——2013年12月28日在市第十一届人民代表大会第二次会议上
周金龙
各位代表、各位委员、同志们：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告。
2013年小康社会建设的主要成绩
即将过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，我们与全市人民一道，按照“三量齐升”[1]的要求，抓关键、解难题、求实效，小康社会建设取得新成效。实力持续增强。预计全年实现地区生产总值262亿元，同比（下同）增长12%；完成财政总收入19亿元，增长10.7%；完成固定资产投资214亿元，增长35%；实现社会消费品零售总额62亿元，增长15%；城乡居民人均可支配收入达13000元。市域经济综合实力排名全省第八位。民生持续改善。新农合参合率达99%，补助农民医药费2亿元。城、乡低保标准分别提高12%、19%。建设保障性住房2495套，发放廉租房租赁补贴190万元。五大社会保险[2]扩面，城乡居民社会养老保险工作全省先进。大局持续稳定。坚持社会治安综合治理，开展“两抢一盗”、禁赌禁毒等专项行动，打掉恶势力团伙5个。稳妥处理金成实业等经济案件，有效控制事态影响。开展企业、交通、矿山、消防、食品、药品等安全专项整治，全年无重特大安全责任事故，被评为全省安全生产先进县（市）。影响持续扩大。成功入围全省首批特色县域经济重点县[3]，如期完成屈子文化园年度建设任务，成功举办第九届汨罗江国际龙舟节。被评为全国教育“两基”工作先进县（市）、知识产权试点示范县（市），继续保持人口计生工作“国优”地位。获评全省粮食生产标兵县（市）、非公经济先进县（市）、旅游强县（市），广播“村村响”经验全省推介。物价、移民、血防、农机等多项工作进入岳阳先进行列，人武、人防、信访、档案、民宗、残联、妇儿、老龄等工作取得新进展。
特别是：产业转型升级问题正在加速解决。引进项目79个，到位资金38.8亿元。产业扩张：中联铝业、振升铝材、三兴机械等8个新上亿元项目竣工投产，衡联铜材、成宇科技等5个扩建亿元项目顺利开工。结构优化：联手长沙经开区共建汨罗产业园，打造汽车和工程机械零配件制造基地，产业门类有增加。技术进步：投入资金116亿元，新上技改项目221个，五祥科技晋升省级高新技术企业，鑫祥碳素夺得全国创新创业大赛第二名。品牌成长：中天“龙舟”、银安“豪宝”成为马德里国际注册商标，“银宝”成为中国驰名商标，“长乐甜酒”成为中国地理标志商标。飘峰电气天交所上市。
特别是：城建三年行动完成第一阶段任务。“奋战两百天、罗城焕新颜”，全年城建投入3.3亿元，新上项目23个。编制片区详规，实现城东滨江片区、城西片区13平方公里详规覆盖，规划滞后问题初步解决。拉通十古公路土路基；强力推进西延线，春节前与高泉北路、劳动北路连通，建成沿湖路，搬迁屈原桥汽车站，实现局部交通循环，城区拥堵问题将得到缓解。完成汨罗江风光带一期建设，提质改造汨新大道、建设东路、高泉路、城西路、体育巷，港鑫华庭、幸福家园等楼盘陆续开盘，城市品位进一步提升。完成“兰新饮水”工程，人民医院综合大楼、康复医院住院大楼、社会福利中心投入使用，改造城东、铁西排污渠，推进能源、通讯管网建设，城区设施进一步完善。坚持公寓安置、货币安置为主，启动汨新社区、大众北路等3个安置区建设，开工安置房336套，建成48套，征拆安置问题正在破解。
特别是：新农村建设取得新进展。农业形态不断优化。创建整建制双季稻高产示范乡镇1个、“一村一品”[4]示范乡镇1个、粮食万亩示范片7个，创建国家畜禽标准化示范场2个、水产健康养殖示范场3个，培育省级专业示范合作社6家。村镇开发闯出新路。公司经营，合同确权，土地集中，共富共荣——西长、闵家经验得到肯定。规划引领，整治先行，集镇建设来势看好。保洁机制更为完善。实行专业清扫、垃圾分类、污水处理，新建乡镇垃圾无害化处理炉12个，面源污染有效控制，农村保洁更加规范。
特别是：人大一号决议案正在认真落实。根据“执法先行、设施跟进、划行归市、标本兼治”的工作思路，制定了工作方案，建立了全天候、网格化的巡查清运机制，完成了垃圾低热发电论证。开展专项整治行动，制止乱焚烧、乱冶炼、乱排放行为240多起，淘汰落后产能企业20家，停产整顿企业32家，取缔污染企业67家、无证经营户22户，环保行政执法立案78件，移送司法机关处理11件。
特别是：抗旱救灾工作扎实有效。面对特大干旱，我们不等不靠，抗灾救灾。市财政投入3230万元，群众筹资筹劳过亿元，架设临时抗旱设施1100多台（套），维修、新建机井1000多口，维修、改造机埠620多个，整修沟渠1000多公里，实施人工增雨50余次，实现大旱之年无大损。面对灾害中暴露的水利问题，实施新一轮“水利三年行动”，年内整合资金1亿元，完成罗江治理任务，除险加固小Ⅱ型水库45座，改造骨干山塘637口，水蓄不住、放不出、提不上的问题得到较好解决。
特别是：政府管理更具效能。管好编制。开展专项治理，查处“吃空饷”人员113人，连续6年实现财政供养人员负增长。管好开支。实行部门预算，强化政府采购，推行公务卡改革，发放公务卡3382张，公开拍卖公务用车52台，“三公”[5]经费下降10%以上。管好投资。财政评审项目194个，核减资金3.8亿元。审计工程85个，审减造价4315万元。提高效率。推进公文网上传递、信息网上发布、问政网上见面、工程网上招标，全年网上办理事项5000多件。市长热线和12345公众服务热线处理事项3600多件，服务效率得到提高。
各位代表，攻坚凭众力，克难靠齐心。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市人民群众，向所有参与、支持、关心汨罗发展的朋友们，致以衷心的感谢！
各位代表，我们也清醒地看到：经济结构不优、建设环境不佳、城市交通拥堵、基础设施薄弱、环保和财政压力大的问题一个时期内还将存在。同时，要向各位说明的是：201省道汨望段因与输油管道多处相交，设计调整有个过程，建设进度滞后于年度目标。重金属污水处理厂因进出管网的设计调整，未能如期竣工。对以上问题，我们将强化措施，加速解决。
2014年加快建设小康社会的主要安排
2014年是十八届三中全会后的开局之年。要贯彻好中央、省、岳阳市各级会议精神，推进小康社会建设，实现经济稳中有进，就要执行好市委九届四次全会的总体部署，适应新形势，抢抓新机遇，以市场为导向，以项目为抓手，以创新为动力，扎扎实实改进政府工作，扎扎实实办好民生实事，努力提高科学发展能力，加快幸福汨罗建设。
一、抓好项目，加快科学发展
围绕产业升级上项目。工业方面：紧扣“再生资源、标准材料、品牌产品”三级跳，争取“无水港口”[6]落户汨罗, 争取国家铜产业储备基地落户汨罗，更大范围增加再生资源集聚；用好特色县域经济重点县专项，扶持企业技改升级、产能扩张，新上项目35个，实现投资过10亿元。启动长沙经开区汨罗产业园建设，加快资源优势向产品优势的转型升级。继续推进“两带”[7]经济建设，鼓励、规范乡镇工业小区发展，做大做强传统产业。农业方面：完成2013年度“环湖工程”任务，增加耕地产能。实施全国水稻生产全程机械化示范县项目，提高农业效率。争创全国粮食生产标兵县（市），争创全国平安农机示范县（市）。三产业方面：挖掘文化旅游资源，加快屈子文化园建设，新上一批文化旅游项目，推动文化旅游业的发展。鼓励本地产业与电子商务深度融合，扩大汨罗品牌影响。建好商贸专业市场，活跃汨罗城乡消费。
围绕城乡建设上项目。抓好拓城提质。建设汨罗江大道，东连新市老街，西接307省道；启动京珠复线汨罗连接线和308省道汨新段南移工程，建设中期50平方公里城区的外环线，廓清城市边际，解决城乡交界处管理难的问题。加快滨江片区滚动开发，启动城西片区规划建设，做好西延线片区规划，按计划、按标准完成老城区的道路改造工程和安置区建设，实现城市建设提质提速。打造特色集镇。依托总体规划，结合项目扶持，助推3～4个集镇加快发展，打造几个历史文化古镇、生态宜居名镇、边贸物流重镇、农业观光新镇。建设秀美乡村。按照“政府主导、农民主体、社会参与”的原则，试点先行、典型引领，推进新农村建设，培育一批村级典型、屋场典型。
围绕环境保护上项目。深入落实人大一号决议案。确保重金属污水处理厂投入使用，建设固废低热发电[8]项目。建好、用好回收市场，推进划行归市。强化巡查、清运网格化管理机制，打击乱焚烧、乱冶炼、乱排放行为。深化城乡环境综合整治。抓好改制企业的“退二进三”[9]，建好5个集镇的污水处理设施，新建10个乡镇垃圾无害化处理炉，推进畜禽养殖粪污治理，实施“农田清洁生产”项目，完成年度节能减排任务。加强生态保护。继续推进矿山整治，逐步恢复矿区生态。新造、补造林地8.6万亩，建设绿色通道400公里。综合治理汨罗江，加大水源保护力度。
围绕设施完善上项目。交通方面：实现201省道汨望段、十古公路和旅游路一期通车。力争201省道汨望段升为国道。服务好岳望高速、平益高速建设。水务方面：完成“引兰入市”工程。加固堤防40公里，疏浚河道17公里。整治病险水库17座，硬化向兰干渠12.5公里。能源方面：启动沙溪500千伏变电站建设，建成汨罗西220千伏变电站，建设弼时110千伏变电站，扩建安园110千伏变电站。改造10千伏线路9条，升级103个行政村电网。紧盯国电汨罗电厂项目，扎实做好前期工作。
二、改善民生，增进人民福祉
促进教育公平。建设16所农村公办幼儿园，创建30所义务教育合格学校，完善农村学校教学设施，改善农村教师住房条件。加大教师公开招聘力度，做好教师在职培训工作，优化师资结构。提高边远乡镇教师待遇，促进城乡师资交流。实行“阳光招生”，关注留守儿童、残疾学生、贫困家庭子女教育。
丰富文体生活。推进“文化三下乡”，开展经常性的文化体育活动。建好用好乡镇综合文化站和农家书屋，加快通讯、电视、宽带网络向农村延伸，逐步满足人民群众多样化、多层面的文化需求。
优化卫计服务。改造乡镇卫生院10所，扩大村级卫生室基本药物制度覆盖面，方便群众就近看病。全面落实人口计生政策，认真推进计生基层自治和“村直报”创新工作，实现计生工作“保优、保模、保第一”。
提升保障水平。健全社会保障机制，继续做好新农合、新农保工作，扩面五大社会保险，推进城乡社会保障一体化。开发公益性岗位，帮助零就业家庭、残疾人就业。加大对重症病人、空巢老人、失独家庭等特困群众的救助力度。改造城市棚户区2个，新建公租房300套，修缮农村危房2000户，新建光荣院，新建乡镇敬老院2所，让群众困难有帮助、居住更舒适、养老更无忧。
提高安全指数。加强社会管理综合治理，严厉打击各类犯罪，提高群众安全感。加大食品药品安全监管，让群众吃得更放心。完善自然灾害、突发性事故、群体性事件应急预案，提高应急处突能力。加强校车、烟花鞭炮、危险化学品等安全监管，打非治违[10]，继续治理超限超载，争创省级安全生产示范县（市）。
三、注重创新，强化管理保障
让要素保障更加有力。坚持建设用地“增减挂” [11]制度，争取“低丘缓坡” [12]试点，落实用地指标2000亩，新增储备用地1000亩，为市域发展提供有力的用地支持。清理处置闲置、低效用地，提高土地使用效益。用好政协金融调研成果，巩固省级金融安全区地位，促进金融主体多元化，充分发挥金融在市域经济发展中的杠杆作用。
让招商引资更有质量。调整招商政策，提高招商门槛。坚持“地方发展、群众就业、老板创业、财政增收、环境友好”相统一的标准，按“团队、市场、技术、资源、资本”五要素评选项目。规范“受理论证、洽谈审定、办理归档”等招商程序，强化招商主体责任。推行项目建设法人负责制、合同管理制，提高项目落户率、开工率、投产率。
让乡村发展更具活力。以规划、环保、债务为三大把关重点[13]，简化乡镇项目的审批程序。返还乡镇建设用地出让形成的地方财力，加大乡镇新增财力的返还比例，增强乡镇“造血功能”，调动乡镇的干事创业激情。加快农村土地确权发证，健全农村土地流转机制，更好地保障农民的收益权，拓宽农民的增收渠道。鼓励工商资本投入农业开发、参与农村建设，拓宽农村建设融资渠道。优化农业生产组织形式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，发展大户经济，壮大农民专业合作社，培育农业龙头企业。
让市场秩序更加规范。强化商事制度改革[14]后的部门职能监管，在工商注册便利化的同时，促进非公经济健康发展。加强企业产品的标准化管理，支持我市再生资源联盟标准[15]上升为行业标准[16]，提高产品的市场话语权。严格执行企业“黑名单”制，扩大信用记录采用范围，推动部门监管信息共享，严厉查处扰乱市场秩序的行为，促进诚实守信、依法经营。
让建设环境更加优化。开展“三项整治” [17]行动，以打黑除恶为突破，形成高压态势。坚持“禁违村为主、乡连责，拆违乡为主、村连责”，优化征拆环境。严厉打击围标串标、非法转包行为。严惩强揽工程、强买强卖、强装强卸、阻工闹事、顶风违建、暴力抗法等违法行为。抓好文明创建，正确引导社会舆情，优化人文环境。
让政府作风更加务实。围绕“四权一廉” [18]，加强政府自身建设。深化行政审批制度改革，把权力关进制度的笼子。坚持决策程序，增强决策的科学性。严管“三公”经费，降低行政成本。克服文山会海，反对形式主义。全面深化政务公开，提高政务服务质量。量化工作目标，强化督查督办，提升行政效率、落实到位率、群众满意率。
各位代表、各位委员、同志们，以上报告，请予审议，并提出批评意见。我们的政府是为人民服务的，你说的对，对汨罗有好处，切实可行，我们就照你的办。让我们在中共汨罗市委的坚强领导下，上下同心，为加快建成小康社会而努力奋斗！
说明：
关于2014年经济社会发展的各项指标，原则上以发改、财政等部门提出的为指导性目标，待岳阳“两会”后，根据汨罗实际再作调整。
名词释义
［1］三量齐升：经济总量、人均均量和运行质量同步提升。
［2］五大社会保险：基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险。
［3］特色县域经济重点县：《湖南省人民政府关于发展特色县域经济强县的意见》(〔2013〕1号)明确：每年重点扶持3个特色产业，每个特色产业每年扶持3个特色县域经济重点县，对每个重点县滚动扶持3年；省财政3年累计支持不低于3亿元。
［4］一村一品：指以村为基本单位，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。
［5］“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
［6］无水港口：指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。无水港内有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务。
［7］两带：107国道产业带和201省道产业带。
［8］固废低热发电：即低热值的垃圾焚烧发电。
［9］退二进三：指城市产业结构调整中，将第二产业从城区退出，发展商业、服务业等第三产业。
［10］打非治违：打击非法违法生产经营活动行为的简称，即打击非法、违法生产，治理违规、违章作业。
［11］“增减挂”制度：将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可增加相应面积建设用地。
［12］“低丘缓坡”试点：国土资源部《低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见》提出，选择具有一定规模、具备成片开发利用条件的低丘缓坡荒滩区域，合理确定土地开发利用的用途、规模、布局和时序，促进城乡建设科学合理用地，不占或少占耕地。
［13］三大把关重点：没有规划的项目不许上，环保不达标的项目不许上，投入产出不能平衡、可能造成负债的项目不许上。
［14］商事制度改革：指改革现行工商登记注册制度，实施商事主体登记和经营资格许可审批相分离，放宽住所（经营场所）的限制，实行注册资本认缴制和商事主体年检验照备案制度，逐步推行全程电子化网上登记年检，加快行政审批制度改革等一系列改革。
［15］联盟标准：是指联盟成员企业通过协商一致，制定同一技术指标要求的企业产品标准，经标准联盟共同批准，并由国家标准化主管部门登记备案，共同使用和重复使用的一种规范性文件，其外在表现形式为企业产品标准。
［16］行业标准：某个行业范围内统一的标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案。
［17］三项整治：指我市近期开展的违法建设、再生资源行业污染环境和违规燃放销售烟花爆竹专项整治工作。
［18］四权一廉：指领导干部经济决策权、经济政策执行权、经济管理权、经济监督权和个人廉洁自律情况。