建设产业园。根据“功能定位、资源禀赋、经济基础”，引导乡镇项目互补对接、相对集中。强化互联网意识，加快产业信息化进程。

——城乡统筹方面，必须以市域“十三五”规划编制为契机，推进多规合一。坚持总规为纲、策划先行、详规跟进、专项对接，一张蓝图干到底。坚持城镇建设“三主一标［4］” 、“三会三审［5］”，推动理性开发，有序建设。探索推广 “整体预征、集中安置、养老保障、就业培训、公正透明”的安置办法，推动安置模式转型。延伸公共服务，尊重群众意愿，引导适度集中居住，加速农民市民化、居住社区化、农村城镇化。

——生态环保方面，必须惩防并举、全民参与、标本兼治。市乡配套、多方投入，完善农村环境治理长效机制。多元化建设、专职化运营、全天候监测，理顺公益环保设施建管机制。公开竞拍，市场定价，高效利用，促进资源保护性开发。落实属地责任，推行圈区管理，坚持科学利用，保护重点生态区。

——建设投入方面，必须坚持效益管理。财政性投资项目，坚持“项目问题从政府、技术问题从专家、资金问题从评审、效果问题从检查”的原则，严格“部门申报、政府核准、业主预算、财政评审、招标投标、变更登记、合同付款、竣工验收、两审终结、档案入库”的建设程序。创新投入管理方式，大力探索项目法人化、项目金融化，拓宽市场融资渠道保投入。土地供给上，重点保障新增就业型项目、拓城提质型项目、财源增长型项目。招商引资项目注重市场规则、市场论证，竞争性配置要素。

——管理服务方面，必须坚持简政放权、“三单”管理。以负面清单、权力清单、责任清单［6］规范政府管理行为，做到权力清单之外无权力，负面清单之外无门槛。优化市域环境，服务市场主体。对基层乡镇，突出管规划、管环保、管负债，最大限度让利，为乡镇留出更大的作为空间。

——自身建设方面，必须坚持依法行政，树牢宗旨意识，建设“为民、务实、清廉、高效”的阳光政府。围绕“四权一廉［7］”，建立重大决策责任倒查机制，加强政府文件合法性、廉洁性审查和人大备案制度，严格落实“三重一大［8］”制度，规范权力运行。厉行节约，全面降低行政成本。

三、顺应新常态，努力推进2015年小康建设

2015年，我们将认真落实上级部署，坚持以全面小康建设为总揽，坚持稳中求进总基调，严格按照市委“四个坚定不移［9］”的总要求，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，加速幸福汨罗建设，为打造“湖南通江达海的新增长极”作出我们应有的贡献。

（一）以市域循环经济为抓手，进一步促进产业升级

做强循环经济产业园。根据“八化［10］”路径，围绕划行归市，优化园区布局，提升产业档次。市场运作，建新城、迁农户、腾园区、上产业，用3～5年的时间，投入10亿元，征地3000亩，打造八里再生材料新片区。建设公路口岸［11］，做好城陵矶码头固废进口对接工作，提高资源汇聚能力。发挥特色县域经济重点县专项的引导作用，支持现有企业技改升级、产能扩张。鼓励安防设备、家具用具、机电制造、碳素稀土等行业拓展新市场。分区负责，集中攻坚，推进晨威电子、迅刻科技、湘王铝业等项目竣工投产。引导不景气企业逐步转产，倒逼停产企业“腾笼换鸟”。以园区循环带动市域循环，争创全国循环经济示范市。 

建设飞地工业园。按照“一次性规划、整体性开发”，启动3平方公里首期建设，打造全省飞地示范园。年内，完成园区道路管网工程和安置区“七通一平”，启动110千伏变电站、园区供水和污水处理厂建设。做好青山铺至园区干道的申报、立项、建设工作，争取早日实现飞地园区与长沙经开区的快速连接。紧密对接长沙经开区，围绕先进制造、电子信息和新材料等高新产业，招大选强，力争开工亿元项目10个以上，建成投产5个以上，实现税收2亿元以上。

发展现代农业。划定永久性基本农田，建设高标准农田。除险加固小Ⅱ型水库30座，整修山塘2090口，改造、疏浚渠道4200公里，夯实农田水利基础设施。实施“双季稻种植工程”，稳定粮食播种面积100万亩以上，粮食总产量45万吨以上。大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业，提高农业机械化水平，加速农业现代化。鼓励订单农业、多种经营，推动“农超对接［12］”。引导农业“接二连三［13］”，大力发展农产品加工，有序发展一、三产业综合体，推进种养业的循环发展。

培育新兴业态。锁定开园目标，加速屈子文化园建设，完成屈子书院布展，建好主要游路和景区入口。突出群众参与、模式创新，办好端午节会，发展特色旅游。争取“百城千镇县乡流通再造工程”试点，建设县乡流通综合体。立足区域性物流基地定位，做好物流园选址、报批工作。围绕“视窗、仓储、快递、支付、监管、培训”等环节，为承接电商创造平台条件，完善服务体系，发展电子商务。引导社会资本发展健康养老、家政服务、体育健身、绿色休闲等新兴业态。

（二）以城市综合体建设为抓手，进一步提升建管质量

完善规划编制。在城市总规的基础上，按照“科学前瞻、特色鲜明、无缝对接”的要求，完成西延线片区高泉路北段的区域项目设计，完善滨江片区修建性规划，编制城市南片区控制性详规，做好市政公用、卫生设施、文化体育、人防消防、停车场等专项规划。加大宣传力度，让群众了解规划、参与规划、支持规划，按规划建好城市，用规划保护财富。铁腕控违，依法拆违，维护规划刚性。

做大城市容量。启动西环线（岳长高速汨罗连接线）、南环线 (G536南移改线)工程，完善城市环线，拉开城市骨架。建设鲁狮坝城市综合体［14］，推进西片区开发，以连片开发拓城提质。建好南托、茶园、新市片等安置区，优化建设环境，增添城市亮点。改造山塘路，东延汨罗江大道，新建中心汽车站。坚持分区分流、提质扩容、排蓄并用，综合治理防洪排涝系统，化解城市内涝问题。继续实施绿化、亮化、美化工程，加快西湖公园、汨罗江风光带二期建设，新建城市广场、小游园、公厕、垃圾站等公用设施，提高城市宜居程度。

提升管理水平。整合城市公共管理、监控资源，完善城市管理信息系统，实现城区智能监控全覆盖。探索市民参与机制，推动管理向社区延伸，完善网格化、长效化管理体系。搬迁劳动南路钢材市场，治理农贸市场乱象，继续实施禁炮行动，开展交通秩序、建筑施工、户外广告等专项治理，努力改善城市面貌。持续推进五创提质，高标准迎接省卫生城市复查。评选秀美庭院、“五好”家庭、道德模范，凝聚正能量，培育新风尚，巩固省级文明城市地位。

（三）以美丽家园建设为抓手，进一步推进城乡统筹

加强生态保护。严格执行新《环保法》，严厉打击环境违法犯罪。启动塑料橡胶专业市场建设，确保垃圾低热发电项目年内建成主体工程，明年投入运营。深入开展“三项整治［15］”和农村环境治理，推行垃圾“分户分类［16］”，争取农村环境连片整治整市推进，集中整治畜禽养殖污染，深化美丽乡村创建活动。实施淘汰落后产能专项行动，依法关闭“十五小”企业、关停黏土砖厂。探索排污权交易机制［17］，建立“排污许可证”制度，严控市域排污总量。联手平江县、屈原管理区，开展“保护汨罗江·保卫母亲河”行动，切实保护“三库一江［18］”等饮用水源。关闭合同到期的矿山，禁止玉池全境麻石开采，促成玉池山省级风景名胜区尽快获批。造林4万亩，新建绿色通道300公里。

完善基础设施。推进新市古镇保护开发，建设一批全国重点镇、省级示范镇。建成十古公路、旅游路一期，新建农村公路80公里、客运招呼站14个，改造危桥14座。建成沙溪500千伏变电站，增容扩建大荆、瞭家山110千伏变电站，投运35千伏高家坊、新塘变电站，新建改造10千伏线路16条、150公里，新增改造低压线路219公里、变压器219台。力争“引兰入市”二期工程今年7月竣工，全面完成“十二五”规划的饮水安全项目，让更多的城乡居民喝上干净水。 

均衡公共服务。开展“春风送岗”行动，援助零就业家庭和特殊对象的就业。按要求做好城乡居民基本养老保险、基本医疗保险工作，探索建立城乡一体化社会保险制度。巩固电视“村村通”、广播“村村响”成果，实施文化惠民“1234”工程［19］，争创国家公共文化服务体系示范区。加快中小学校舍危房改造，年内消除C、D级危房5万平方米。推进阳光招生，探索校长定期轮岗，促进城乡师资交流，让城乡学生同享优质教育资源。启动中医院、妇幼保健院整体搬迁，改扩建乡镇卫生院3所、社区卫生服务中心2个、村级卫生室50个。启动公立医院改革，做好计生、疾控、血防等工作。新建敬老院1所，维修改造3所。改造城市棚户区2420户、农村危房2000户，建设公租房1158套。

（四）以依法治市为抓手，进一步优化社会治理

落实党的十八届四中全会精神，坚持用法治思维、法治方式推进治理创新，加快社会管理转型。

转变政府职能。根据改革安排，规范政府机构设置，加大机构和职能整合力度，理顺职责关系，构建精干高效的政府组织体系，依法行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。依据权力清单、责任清单、负面清单，深化行政审批制度改革，推进网上并联审批，推动审批窗口向乡镇下沉。

引导社会自治。抓好“六五”普法，实施法治汨罗建设纲要，逐步提高群众法治意识。加大社区和村级运转经费保障力度，充分发挥社区、村委会的组织、协调、服务功能。健全小区业主委员会，明确物业公司责任，优化小区自我管理。支持群团组织开展爱心活动，鼓励爱心志愿者行动，关爱妇女儿童、空巢老人、残障人士。大力支持、依法监管，引导行业协会组织健康发展。

维护大局稳定。落实新《安全生产法》，明确党政同责、一岗双责，严格生产经营单位主体责任，防范重特大安全事故发生。建立全程覆盖、责任可溯的监管体系，确保食品药品安全。深化“平安创建”，继续从严打击抢劫、偷盗、涉赌、吸毒贩毒等各类违法犯罪行为，不断提升群众的安全感。加强网络舆情监测研判，完善重大突发公共事件预警机制，提升应急处突能力。坚持群众观点，加强信访工作，推进行政复议，引导依法维权，减少“信访不信法”的现象。

（五）以改革创新为抓手，进一步激活生产要素

争取省直管县体制改革试点，抢抓更多改革机遇，充分释放改革红利。

引导金融服务发展。优化金融生态，整顿民间投融资机构，打击非法集资，清收公职人员欠款，防范金融风险，巩固省级金融安全区创建成果。加快农村信用社改革，组建农村商业银行。改善基层营业场所，引导金融机构下乡设点。推进农村土地、房屋确权登记颁证，探索农村土地承包经营权、宅基地使用权、农民住房所有权抵押贷款。更好地发挥市场机制的调节作用，探索PPP［20］、基金、股权融资、资产证券化等融资模式，加大直接融资力度，改善融资结构，增强地方经济抗风险能力。稳健发展地方小微金融，活跃民间资本，破解中小企业融资难、融资贵问题。

节约集约土地资源。争取增减挂项目、低丘缓坡试点政策，保证年度建设用地指标3000亩。综合运用法律、行政、市场手段，盘活闲置和低效建设用地。严把供地关，确保重大项目、基础设施、民生工程用地需求。大力发展工业地产，年内建成标准化厂房20万平方米。严守耕地保护红线，严控建设占用耕地。稳妥推进农村土地流转，提高土地的利用效率。

改进招商引资方式。按照“团队、市场、技术、资源、资本”五要素评选项目，实现招商程序化、标准化。优化招商环境，提升服务质量，实现由拼资源、拼政策向比服务、比成本转变。围绕产业链招商，围绕产能招商，面向行业协会招商，面向龙头企业招商，实现招商质量和效益的新突破。

鼓励科技创新。充分发挥科技信息平台作用，架起产、学、研合作桥梁。鼓励企业自主创新，力争在再生材料标准化关键技术和核心装备研发上实现突破。建设再生产品质量检测中心，提高再生产品检测能力，巩固国家循环经济标准化试点成果，进一步抢占行业制高点，提升产品的市场竞争力。发挥老年科协等社团组织的积极作用，按照“学有所长、产有所需”的原则，做好乡村科技特派员选派工作。优化农业技术推广、畜禽疫病防控队伍，解决人才断层问题。争创国家科技进步先进县（市）、可持续发展试验区。

强化财税管理。落实“营改增”、消费税、资源税、个人所得税等税制改革，启动不动产登记制度改革。大力推进预算公开，严格全口径预算管理。从严控制“三公”经费，压减一般性预算支出。全面启动公车改革，扩大政府购买公共服务。实行人员编制、经费管理联合管控，确保财政供养人员只减不增。改革财政资金分配办法，打破基数，“以事定钱”、“钱随事走”。设立特色产业发展专项资金、创新创业扶持资金，发挥财政资金的引导作用。严格政府债务管理，减轻乡镇债务负担，巩固教育化债成果。

各位代表，新常态赋予新使命，新作为成就新梦想。让我们在中共汨罗市委的坚强领导下，奋发拼搏，开拓创新，真抓实干，为建设幸福汨罗而努力奋斗！

2015年主要经济指标计划目标
序号	指标名称		2015年计划
1	地区生产总值		增长10%
2	规模工业增加值		增长10%
3	固定资产投资		有所增长
4	财政总收入		有所增长
5	社会消费品零售总额		增长10%
6	居民收入	城镇居民人均可支配收入	增长11%
		农村居民人均可支配收入	增长9%
7	人口自然增长率		≦6.5‰
8	城镇化率		53.4%
9	城镇登记失业率		≦4.3%
10	节能减排	万元GDP能耗	下降3.5%
		化学需氧量排放量	下降0.1%
		二氧化硫排放量	与上年持平
		氨氮排放量	下降4.3%
		氮氧化物排放量	与上年持平
11	金融机构存贷比		55.0%

名词释义

［1］五无：房前屋后无零星垃圾，集镇村间无散放垃圾，公路沿线无散落垃圾，河库塘渠无漂浮垃圾，田间地头无有害垃圾。

［2］一带一路：新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

［3］中三角：即长江中游城市群，是以武汉、长沙、南昌、合肥四个中心城市为核心，以武汉城市圈、长株潭城市群、鄱阳湖经济圈、江淮城市群为主体，以浙赣线、长江中游交通走廊为主轴的全国区域发展新增长极。

［4］三主一标：城市的主色调、主风格、主轴和主要片区的标高。

［5］三会三审：规划策划上会、招投标信息上会、开发商建筑设计上会；严格接受专家评审、领导评审，公开接受社会评审。

［6］权力清单、责任清单和负面清单：权力清单明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；负面清单明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；责任清单明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。

［7］四权一廉：指领导干部经济决策权、经济政策执行权、经济管理权、经济监督权和个人廉洁自律情况。

［8］“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

［9］四个坚定不移：坚定不移推进党建、坚定不移深化改革、坚定不移加快发展、坚定不移维护稳定。

［10］八化：回收网络化、分拣智能化、加工规模化、出园成品化、再生制造化、产品标准化、产业链条化、业态无害化。

［11］公路口岸：是电子口岸报关系统的一种，就是把进出口货物的运输车辆、进出的海关、过境时间、货品等数据报至海关，海关审结后直接过关。

［12］农超对接：农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。

［13］接二连三：农业发展紧接二次产业、紧连三次产业。

［14］城市综合体：以建筑群为基础，融合商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐等核心功能的城市经济聚集体。

［15］三项整治：整治违法建设、再生资源行业环境污染和违规燃放销售烟花爆竹。

［16］分户分类：农户对瓦砾砖块、煤灰土渣等无污染垃圾就地填埋，对菜叶果皮等有机垃圾就地发酵堆肥，对可回收垃圾实地有偿回收，从源头上减少垃圾量。

［17］排污权交易机制：建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出。

［18］三库一江：三库即兰家洞水库、向家洞水库、汨罗水库；一江即汨罗江。

［19］“1234”工程：完成“演艺惠民”送戏下乡100场，送书下乡2000册，城镇广场公益电影放映300场，农村电影公益放映4000场。

［20］PPP：政府与私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目建设。有三大特征：一是伙伴关系，二是利益共享，三是风险共担。