——2012年11月19日在市第十一届人民代表大会第一次会议上
周 金 龙
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年的工作回顾
过去五年，是我市面临各种挑战、经受重大考验、取得显著进步的五年。五年来，在市委的正确领导下，我们始终以科学发展观为指导，坚持“三同原则”，坚守“三条底线”，打响“两张品牌”，推进“三项工作”[1]，保持了经济社会又好又快发展，圆满完成了市十届人大一次会议确定的各项任务。
综合实力持续增强。预计2012年全市完成地区生产总值234亿元，是2007年的2.7倍；实现财政总收入17亿元，是2007年的2.8倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22780元、9600元，是2007年的2.1倍、2.3倍。三次产业结构比由27.7︰49.9︰22.4调优为16.6︰53.8︰29.6，综合实力进入全省八强。工业经济转型升级。工业园成为市域经济核心增长极，乡镇工业小区来势看好，市乡工业呈现联动发展态势。全市规模工业企业新增106家，达到243家，规模工业增加值突破110亿元，是2007年的3.6倍；培育国家、省级高新技术企业18家、上市公司3家，创建全省两型示范企业5家、中国驰名商标4个，新型工业化水平连续获得全省先进。农业经济稳步发展。粮食、生猪等大户种养已成气候，药材、红薯、金银花等特色产业链初步形成。农业机械化综合水平达到72%，处于全省领先地位。新发展农民专业合作社103个、农产品加工企业12家，新增绿色食品基地5个，现代农业发展迈出坚实步伐。三产发展提速提质。华融湘江银行、国开村镇银行先后入驻，全市五年净增贷款27.87亿元，存贷比提高8个百分点。商业网点不断健全，专业市场逐步成形，“家电下乡”25.89万台，新增私家车1.89万辆。房地产业持续升温，物流业加速扩张，旅游业不断红火。实现社会消费品零售总额53.9亿元，是2007年的2.9倍。
城乡建设统筹推进。五年上争项目资金35亿元，完成固定资产投资508.7亿元，城乡一体发展取得新进展。交通建设方面：提质建设路、城西路、大众路、罗城路、屈原路、劳动路、工农路等城区主次街道，全面硬化、亮化背街小巷。建成201省道岳汨段、汨罗江大桥、107国道新市立交桥、高铁汨罗东站，拉通201省道汨望段路基。硬化乡村公路2160公里，改造危桥66座，新建农村客运站（场）7个。水利建设方面：疏浚河道10公里，加固堤垸20公里。整修病险水库55座，清淤山塘4900口，建设农村标准渠道2500公里，修建城市排渍沟渠10公里，改造机埠105处。汨罗江拦河闸主体竣工。城市自来水覆盖率达85%，15.3万农村居民用上干净的自来水。能源建设方面：新建110千伏变电站3个、35千伏变电站3个，改造220千伏变电站1个，完成285个行政村农网改造。争取“西气东输”[2]进入汨罗，天然气成为城区和园区用户的重要燃料。建设农村沼气池10260口。信息建设方面：完成城区数字电视整体转换，开播汨罗之声，基本实现电视村村通、广播村村响。通宽带网络行政村达206个，宽带用户突破4万户。移动电话用户增至36.2万人。城乡管理方面：完成城市总体规划、城乡土地利用规划修编，编制乡镇集镇规划7个。实行城市管理综合执法，加强城市日常管理。强力推进控建拆违，查处违法建设1260起，拆除违法建筑3.4万平方米，查办大案要案10起，拘留8人、判刑6人，乱圈乱建等现象得到有效遏制。完成成品油税费改革，理顺公共交通管理体制。
生态环境有效保护。严格节能减排。落实“环保第一审批权”，否决环保不达标项目67个。整治“三江、两山、一业”[3]，关停、取缔麻石开采加工企业153家，关停、整治污染企业46家，实施重点治污项目28个，封闭排污口7个，超额完成五年减排任务。整治城乡环境。建成城市污水处理厂、重金属污水处理厂和垃圾消纳场一期，不断完善环卫设施。扎实开展爱国卫生运动，全面铺开城乡环境综合整治，城乡面貌焕然一新，夺得全省甲类卫生城市县级市四连冠。加强生态建设。植树造林15.5万亩，林木绿化率达45.85%。建设交通干线绿带和汨罗江防护绿带，保护汨罗江国家湿地公园、神鼎山省级森林公园和屈子祠、八景洞、玉池山生态环境。续建友谊河风光带、西湖公园，新建小游园。创建全国文明村1个、全国生态文化村1个、省级生态乡镇1个、省级生态村6个。
人民生活大为改善。加快推进社会建设，新增财力优先改善民生。教育、医疗卫生、科学技术、环境保护、文化体育、社区事务、社会保障和就业等专项投入分别是2007年的2.5倍、6.3倍、4.6倍、4倍、4.6倍、3.8倍、2倍。引导就业促民富。新增城镇就业人员2.4万人，援助下岗失业人员再就业1.6万人，援助“零就业”家庭349户，城镇登记失业率控制在4.2%以内。转移农村劳动力13万人。残疾人就业经验全省推介。完善保障惠民生。社会保险综合参保人数达64.8万人，新型农村合作医疗参合率提高到99.08%，城镇居民医疗保险投保率达到100%，基本建成覆盖城乡的社会保障体系。改造农村危房2975户，建成保障性住房1288套，住房公积金实现财政保障全覆盖。累计发放社会救助资金1.91亿元、惠农补贴资金4.8亿元。发展事业增民利。建设乡镇综合文化站31个，举办大型文化活动36场，原创歌曲《香草美人》广为传唱，花鼓戏《平民领袖》荣获湖南省田汉大奖、“五个一”工程奖，赴京参加十八大献礼演出。学前教育进入全省先进，义务教育保持“双高”水平，高中教育在全省农村县(市)率先进入普及期，高中教学质量总体评价连续23年居于岳阳市先进行列，双基工作、群众体育、职业教育、特殊教育跻身全国先进。完成人民医院、康复医院住院大楼主体工程，改扩建乡镇卫生院17个、社区卫生服务中心2个。全面实施基本药物制度，医疗卫生体制改革不断深化。加强综治保民安。开展“打非治违”[4]、校车监管等专项行动，集中整治地沟油、“两非”[5]药品等安全隐患，未发生一起重大安全责任事故。重拳打击地下六合彩、涉黄涉毒、“两抢两盗”[6]等违法犯罪，摧毁大众帮、红花帮等涉黑涉恶团伙，社会治安持续向好。
政府建设得到加强。自觉接受人大、政协监督，五年办理人大议案5件、代表建议679件，政协建议案5件、委员提案529件，办复率100%，满意率95%以上，依法行政有新突破。出台《政府决策制度》、《财政规范化管理有关规定》等规范性文件105个，行政效能有新提高。建立公共资源交易平台、网上政务服务体系和电子监察系统，在岳阳市率先完成集中行使审批权改革，办结服务事项68万件，及时办理群众来电来信来访，阳光政务有新成效。成功战胜冰雪、山洪等自然灾害，积极应对“电荒”、“油荒”，妥善处置群体性事件，应急能力有新提升。规范“三公” 支出[7]，强化资金监管，推行村账乡管，严格绩效考评，廉洁从政有新进展。
对外影响不断扩张。工业园被定为国家“十二五”首批“城市矿产”[8]示 范基地、全国循环经济教育示范基地、中国社科院循环经济调研基地，被评为全国循环经济工作先进单位、全国标准化试点单位、全省最具投资价值产业园区，循环 经济探索由全国试点走向全国示范。汨罗江畔端午习俗、长乐抬阁故事会分别入选世界和国家级非物质文化遗产，奥运圣火光耀罗城，龙舟节会享誉全国，汨罗被评 为“中国龙舟名城”、“中华诗词之乡”、全省保护非物质文化遗产十强县（市），境内外主流媒体多次专题报道汨罗文化盛况。特别是屈子文化园建设得到中央和省市高度重视，被定为全省“十二五”重 大文化项目、标志性文化工程。多项工作创先争优，先后被评为全国粮食生产先进县（市）、生猪调出大县（市）、科技进步先进县（市）、国土资源节约集约模范 县（市）、计划生育优质服务先进县（市）、林业科技示范县（市），全省新型城镇化示范县（市）、新农村建设先进县（市）、发展非公有制经济先进县（市）、 社会管理综合治理先进县（市）、政务公开先进单位、省级金融安全区、省级园林城市，被定为全省可持续发展试验区、全省优先发展的中等城市，被纳入长株潭“两型社会”试验区政策核心区，连续多年在民本岳阳和政府绩效考核中位居前列。人武、人防、人事、编制、审计、农调、物价、供销、商业、物资、外贸、烟草、移民、民宗、档案、血防、气象、邮政、盐务、工会、妇儿、老干、外侨等工作都取得新成绩。
各位代表，在金融危机严重影响、宏观环境急剧变化、区域竞争日趋激烈的复杂形势下，能够取得这样的成绩，确实来之不易。这是上级党委、政府坚强领导和市委科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，也是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市人民，向所有关心、支持汨罗发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，全市发展还面临不少亟待解决的问题，主要是：产业的内生动力和抗风险能力不强，市域经济质态不优；城区交通拥堵问题比较突出，城乡建设品位不高；城乡环境保护任重道远；经济发展环境有待改善；财政保民生、保运转、保重点的压力还很大，等等。对上述问题，我们应该认真分析，采取有效措施加以解决。
未来五年的主要目标和任务
刚刚闭幕的中国共产党第十八次全国代表大会，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，作出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局，吹响了全面建成小康社会的奋进号角，跨越发展迎来了重要战略机遇期。汨罗既有长株潭“两型社会”试验区的政策优势，又有环洞庭湖生态经济圈的区位优势，还有经济和文化的品牌优势，发展空间十分广阔，发展前景十分光明。
面对新形势、新要求，未来五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大精神，按照市第九次党代会的总体部署和“十二五”的发展规划，认真落实“四化两型”[9]战略，积极对接“四三六”工程[10]，着力打响两张品牌，努力建设经济日益强劲、文化日益繁荣、民生日益殷实、生态日益优良、民主法治日益健全的幸福汨罗。
未来五年，政府工作的主要目标是：地区生产总值年均增长11%以上，财政总收入年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长16%以上，城乡居民收入年均增长11%以上；建设项目环保“三同时”[11]执行合格率达100%，万元规模工业增加值能耗下降13%以上，主要污染物减排完成上级下达的任务，林木绿化率提高到50%；城镇化率达55%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6&peril;以内，发展的平衡性、协调性、可持续性明显增强。
实现上述目标的主要路径是：
一、扎实有效地促进产业升级
实现汨罗特色发展、品牌发展，关键在于加速产业转型升级。必须立足特色引优扶强，调整布局集群发展，努力实现一、二、三次产业协调发展、经济质效稳步提升。
以“城市矿产”示范为引领，加速新型工业化。推进再生资源产业“回收网络化、分拣智能化、加工规模化、出园成品化、产品标准化、产业链条化、对接无缝化、业态无害化”，打造全国最具影响力的“城市矿产”示范基地。争取“无水港”、“保税区”[12]落户汨罗，建成物流园和电子交易平台，以信息化提升物流业，力争再生资源年交易量突破300万 吨，提高资源聚散能力。建立废旧家电、报废汽车等拆解专区，更新拆解设备，改进分拣技术，提高智能分拣能力。延伸再生资源产业链，扶持精深加工企业，提高 精深加工能力。组建再生铜、铝、不锈钢、碳素、稀土等产业联盟，提高集群发展能力。积极参与行业标准、产品标准制定，增强产业发展话语权，提高市场竞争能 力。鼓励安防设备、机电制造、食品加工等传统工业技改升级，扶持环保设备制造、太阳能利用、电子信息等新兴产业规模发展。
以屈子文化园建设为抓手，壮大现代服务业。按照“先核心后外围、先主体后配套”的原则，政府主导、市场运作，建好屈子文化园核心景区，开发6.3平方公里规划控制区，将屈子文化园建成全省标志性文化工程、“全球华人精神家园”。以屈子文化园为依托，整合文化旅游资源，开发一批旅游观光、休闲度假精品项目。以龙舟节为契机，加强旅游营销，加快融入湘北旅游板块，打响特色旅游品牌。以创建全省旅游强县为载体，提升吃住行、游购娱配套服务业，培育地理标志产品[13]。优先发展信息服务、电子商务、中介服务等生产性服务业，鼓励发展连锁经营、健身娱乐、家政服务等新型服务业，促进服务业兴旺繁荣。
以生产组织形式创新为突破，促进农业现代化。按 照“长株潭重要农产品供应基地”的定位，持续加大“三农”投入，大力发展高效农业、生态农业、休闲农业，推动我市由传统农业大市向现代农业强市跨越。加速 培养“懂政策、有技术、善经营、会管理”的新型农民群体。发展种养大户、特色基地，培育省级、国家级农业产业化龙头企业，促进集约化经营。提高现代农业技 术应用程度，提高农业的机械化、科技化、信息化水平，促进专业化生产。发展各类农业专业合作社，促进组织化运作。推行禽畜疫情、作物病虫联防联治，健全农 业管理和服务体系，促进社会化服务。
二、扎实有效地统筹城乡发展
解决三农问题的根本途径是推进城乡一体化。必须以新型城镇化促进新农村建设，实现城乡一体发展、共同繁荣。
打造高品质城市。立足全省中等城市定位，按照“一江两岸”总体布局，实现城区控制性详规全覆盖，实施“东靠、北上、西扩、南延”拓城战略，组团发展，分区开发，努力打造长株潭城市群的卫星城、环洞庭湖生态经济圈的明星城。拉骨架。拓改107国 道新市段，新建粟新公路，西延汨罗江大道，对接岳长高速连接线，形成城市外环线；南延大众路，西延站前路，北延新站路、高泉路、劳动路，新建山塘路跨铁路 桥，畅通城市内环线，解决城区交通拥堵问题。拓城区。优先开发西湖公园片区、滨江新区，逐步开发城北片区、城南片区、武广片区，改造老城区。强配套。根据 开发进度、人口密度，先行完善道路交通、供水供气、防洪排渍、电力通讯等市政配套设施，同步建设商贸服务、教育医疗、园林绿道等公共服务设施，完善城市功 能。优管理。加强城市综合执法，推行数字化管理，实行市政建管、环卫保洁、园林养护的市场化，细化部门、社区的管护职责，健全专业化、社会化、人性化城管体系。创建国家卫生城市、全国文明城市、全国园林城市、省级环保模范城市。
建设秀美乡村。坚持规划先行，契合山形水势、区位交通，完成乡镇集镇控制性详规编制，完成80%以上中心村（集居点）总体规划编制。坚 持优势优先，建设一批工业重镇、农业强镇、文化古镇、旅游名镇、商贸热镇。推进新农村示范片建设，培育一批生态村、文化村、精品村。尊重群众生产、生活习 惯，建设村民集居点。完成全市小二型水库除险加固和中小河流综合治理，实施农村安全饮水项目，提高农村防汛抗旱和饮用水保障能力。硬化农村公路1000公里，鼓励建设通组路、联户路，全面完善农村路网。
加速对接长株潭。推进市域一体发展，必须借力长株潭城市群的崛起，必须优先交通对接、产业承接，推进组团融入。配合建设岳长高速、平益高速，加快建设201省道汨望段、307省道东延线（含三江至城关公路）、培长线、石新线，建成湘江汨罗港，打造“六纵七横一港”[14]城际立体交通网络。瞄准长株潭发展战略，主动承接产业转移，加强产业协作。支持南部乡镇对接大长沙，加速建设长株潭产业承接区、生活后花园。
三、扎实有效地改善群众生活
提高群众物质文化生活水平，是建设幸福汨罗的检验标准。必须在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、娱有所乐上持续取得新进展，让群众生活更加幸福。
办好人民满意教育。普及学前三年教育，保持义务教育“双高”水平，高标准普及高中教育，实现教育均衡发展。关爱留守儿童、残障少儿、贫困学生，促进教育公平发展。改善办学条件，优化师资配置。理顺管理体制，整合职教、幼教资源，实现教育归口管理。开展农村实用人才培训、返乡农民工培训和转移就业培训，构建市民终身教育体系。
提高健康水平。落 实计划生育基本国策，优化人口结构，提高人口素质。完善全民健身网络，发展群众体育事业。开展爱国卫生运动，普及健康常识，培养健康习惯。全面防控地方 病、传染病、职业病，确保重大疫情稳控得住、防治得了。健全公共医疗服务体系，巩固基本药物制度，推进公立医院改革，让群众看得起病、看得好病。
完善社会保障。开 发就业岗位，扶持自主创业，以创业促产业，以产业促就业，千方百计增加居民收入。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，逐步实现应保尽保。加快建 设社会养老服务体系，让城乡老人安度晚年。健全社会救助体系，保障妇女、儿童、残疾人合法权益，发展公益慈善事业，关爱困难家庭。优化商品房供应结构，加 强保障性安居工程建设，加快城镇棚户区、农村危旧房改造，逐步满足多层次住房需求。
丰富文化生活。加 快市民广场、文体中心、综合文化站、农家书屋等文化场所建设，夯实文化阵地。融合广电、通信、网络等资源，加快文化资源数字化转换，推动文化消费。传承传 统民俗，传习民间技艺，支持文艺创作，广泛开展群众性文体活动，让更多群众享受文化乐趣。弘扬汨罗精神，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建 设，持续开展文明创建活动，着力营造积极向上的文明风尚。
四、扎实有效地保护生态环境
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎汨罗未来的长远大计。必须大力倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念，坚持绿色发展、低碳发展、循环发展，合力建设美丽汨罗。
强化源头防控。实施主体功能区战略，划定适宜建设区、限制建设区、禁止建设区，严格按照功能区划布局产业、安排项目。严格环保准入，切实做到新上产业项目不放松环保要求，承接产业转移不降低环保门槛，扩大产业规模不增加排放总量。彻底关闭“十五小”企业[15]，实现主城区“退二进三”[16]，全面完成节能减排任务。综合施策，划行归市，引导再生资源回收入市经营，严禁工业园外新上再生资源加工项目，防止分散污染。培养低碳意识，推广绿色消费，减少生活污染。
打造环保平台。建设环境监测站，建成固废处置中心和垃圾消纳场，完善城市和园区污水收集处理系统，建设重点集镇污水处理设施。提高“三废”处理能力，力争生物、化学、金属等污染物监测得到、收集得了、处置得好。
深化综合整治。以“垃圾分类化、去污厌氧化、清扫专业化、管理资格化[17]”，深化农村环境连片整治。打击乱焚乱烧，加强城区禁炮，解决空气污染、噪声污染问题。打击乱采滥挖，加强尾堆尾矿治理。
加强生态修复。开展植树造林，巩固退耕还林，推进“五边”[18]绿化，实现“森林进城、园林下乡”，改善城乡生态环境。保护玉池、八景、神鼎山等地森林资源，保护河流、湿地生态。建立生态补偿机制，加强饮用水源保护。
五、扎实有效地强化机制保障
改革创新始终是破解各种难题、促进科学发展的强大动力。必须以创新的精神、改革的办法，增强机制活力，优化资源配置，维护公共秩序，改善发展环境。
强化用地保障。加 强耕地保护，坚守耕地红线，遏制耕地抛荒。完成农村集体土地确权发证，创造市场化配置土地的条件。推进农村土地有序流转，促进农业规模经营。用好城乡建设 用地增减挂钩政策，加强城镇周边和干道两侧土地控制，盘活存量土地，做大建设用地总量。完善城镇土地溢价分享办法，探索信托流转、股份合作等资本化途径。 建立用地绩效与用地指标挂钩的机制，促进节约用地、高效用地。
强化融资保障。巩固省级金融安全区，吸引更多金融机构进驻。以年度本地贷款净增额为重点，健全金融机构放贷激励机制。加大招商引资力度，善用BOT、BT模式[19]，引导社会资本参与市域建设。对接资本市场，扶持企业上市融资。以城建投、文建投、交建投、水建投等融资机构为平台，盘活城镇有形无形资产，增强投融资能力。加大上争项目力度，以规划统筹项目，以项目整合资金，集中财力办大事，提高资金使用效益。完善市乡分配机制，让利乡镇，鼓励发展。
强化能源保障。打造长株潭能源支点，争取国电汨罗电厂、玉池抽水蓄能电站进规划、进笼子，建成沙溪500千伏变电站，全面完成城乡电网改造，破解产业用电瓶颈，保证生活用电质量。加大天然气入市入园力度，推进农村沼气工程，推动沼气产业化、市场化，争创全国绿色能源示范县（市）。
强化科技保障。健全人才培育、引进和使用机制，激励人尽其才、才尽其用。鼓励企业瞄准市场，对接院校，增强技术创新能力。建设创新平台，培育孵化基地。引入风险投资，促进科研成果转化。加强知识产权保护，保持全国科技进步先进县（市）地位，创建国家知识产权强县（市）。
优化发展环境。严厉打击强揽工程、强买强卖、阻工闹事等不法行为，严禁工程非法转包，建立建筑企业“黑名单”制，整肃建筑市场歪风邪气。整合物价、工商、质监等力量，维护公平公正的市场秩序。加强社会管理综合治理，严惩各类违法犯罪，重拳打击涉黑涉恶势力，提高社会公众的安全感。强化生产安全监管，确保食品、药品安全。加大信访问题调处力度，建立社会稳定风险评估机制，依法、稳妥处置突发事件，理性引导社会舆情，营造安宁稳定的社会环境。
2013年的工作重点
2013年是新一届政府的开局之年。开好新年新局，必须着力“三个加快、四个加强”，抓重点、破难题、促全盘，确保各项主要经济指标增幅不低于五年预定目标，确保民本岳阳综合考核保持领先地位，确保市域经济综合实力在全省保位进位。
一、加快“两园两带”建设。坚持园区承载、龙头带动，力争在规模扩大、质效提升上实现新突破。工业园建设的重点是：建设循环经济教育培训中心，拉通天惠路、同力南路、五祥南路、合心西路；引进投资过5000万元的项目30个以上，确保中联铝业、振升铝材、成宇科技、三星制造、大利铜业、汨特科技二期等项目竣工投产。屈子文化园建设的重点是：完成屈子书院一期工程、屈子学校主体工程，建成楚堤，启动旅游线建设，加快安置区建设；办好第九届汨罗江国际龙舟节；出台专项扶持政策，大力发展文化旅游产业。依托“两园”，引进龙头企业，推进乡镇产业相对集中区建设，加快107国道和201省道产业带发展，加强与长株潭的产业对接。
二、加快城市扩容提质。突出规划优先、交通先行，加速拓城扩容，力争在交通畅通、连片开发、旧城改造上实现新突破。重点是：①西延汨罗江大道对接201省道，搬迁屈原桥汽车站，消除罗城桥安全隐患，建设山塘路跨铁路桥，缓解交通拥堵问题。②西延罗城路、站前路，建成沿湖路，整体搬迁市光荣院、农科所，启动市民广场、烟草物流园、五星级园林酒店和两个百亩楼盘建设，加快西湖公园片区开发。③建设幸福家园等高档小区，开发供销食杂商城，新建罗城桥钢材市场，取缔劳动路钢材市场。④完成滨江新区、武广片区的规划和策划，实行市场运作，加速连片开发。
三、加快农业发展和农村基础设施建设。着力改善生产生活条件，力争在农业增效、农民增收、农村发展上实现新突破。农业发展上，加快土地确权发证和土地流转，鼓励大户种养，稳定粮食、生猪生产；支持发展园艺经济、休闲农业，培育省级农业产业化龙头企业1～2家。基础设施建设上，建成201省道汨望段，拉通三江至城关公路路基；治理汨罗江、湄江部分河段，推进兰新引水工程[20]，启动汨罗江水利血防二期工程，除险加固病险水库43座；建成汨罗西220千伏变电站、智峰35千伏变电站，启动沙溪500千伏变电站建设。新增农村户用沼气池500口、联户沼气工程100处；完成2013年度环洞庭湖基本农田重大建设项目。实施好2013年度“一事一议”财政奖补项目。
四、加强环境治理。以 环保设施建设为基础，以专项整治为抓手，力争在解决突出环境问题上实现新突破。一是完成垃圾消纳场扫尾工程，启动固废处置中心和渣土填埋场建设；综合运用 政策、行政、法律等手段，引导再生资源产业划行归市，实现园区环境好转，为三年内解决园区及周边环境污染问题打好基础。二是完善城区和园区污水收集管网， 加强污水处理在线监控，关闭城区自备水源，减少饮用水安全隐患。三是深化城乡环境综合整治。四是植树造林4万亩，启动城乡主次干道“三年绿化行动”。
五、加强民生实事办理。促进公共服务均衡化，力争在改善人民生活上实现新突破。重点是：①新建农村公办幼儿园8所，建设义务教育合格学校20所。②建设人力资源综合市场，创造就业岗位1万个以上，实现高风险行业从业人员工伤保险全覆盖。③人民医院、康复医院住院大楼投入使用，改扩建乡镇卫生院4家。④完成社会福利中心二期建设，建立困难职工帮扶中心。⑤新建保障性住房1500套，改造农村危旧房2160户。⑥全面铺开数字电视“户户通”工程，新增标准化农家书屋30个。
六、加强财政建设。千方百计开源节流，力争在提高公共财政保障水平上实现新突破。重点是：①强化税收征管，确保应收尽收。②高效经营国有资源，提高土地、砂石等经营收入。③规范部门预算，开展乡镇预算标准化建设和预算绩效考核，强化预算约束。④推进公务刷卡消费和“采管”分离[21]改革，压缩“三公”支出和临时追加。
七、加强公共管理。以法促治，以治促稳，力争在优化发展环境上实现新突破。重点是：①完善电子政务建设，创建信息公开、便民服务、资源交易、电子监察四大平台，推进“三通”[22]便民工程。②继续推行“围墙法则”[23]，落实企业“宁静日”制度[24]，优化企业生产环境。③继续强力控建拆违，集中整治建筑市场秩序。④开展“百城万店无假货”、“打非治违”专项行动，加强校车安全、食品药品安全监管。⑤规范信访问题管理，及时解决群众合理诉求，依法打击扰乱公共秩序的行为。⑥开展命案攻坚、打黑除恶、地下六合彩整治等专项行动，重拳打击各类违法犯罪行为。⑦严厉查处违规生育，严厉打击“两非”行为，巩固计生国优地位。
各位代表，顺应形势发展、人民期待，我们将努力做到：1、科学行政。转换政府职能，提升公务员队伍的政治觉悟、法制观念、政策水平、理论素养和工作能力，提供更为规范、透明、优质的公共服务。尊重实际，尊重规律，尊重民意，实行重大决策公众参与、专家论证、合法审查、风险评估、集体讨论，及时跟踪纠偏，确保行政决策的科学性、实效性。2、依法行政。全面贯彻《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》，严格按照法定权限和程序行权履职。主动接受人大、政协监督，积极接受舆论、社会监督。严格行政问责，做到“有权必有责、用权受监督、违法要追究”。3、高效行政。理顺部门权责关系，推行“一线工作法”[25]，严格绩效考核，做到感情上与群众“心连心”、工作中与群众“面对面”、为民办事“实打实”。4、廉洁行政。以制度管权管事管人，加强资源出让、工程建设、政府采购、“三公”消费等重点领域和关键环节的监管，严肃查办各类违法违规案件，坚决纠正行业不正之风，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
各位代表，要始终坚守的，是理想和信念；要永远铭记的，是责任和使命。让我们在中共汨罗市委的坚强领导下，沿着党的十八大指引的方向，攻坚克难，开拓进取，为建设幸福汨罗而努力奋斗！
名词释义：
［1］三同原则：政治上同心、目标上同向、工作上同步。三条底线：社会稳定、计划生育、干部队伍建设。两张品牌：循环经济和屈原端午龙舟文化。三项工作：大办工业、招商引资、上争项目。这是汨罗市委推进科学发展的核心思路。
［2］西气东输：指我国距离最长、口径最大的输气管道，西起塔里木盆地的轮南，东至上海。
［3］三江、两山、一业：三江，指湘江、汨罗江汨罗段，沅江汨罗水域。两山，指麻石矿山和高岭土矿山。一业，指再生造纸业。
［4］打非治违：指打击非法、违法生产；治理违规、违章作业。
［5］“两非”：指非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要选择性别的人工终止妊娠行为。
［6］两抢两盗：指抢夺、抢劫、入室盗窃、盗窃机动车。
［7］“三公”支出：指公务接待、公车消费、因公出国支出。
［8］城市矿产：是对废弃资源再生利用规模化发展的比喻，指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧物资中，可循环利用的金属、塑料、橡胶等资源。
［9］四化两型：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和资源节约型、环境友好型。 “四化两型”是湖南省委九届十次全会提出的发展战略。
［10］“四三六”工程：指岳阳市委推进“四化两型”战略，建设“五市一极”的重点工程。四，即“四篇文章”：以港区为依托，加快建设湖南长江经济带；以楼岛湖五A级 景区为依托，加快建设洞庭湖旅游度假区；以国家级经开区为依托，加快发展战略性新兴产业；以城镇和园区为依托，全面提升县域经济实力。三，即“三大攻 坚”：项目引进与项目建设攻坚；城乡环境整治攻坚；节能减排淘汰落后产能攻坚。六，即“六大保障”：民生保障、环境保障、要素保障、人才保障、基础保障、 组织和纪律保障。
［11］环保“三同时”：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
［12］无水港、保税区：无水港，是指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。保税区，亦称保税仓库区，这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域，也是我国目前开放度和自由度最大的经济区域。
［13］地理标志产品：指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性，本质上取决于该产地的自然、人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。
［14］六纵七横一港：六纵，指京广铁路、武广高铁、京珠高速、岳长高速、107国道、201省道；七横，指培长、车瓮、三屈、城关至三江、新市至粟桥公路以及308省道、平益高速；一港，指湘江汨罗港。
［15］“十五小”企业：指明令取缔关停的小造纸、制革、染料、农药、电镀、漂染企业，土法炼焦、硫、砷、汞、油、铅锌企业和土法选金、制石棉产品、生产放射性产品等十五种重污染小企业。
［16］退二进三：指城市产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。
［17］管理资格化：这里特指将参与城乡环境综合整治作为准入和考评的一项前置条件。
［18］五边：指城边、村边、宅边、路边、水边。
［19］BOT、BT模式：BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。 BT是英文Build和Transfer缩写，意即“建设－移交”。两者都是利用非政府资金进行非经营性基础设施建设的融资模式。
［20］兰新引水工程：指从八景乡兰家洞水库铺设至新市镇的引水管道工程。
［21］采管分离：指政府采购监管与执行职能相分离，财政部门履行政府采购的计划、管理与监督职能，政府采购中心负责政府采购计划的实施与执行。
［22］三通：指“一号通（公众服务热线）”、“一网通（汨罗政务网）”、“一门通（汨罗政务服务大厅和公共资源交易大厅）”的“三通”为民服务工程。
［23］围墙法则：指汨罗市委、市政府为帮扶企业深化升级而制定的扶持政策，即企业围墙内的事，政府不干预；企业围墙外的事，企业不操心。
［24］企业“宁静日”制度：除重要情况外，每月的1~25日，任何部门单位都不能到企业进行常规检查或收费。
［25］一线工作法：即情况在一线掌握，决策在一线形成，问题在一线解决，作风在一线转变，感情在一线培养，能力在一线锤炼，政绩在一线检验，形象在一线树立。