政府 工 作 报告
周金龙
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
两张品牌更具影响。汨罗成为中国社科院循环经济调研基地，工业园跻身全国六家标准化试点行列，中日第六次节能环保论坛再次推介汨罗模式，被评为全国再生能源建筑应用示范县(市)。屈子文化园建设得到国家和省、岳阳市的高度重视，规划设计基本完成，入园连接线动工建设，汨罗江拦河闸主体竣工。第七届国际龙舟节被境内外主流媒体跟踪报道。联手中南大学建立屈原文化研究基地，联手中央人民广播电台开播《汨罗之声》。长乐故事会入选国家非物质文化遗产，我市被评为省保护非物质文化遗产十强县(市)。
产业结构更加优化。三次产业结构比由15.5∶57.3∶27.2调整为15∶60∶25。规模工业企业发展到229家，增加值增长26.8%;汨特科技在天交所成功挂牌;“九喜”、“现代美”被评为中国驰名商标;高新技术企业新增3家;进入全省发展非公经济先进县(市)行列。粮食生产实现“八连增”，被评为全省粮食生产标兵县(市)，保持全国生猪调出大县(市)地位;规模农产品加工企业发展到26家。家电销售额增长20%;餐饮营业额增长23.5%;旅游总收入增长20.5%;房地产税收过亿元，增长54.7%;汨罗国开村镇银行正式营业，中小企业信用体系建设被10多家中央媒体报道。
乡镇经济更趋活跃。弼时、长乐、高家坊、桃林寺等加工小区来势看好，特色板块逐步形成。农民专业示范合作社发展到79个，沙溪强农水稻种植合作社被评为全国科普惠农兴村先进单位，火天金银花种植基地成为全国科普示范基地。黄市、天井、白水、火天、长乐、红花、新塘、原种场等乡镇场财税收入增幅超过50%，沙溪、黄柏、古仑、城关、城郊、新市、李家塅、屈子祠等乡镇税收过500万元，古培、弼时、长乐等乡镇税收过1000万元。黄市乡税收入库1.3亿元，成为岳阳市首个税收过亿元的乡镇。汨罗被评为省新农村建设先进县(市)。
项目推进更加扎实。招商签约73个，到位资金26亿元，实际利用外资1430万美元;向上申报项目268个，到位资金7.2亿元，投资过亿元的重大项目达17个。同力电子、鑫祥碳素等产业项目如期竣工。穿京广铁路涵洞由铁道部批准立项，新市立交互通基本完工，201省道南延线、城关至三江公路开工建设，硬化乡村公路306公里，改造危桥7座。除险加固病险水库21座，衬砌渠道180公里，新解决3.65万农村人口安全饮水问题，水利建设经验在全国推介。完成环洞庭湖基本农田建设第一批项目，成功创建全国国土资源节约集约模范县(市)。大荆110千伏变电站年内竣工，农村沼气池新增1036口。罗城路、屈原路、劳动北路年内完成改造，西湖公园一期工程扫尾，重金属污水处理厂、垃圾消纳场二期工程顺利推进。
城乡环境更为改善。强势整治“两市(土地、建筑市场)、两山(麻石、高岭土矿山)、三江(湘江、汨罗江汨罗段、沅江汨罗水域)”，开展5次大规模集中行动，出动干部、干警3000余人次，拆除违法建设20栋、15000平方米，制止违法用地、违法建设100多起;麻石、高岭土非法开采企业全部取缔，持证麻石开采企业全部关停整治，334家麻石加工企业淘汰113家;“三江”超船数、超马力、超限量开采和内河采砂等现象得到有效遏制。严格节能减排，取缔高污染企业3家，整治达标12家。推进“五创”提质，植树造林3.54万亩，林木绿化率达45.8%，省级园林城市创建基本达标。全面铺开城乡整洁行动，保持了全省甲类卫生城市地位。
民生实事更加普惠。新增城乡就业14772人。改造农村危旧房1004户，新建和筹集保障性住房1820套，住房公积金实现财政保障全覆盖。新增义务教育合格学校5所，完成校安工程23个。第四次荣获全国科技进步先进县(市)，被评为湖南省可持续发展试验区。推进文化下乡，免费开放“三馆一站”，新增农村数字电视用户1.8万户。完成人民医院住院大楼主体建设，启动城镇居民医保门诊统筹，五保对象住院医疗费全报，新农合补偿农民医疗费用1.1亿元。人口计生信息化管理平台正式启用，人口自然增长率控制在6‰以内。发放社会救助资金4200万元，社会救助规范化工作进入全省先进。
社会大局更加和谐。加强社会治安综合治理，建立城乡治安巡逻机制，依法稳妥处置群体性事件21起。打掉涉黑、涉恶团伙5个。开展校车、食品、消防等整治行动，安全生产事故和伤亡人数下降。积极化解冰冻、暴雨、干旱等自然灾害，沉着应对“电荒”、“油荒”、“盐荒”等突发事件，努力维护公共利益。综治民调全省排名由上半年的89位跃升到45位。
行政行为更加规范。认真办理人大代表建议122件、政协建议案1件、委员提案80件和人大代表、政协委员意见185条，办理市长热线、市长邮箱来电来信和领导批示件750件。完善《加快市域经济发展奖励暂行办法》，出台《“十二五”促进工业转型升级若干办法》、《政府决策制度》、《招商项目落户工作程序规定》、《财政规范化管理有关规定》、《财政投资项目招标和建设管理规定》、《公共资产资源出让管理规定》等规范性文件34个，行政效能进一步提高。
成绩来之不易，困难须当面对。在总结成绩的同时，我们更应清醒地看到：世界经济持续低迷，不确定性增加，加速发展还面临诸多挑战;实现产业转型升级，增强市域竞争力，任务还十分艰巨;我们的管理创新与社会建设的要求，还有很大差距，等等。对此，我们必须认真对待，积极研究，务实创新，稳妥解决。
主要预期指标是：地区生产总值增长15%以上;财政总收入增长15%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长16%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农村居民人均纯收入增长15%以上;城镇化率达43%以上;万元规模工业增加值能耗下降11%以上，二氧化硫、化学需氧量削减2.1%以上，建设项目环保“三同时”执行合格率达100%，森林总蓄积量增长5%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内。
一、大抓“两型引领”，促进产业再升级
践行“两型”理念，强化绿色考核，做强循环产业，做大规模企业，做优现代服务业，完善“城市矿产”汨罗模式。
推进“城市矿产”上水平。围绕“回收网络化、分拣智能化、加工规模化、出园成品化、产品标准化、产业链条化、对接无缝化、业态无害化”，大力推动产能扩张、加工制造、科研攻关、生态环保，以现代回收推动现代制造，以现代制造带动现代回收，打响循环经济品牌。①加快再生资源交易中心和物流园建设;完成再生资源电子交易网建设，争取“无水港口”和保税区建设，加速回收与国际对接，实现交易平台和交易方式的换代升级。②促使万容电子废弃物分拣和汽车拆解项目尽快投产，加快同力公司三条拆解生产线建设，实现回收分拣的智能升级。③加快金龙铜业3万吨电解铜、双兴二期铝合金项目建设，争取中航沈飞民用建筑铝材项目落户，实现园区再生材料标准化生产的上档升级。④支持鑫祥碳素技改攻关，提高产品含碳量和强度;支持汨特科技光伏发电碳制件用材国产化、再生化、本地化，实现产业链企业之间的无缝对接升级。⑤依托再生资源和再生材料优势，再引进一批如振升集团、金龙国际电缆集团等精深加工的品牌企业，实现再生材料向终端产品的深化升级。⑥完成重金属污水处理厂、垃圾消纳场二期、渗漏液处理厂建设，完善污水收集管网，启动固废处置中心建设，加快工业园绿色防护带建设，实现环保基础设施的功能升级。⑦规划建设园区科研中心、企业孵化基地，实现产学研互动经常化，促进行业共性技术和关键技术的研发升级。⑧加快园区路网、安置区建设，推进武广汨罗东站片区和新市南街片区建设，实现园区环境的优化升级。
扶持重点产业高新化。紧紧抓住国家改善中小企业发展环境的契机，引导企业向园区或产业相对集中区聚集，开展清洁生产，开发先进制造，开创自主品牌，开拓市场份额。①支持中天科技、飘峰电气、音品电子、湘达环保、雪源汽车空调压缩机、德而乐施电热水器等企业融资扩产，创建品牌，带动机械制造、电子电气业升级发展。②支持恒锋新材料等公司引进战略合作伙伴，改善装备，改进工艺，实现稀土产业环保发展。③支持“豪宝”、“文宝”、“银宝”等品牌企业嫁接电子信息技术，提升产品档次，促进安防设备业高新发展。④支持蓉泰薯业、盈田米业、龙舟茶叶、长乐甜酒、屈原酒业、及时春金银花等农产品加工企业壮大，提高龙头带基地、基地带农户的能力，促进工业与农业、服务业联动发展。
打响节能减排攻坚战。综合运用产业政策、税费优惠、项目扶持等手段，推动重点领域、重点行业、重点企业淘汰落后产能，实现节能减排。重点整治造纸、麻石开采加工、竹木加工等行业，巩固湘江流域重金属污染治理和环洞庭湖小企业污染整治成果。引导再生资源回收经营户和加工企业入市经营、入园发展，严禁露天经营、占道经营，打击乱焚乱烧、偷排偷放。今后，在工业园以外一律不准新上再生资源加工企业。
二、大抓项目建设，促进发展新跨越
坚定不移地招商引资、上争项目，用项目强基础、增后劲、扩优势，支撑市域跨越发展。
强力推进文化强市项目。在挖掘中整合、在保护中弘扬、在建设中开发，加速推动文化重构、载体重建、资源重整，促进文化产业、文化事业一体发展，尽快将文化优势转化为发展强势。①争取投入1.5亿元，完成屈子书院主体工程建设，启动屈原纪念馆建设，修缮屈子祠，整治景区环境，入园连接线、园区主游道全面贯通，汨罗江拦河闸龙舟节前全面竣工，屈子文化园核心景区初具规模。②开展田野文物勘查，集中收集屈原端午龙舟文化相关文物资料，支持代表性传承人授徒传习，保护、开发各类文化遗产。③着力推进汨罗江国家湿地公园、神鼎山省级森林公园和玉池、八景风景区的保护、开发，积极融入洞庭湖休闲度假区，促进文化与旅游对接，带动现代服务业发展。④规划建设文化艺术中心、群众文体中心，完善乡镇综合文化站，健全村级活动室、图书室、阅览室，新建农家书屋100个，推进广播、网络村村通工程，实现文化事业协调发展。
强力推进拓城提质项目。引进大汉模式，尽快完成5平方公里的“端阳城”策划和详规招标，启动路网、管网等基础建设。引进战略投资者，启动老城区连片开发，逐步改造“城中村”。建设穿京广铁路涵洞，西延沿江大道，对接201省道，拉通城市建成区北环线。完成新市立交互通辅道和绿化工程，启动星火汽车站建设，提质改造山塘路。完成西湖公园二期工程。分步完善城市给排水、通信网络。着力解决城区路网不优、暴雨内涝、功能不全等问题，提高城市承载能力，争创省级文明城市、国家卫生城市。
强力推进新农村建设项目。推动公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸。整合涉农资金2亿元，除险加固水库43座，实施6个乡镇小农水项目，逐步完成山塘整险清淤、渠道维修衬砌;完成汨罗江杨泗庙段治理，启动罗水天井段、三江段的疏浚护岸工程，加固屈原蓄洪垸汨罗段堤防，确保50万亩基本农田旱涝保收。完成弼时、新市等乡镇集中供水续建工程。高标准推进环洞庭湖基本农田建设第二批项目，实施城乡建设用地增减挂钩项目，守住耕地红线，提高耕地产能。提倡科学种田、农村土地流转，发展大户种养，建设现代农业。
强力推进基础设施项目。拉通201省道南延线，加快城关至三江公路建设，启动红花至屈子祠公路建设;硬化乡村道路200公里，改造危桥52座，完成长乐汽车站建设，启动屈子祠汽车站工程。新建汨罗西220千伏变电站，改造新市220千伏变电站，推进第三批农村电网改造，有效解决抗旱缺电、高峰限电、过年停电等突出问题。加快推进天然气、沼气、太阳能入户工程，提高能源保障能力。
强力推进民生实事项目。创建义务教育合格学校10所，实施校安工程项目15个。建成人民医院住院大楼、康复医院门诊大楼，完成中医院整体搬迁前期工作。改造乡镇卫生院、社区卫生服务中心13个，启动村级卫生室基本药物制度，提升医疗保障服务水平。加强疾控中心装备建设，提高重大传染病、地方病、职业病防控能力。启动残疾人服务中心建设，改扩建乡镇敬老院，完成社会福利中心二期主体。建好用好保障性住房，加快农村危旧房改造，缓解困难群体住房难题。推进“万村千乡”市场工程，健全农村消费品流通网络。完善人口计生信息平台，落实奖扶政策，巩固“国优”地位。
三、大抓机制创新，促进管理大跟进
创新管理，优化服务，全心全意实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
促进城乡同治。学习攸县经验，“共创洁净家园，建设幸福汨罗”。市财政预算1000万元，以奖代投;分级考核，奖优罚劣，按季兑现。重点开展“三大整治”：治脏。推行乡村垃圾分级负责、分类归集、分散处理，深化面源污染治理、中小河流治理。在全市全面推广“门前六包，门内达标”责任制。通过城乡联治，确保公共区可视范围内看不见白色垃圾。治乱。严格城区、集镇、主干道沿线规划控制。铁腕控建拆违，严厉打击乱圈乱占、乱搭乱建行为。整顿集贸市场、车站广场、建筑工地秩序，整治店外棚、门前灶、路边摊、“牛皮癣”等城市乱象。加强交通电子监控，严惩无牌套牌、超载超速等违规行为，严查乱停靠、逆行驶、闯红灯等违章行为，着力解决交通拥堵问题。治林。深入开展植树造林，强化有序封山育林，严厉打击乱砍滥伐，切实加强森林“三防(防火、防虫、防盗)”，消灭荒丘荒块，基本实现“五边(城边、村边、宅边、路边、水边)”绿化。
增强机制活力。理顺工业园管理机制，在财税增收分成上大胆让利，在人才引进上大胆放权，在规划布局上科学指导，在项目环评上严格把关，在项目用地上坚持标准，实现责权一致上搞活、宏观层面上管好，让园区发展更有动力、充满活力。健全城市经营机制，按照财政扶持、市场运作的原则，支持城建投等融资开发平台高效经营、自求平衡、滚动发展。垄断土地一级市场，收储建设用地4000亩。创新集镇建设机制，鼓励乡镇高起点规划集镇、高标准建设集镇、高效益经营集镇，土地出让收益全部返还乡镇，用于基础建设，增强乡镇“造血”功能。
完善社会保障。优化就业服务，重点解决失地农民和城镇特困群体就业问题。加强劳动执法，保障劳动者合法权益。力争启动新农保，实现城乡养老保险全覆盖。倡导社会救助，关爱弱势群体。加强社区和村组建设，引导村(居)民依法自治、民主管理。重视网络舆情、社情民意，依法解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，从严惩处堵门、堵路等闹访行为，从严打击涉黑、涉恶等违法犯罪行为。推进安全网格化管理，完善交通安全设施，深入开展校车安全、食品安全、药品安全等专项整治，防范各类安全生产责任事故。完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件监测预警和应急处置机制。
提高行政效能。深入开展“六五”普法，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，推进依法行政。全面推行电子政务，逐步实现“决策网上公开、公文网上传递、资源网上交易、工程网上招标、税收网上征管、政务网上监督、问政网上见面”。运用网络平台，加强上下联通，减少人为干预，促进政务公开、村务公开、厂务公开，保障群众的知情权、参与权、监督权，推进阳光行政。简化办事程序，深化行风评议，加强绩效评估，推进高效行政。坚持以制度管权、管钱、管人，加强制度的廉洁性评估，规范行政行为，防范消费腐败，推进廉洁行政。
各位代表!困难和机遇并存，挑战和希望同在。让我们在中共汨罗市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，为建设幸福汨罗而努力奋斗!