政 府 工 作 报 告

——2022年12月11日在市第十三届人民代表大会第二次会议上

林 恒 求

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

攻坚克难

全面开启高质量发展新局面

市十三届人大一次会议以来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“三高四新”[1]战略定位和使命任务，服务省域副中心城市建设，锚定“十百千万”[2]坐标定位，聚焦“一二三四”工作目标[3]，砥砺求索、团结拼搏、负重奋进，各项工作可圈可点，高质量发展成效显著。2022年，全市预计（下同）实现地区生产总值500亿元，增长7.5%；一般公共预算收入22亿元，增长7.5%，地方一般公共预算收入14亿元，增长20.8%；规模工业增加值增长7.5%；固定资产投资320亿元，增长11%；社会消费品零售总额143亿元，增长4.1%；城、乡居民人均可支配收入分别达到41500元、24700元，增长5.9%、7.1%。汨罗再次上榜赛迪全国投资竞争力百强县，排名赛迪中部百强县第55位，成功入选国家乡村振兴示范创建县、国家知识产权强县建设试点县名单，顺利通过全国文明城市提名城市第二年测评。一年来，我们紧扣“三大支撑八项重点”[4]，主要抓好了以下工作：

（一）坚持产业为要、项目为王，在高质高效上坚定前行。始终坚持高质量发展方向不变、要求不改，着力提升汨罗经济社会发展质效。能源项目实现重大突破。总投资达85亿元的玉池抽水蓄能电站项目可研顺利通过评审，年内有望核准开工。总投资达80亿元的汨罗火电项目全力推动前期工作，与陕煤集团洽谈合作取得重大突破。总投资30亿元以上的屋顶分布式光伏开发全国试点项目在省内率先开工，中核、华能2个项目成功并网发电。110千伏百丈变电站投入运营。工业经济发展势头强劲。金汇葛天、联塑集团等“500强”[5]项目先后进驻，中南再制造、新捷仕覆铜板、巨星智能制造等105个项目成功签约，万容塑业、朗利新材料、亚弘电子等74个项目开工建设，中松百顺、恒塑新材、天永晨威等49个项目竣工投产。PCB产业园全面完工，上元精密智造园即将竣工投产，三一PC装备产业园、中南表面处理产业园一期快速推进。新威凌在北交所上市，九喜科技在北交所基础层挂牌，楚雄环保等6家企业在省股权交易所挂牌。优冠体育荣获岳阳市第五届市长质量奖。汨罗与中南大学、长沙自贸临空区管委会分别签订科技合作协议、战略合作框架协议。国家级、省级专精特新“小巨人”企业新认定3家、8家，省级技术中心新认定4个。规模工业企业、高新技术企业分别新增20家、17家，高新技术产业增加值增长9.3%。汨罗高新区全年技工贸总收入有望突破1000亿元。现代农业步伐加快。建设钢架育秧大棚15.9万平方米、特色农产品仓储冷库1.4万立方米。全年粮食播种总面积98.1万亩、总产量超41.2万吨。生猪出栏85万头、存栏56万头。长乐甜酒、汨罗粽子、桃林皮粉、汨罗红椒等特色农产品规模不断壮大，农产品加工业产值达80亿元，农林牧渔业总产值达88亿元。长乐甜酒产业园正式运营。农业特色产业园新增2个，省级、岳阳市级农业龙头企业分别达到8家、30家，“二品一标”[6]认证产品达34个。中国农民丰收节全国供销合作社主题日活动走进汨罗，200余种特优农产品集中展示，现场团购订单1天突破1200万元。现代服务业加速壮大。金融机构存款余额新增51亿元，贷款余额新增58.5亿元，其中助企纾困信贷新增24.4亿元，贷存比达92.9%。“破零倍增”[7]外贸企业8家，实现进出口总额2.3亿元，增长30%。成功举办“美好生活·潮动汨罗”消费节，精心打造欢乐水岸夜经济示范街区。汨罗入选全国供销合作社县域流通服务网络强县培育名单，市工商联荣获全国“五好”标杆县级工商联。

（二）坚持统筹兼顾、城乡一体，在宜居宜业上展现风采。以城带乡、区域联动，市域功能布局和宜居指数显著提升。规划更完善。完成“三区三线”[8]划定，实现村庄规划全覆盖。《玉池山风景名胜区总体规划（2022-2035年）》获省政府批复。交通更顺畅。平益高速汨罗段、骆驼大道全线通车，汨罗城区与高速路网实现无缝对接。万家丽路北延线配套园段加速推进，G107改线提质工程配套园段完成工可编制。S319（湘慧线）、S508弼时段提质工程年底完工，X047完成道路修缮，八景旅游通景公路、145公里旅游资源产业路、103公里生命防护工程全面完工，“四好农村路”[9]建设经验全省典型推介。设施更齐全。汨罗江灌区、飘峰灌区续建配套与节水改造工程，车对河治理工程二期、白塘保护圈治理主体工程年底完工。144座小型水库完成除险加固或标准化建设。城区公共停车位新增1000个。罗江液化气站投入运营，城区自建房天然气三年行动1.1万户目标圆满实现。4G基站完成“扫盲”，5G基站总数达460个。城乡更秀美。建立林长制长效机制，绿化造林5.8万亩，义务植树130万株。生态修复自然湿地岸线5公里、保护修复湿地156公顷。建成高泉山公园，建设环城绿道30公里，生态修复绿带11万平方米，绿化美化城区“消极空间”[10]18处。系统治理涂家套、李家河、小桥湖黑臭水体，蜕变成公园绿地。改造农村户厕8000个，整治违建墓地943座，打造岳阳市乡村振兴示范创建村（片）8个、汨罗市美丽屋场10个，乡村建设经验全省重点推介。

（三）坚持加大投入、加力保障，在民生民利上创新突破。坚持以人民为中心的发展思想，17件省、岳阳市重点民生实事全面完成。创业就业优先扶持。北京大学光华管理学院“沃土计划”、中南大学“星火计划”先后落户，四海揽才53人。引企入孵142家，新增创业主体1425户，发放创业担保贷款1.03亿元。创建省级充分就业社区（村）11个、市本级89个。城镇新增就业7392人，农村劳动力转移就业4785人，城镇调查失业率控制在5%以下。教体事业全新启航。人大一号议案扎实推进，教育改革深入实施。全市教育基金会累计筹措资金7500余万元，年底有望突破1亿元，今年新募资金是过去17年募资总和的3倍。高标准建设新一中，合并三、四、五中和楚雄中学为新三中。改办原三、四、五中为片区寄宿制学校，整合农村小规模学校65所。建设标准化农村学校运动场30片。屈子祠镇中心小学被评为湖南省首批中小学劳动教育实验校。新招聘遴选教师278名，减少代课教师385名，撤销乡镇联校15个，187名教育行政干部回归讲台，4679名教师实行县管校聘，教师队伍更具活力。岳阳现代服务职业技术学院建成主体工程。市职业中专学校入选省楚怡优质中职学校建设单位（A档）。汨罗籍运动员在省运会收获10金、10银、3铜，在省残运会收获10金、3银，创造了历史最好成绩。卫健服务持续优化。新妇幼保健院投入使用，新人民医院、新中医院、新二人民医院主体完工。市人民医院启动县域三级综合医院创建，市中医院与省中医附二医院合作成立紧密型医联体。妇女免费“两癌”筛查1.8万人，连续6年实现孕产妇零死亡。汨罗镇蟠龙桥村获评“湖南省卫生村”。养老设施不断完善。投用三江镇中心敬老院，建成瞭家山社区、汨新社区、友谊河社区居家养老服务中心，新增农村互助性养老服务设施54个。汨罗镇瞭家山社区获评全国示范性老年友好型社区。住有优居加速实现。建设公租房112套、保障性租赁住房200套。改造老旧小区40个、棚户300户、农村危房350户。兜底保障更加牢靠。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达99.4%、97%。城乡低保、特困人员供养、困难残疾人“两项”补贴[11]扩面提标，发放救助资金1.1亿元。投用失能半失能特困人员照料护理中心，完成残疾人家庭无障碍改造120户。“校聘退役军人任教”工作获得退役军人事务部推介。

（四）坚持多措并举、百花齐放，在文化文明上演绎精彩。端午、龙舟、诗歌文化名片持续擦亮，“两极两带”[12]文旅发展格局初步形成。文旅融合走深走实。屈原文化IP与湖南广电IP深度融合，芒果文旅全面接管屈子文化园景区运营，文旅产业迈出市场化转型关键一步。文化、田园、红色、生态4条精品旅游线路集中发布，“我们的节日·端午”主题活动、长乐镇民间文化旅游节、新市镇中秋烧宝塔文化旅游节、国潮光影节、“汨罗江之夜”等活动精彩纷呈。屈子祠镇新义村入选国家级旅游重点村，弼时镇序贤村、屈子祠镇永青村入选省级旅游重点村。文化宣传影响深远。省级以上媒体发稿点赞汨罗590次，其中《人民日报》6次、新华社30次、央视26次，汨罗上榜央视“百年百城·非常活力城市”。《汨罗长乐：千年古镇故事多》荣获新华社新闻中心最佳创意奖，花鼓小戏《过渡》入选国家艺术基金向党的二十大献礼展演剧目。屈原文化研讨会、罗城大讲堂、屈子书院讲坛、“云上端午”高峰论坛、“汨罗江文化沙龙”等文化活动影响深远，屈子文化园被定为中国华侨国际文化交流基地。归义镇综合文化站、屈子祠镇伏林村综合文化服务中心获评省级最美潇湘文化阵地，“汨罗乡土文化引领乡村振兴”入选全省公共文化服务高质量发展典型案例。文明实践遍地开花。志愿服务组织、志愿者发展至586个、10.2万人，汨罗镇瞭家山社区获评全国最美志愿服务社区、入围全国先进基层群众性自治组织名单，新时代文明实践经验被中央文明办收录刊发。村规民约全面升级，“罗江夜话”获评全省基层治理创新主题、思政工作优秀案例，“一梁五柱基层治理模式”[13]“元福新潮微党课”入选全国社会治理创新案例，罗江镇罗江村获评全国民主法治示范村。青年联合会正式成立，汨罗获评全国县域共青团基层组织改革优秀试点地区。

（五）坚持找准切口、改革创新，在先行先试上探索经验。坚持用改革赋能、谋改革红利，发展活力持续迸发。农业农村改革亮点纷呈。推进“双引双带”[14]，完成2021年高标准农田建设4.4万亩，启动2022年高标准农田建设11.1万亩，其中创新投融资模式“小田改大田”6.3万亩。“高丰做法”[15]入选全省耕地保护十大典型案例，《新闻联播》《焦点访谈》及《农村工作通讯》重点推介。农村宅基地改革、集体经济经营性资产股份合作制改革顺利实施，土地有效流转达31.25万亩，存量超面积宅基地有偿使用阶梯式付费增加村集体收入821.9万元，存量集体经济薄弱村全部清零，农田改造、粮食生产、集体经济实现多方共赢。试行“村社分账”[16]，推广“乡村振兴共享贷”，全市村集体授信7.7亿元，农村产权抵（质）押融资金融服务创新工作列为省级试点。流通体系改革扩面提质。上马湖农产品批发市场开工建设，电商物流园即将投运，市客货邮运营中心建成投用，镇村客货邮站点增至163个，电子商务交易额达55亿元，快递业务量达4400万件，全国农村电商快递协同发展示范区项目通过省级评审，全省农村客货邮融合发展示范县创建工程通过省级验收。“三资”[17]运作改革效益明显。归集资产103处35亿元，实现经济效益15.8亿元。打靶湖采区初步纳入《湖南省湘资沅澧干流及洞庭湖河道采砂规划（2023-2027年）》，正在进行规划环评。汉山矿区采矿权出让交易额达6.12亿元。实施汨罗江洪道整治、企业湖清淤扩容、营田码头提质改造等项目，资源开发与环境保护协调统一。国有企业改革破立并举。完成4家市属国有企业改革，精减员工391人，整合优化经营板块18个，运营更加高效。

（六）坚持快速反应、齐心协力，在大战大考上夺取胜利。统筹发展和安全，守住不发生系统性区域性风险底线。全力打赢疫情防控遭遇战。面对突如其来的“10·17”疫情，全市上下团结一心、以快制快，6天时间实现社会面动态清零，以最短时间、最小代价夺取了全面胜利，确保了人民群众生命健康安全。在这场没有硝烟的战斗中，广大群众令行禁止、党员干部民兵冲锋在前、医务人员逆行出征、志愿者无私奉献、寓外乡友凝心聚力、社会各界鼎力支持，展现了家国情怀，彰显了英雄本色，每一个人都值得刷屏点赞。全力打赢污染防治攻坚战。全省率先推行“河湖党员协理长”工作机制，扎实推进生态环境治理和突出环境问题整改，空气质量优良率96%，国控、省控、集中式饮用水源地水质达标率100%，重点建设用地安全利用率100%，污染地块安全利用率91%以上，农业面源污染得到初步管控。完成农村生活污水治理村级项目11个，治理农村黑臭水体15条，新建污水管网20公里，改造老旧管网10公里，污水集中收集率提高11.4%。全面完成中央、省级环保督察反馈问题年度整改任务，及时整改长江经济带生态环境警示片披露问题，按期销号“夏季攻势”“洞庭清波”[18]专项行动反馈问题52个。全力打好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体战。纳入各类监测户1353户3809人，兑现分红资金2790万元，发放参保补助资金753.6万元、贫困助学资金500万元，新增扶贫小额信贷3150万元，逾期率为零。巩固帮扶车间31个，开发公益性岗位1268个，脱贫群众和监测对象实现就地就近就业。全力打好防汛抗旱阻击战。成功应对年初低温雨雪天气、汛期6轮强降雨、历史极限持续旱情。疏挖干支渠490千米，新增抗旱机井385口，架设临时泵站1259处、抗旱供电线路15.4千米，提水灌溉18万亩，加大人工增雨力度，确保农村饮水安全，实现大旱之年无大灾。全力打好安全稳定持久战。开展居民自建房安全整治百日攻坚行动，排查居民自建房15.9万栋，鉴定C\D级危房554栋，拆除89栋、维修加固99栋、封停管控366栋。落实禁火令、封山令，汨罗获评湖南省森林防火先进县（市）。推进“戴帽工程”，道路交通亡人事故总量和死亡人数“双下降”。完成安全生产专项整治三年行动任务，未发生较大安全事故，安全生产形势持续稳定向好。开展夏季治安“百日行动”“净风”“虎啸”等专项行动，严打网络赌博、电信诈骗，刑侦大队、治安大队分别荣获公安部集体一等功、二等功。深化平安汨罗建设，持续打好反恐、禁毒人民战争，汨罗获评全省平安建设重点推进县（市）。汨罗镇获评全省信访工作先进集体。

（七）坚持勤练内功、优化服务，在政务政风上持续改进。持续转作风、优服务、提效能、树形象，不断提高群众和企业满意度。建议提案100%办结。探索民生实事人大代表票决制“升级版”，222件人大代表议案建议，93件政协委员提案，48件市级、镇级人大代表票决民生实事全部办结，满意或基本满意率达100%。决策流程100%到位。落实人大代表和政协委员列席重要会议、听证重大项目制度。完善政府性投资项目建设、财政资金使用、项目招商引进等工作规程，行政决策进一步规范。政府性投资项目财评核减预算6.3亿元、审计核减工程造价4532万元，审减率20.3%、7.8%。开展镇村财政资金、惠民惠农补贴资金专项治理，督促整改问题119个。赋权事项100%下放。在原有115项基础上，新增31项基层公共服务高频事项下放镇村，实行“一门式”办理。102项行政审批和公共服务事项实行“一窗受理，集成服务”。直接赋权园区行政审批事项86项，服务前移62项，实现“应放尽放”。“个转企”[19]82家，新增市场主体11280户，实有市场主体58687户，增长32%，商事制度改革经验在《中国质量报》宣传推介。罗城“店小二”100%公开承诺。14名罗城“店小二”向社会作出公开承诺，开展营商环境专题询问，推进“走解优”[20]“送解优”[21]“纾困增效”[22]等行动，举办“企业家沙龙”[23]活动5场，深化“办事不求人、解难好找人、都是代言人”营商环境新理念。

同时，人武、人防、统计、国调、消防、气象、民宗、保密、史志、档案、外事、侨务、老干、住房公积金等工作迈上新台阶，商业、外贸、物资、电信、移动、联通、邮政、烟草、石油、盐业等事业取得新成绩，总工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、工商联、异地商会、汨罗智库、新阶层联合会、党外知识分子联谊会等组织及其他社会团体作出新贡献。

各位代表！各位同志！

奋斗尤为艰辛，成绩来之不易。我们真切感受到：成绩的取得，关键在于上级党委政府和汨罗市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚了全市干群、广大乡友、社会各界的智慧和汗水，彰显了干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的精气神。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各级领导、离退休老同志、智库专家、乡友乡贤，向全市广大干部群众、社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

一年风雨同舟，一路勇毅前行。我们深切体会到：党的领导是最强保证，改革创新是最好出路，人民至上是最大初心，依法行政是最佳方法，勇于担当是最真本色。面对经济下行压力、疫情旱情考验、“五个双重”[24]困境，唯有砥砺求索、团结奋斗，才能凝聚更强大的感召力、战斗力、创造力；唯有求真务实、真抓实干，才能赢得更强烈的获得感、幸福感、安全感；唯有迎难而上、主动出击，才能在新的征程上开新局、建新功、谱新篇。

前路艰难曲折，问题不容忽视。我们清醒认识到：“五个双重”困境短期内难以实现根本性转变，产业结构不优，龙头企业带动作用不强，园区集约水平不高，转型升级任务依然繁重，产业体系有待进一步完善；主体税源结构单一，财政收支平衡压力较大；民生欠账还比较多，城乡基础设施还有不少弱项；安全生产、综治维稳、生态环保等方面依然存在一定短板。对此，我们将直面问题，采取有效措施，认真加以解决。

团结奋斗

坚决打赢高质量发展奋进战

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是谱写汨罗高质量发展新篇章奋进之年。未来一年，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，落实“三高四新”战略定位和使命任务，服务省域副中心城市建设，按照市委第十一届四次全会部署，坚持稳字当头、稳中求进总基调，坚持“经济融长”大方向，锚定“十百千万”坐标定位，聚焦“一二三四”工作目标，深化争先创优“三个一”[25]行动，团结奋斗，积极奋进，推动汨罗高质量发展，持续走在岳阳前列、保持全省先进，为谱写现代化新湖南岳阳篇章贡献汨罗力量。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城、乡居民人均可支配收入分别增长6%、7.2%。重点做好七个方面工作：

（一）建强产业园区。党的二十大强调，“建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”。要加快调区扩区，建设“五好”园区[26]，完善产业生态，争创国家级高新区。循环园开工建设龙智三期、锦胜科技、美旺新材等项目，加快推进国曼、巨浪、金瑞世嘉、高新区污水处理厂等项目，竣工投产金汇葛天一期、中南表面处理产业园一期、顺华锂业、兴瑞精密等项目。建成重金属污水处理厂二期、标准化厂房四期、高铁新城安置房，拉通金塘路、革新路、湄江河路等道路。配套园发挥南向融长“桥头堡”作用，抓住“强省会”战略[27]机遇，大力引进龙头，积极承接配套，加快建设全省工程机械产业战略性配套基地。开工建设伟邦液压、南方机床、满恒汽车等项目，加快推进山河智能配套智造产业园等项目，竣工投产三一PC装备产业园、环生科技、优冠三期、康硕电子等项目。拉通汉山西路等道路，建成汨水华府商住综合体一期等配套服务设施。产业链推进入园企业技改创新、入规入统，中小企业“两上三化”[28]、转型升级，深化产业发展“万千百”工程，推动四大主导产业链补链、延链、串链、强链。依托龙智、PCB、新捷仕覆铜板、中南表面处理等园中园，推进电子电路新材料产业链凸起壮大。突出再生锂电池板块建设，推动再生正负极材料产业快速集聚，发展储能材料回收利用等新兴产业链。创新链建设数字平台，扩大物联网、工业互联网等“新基建”[29]投资，推进企业数字化智能化改造，促进数字经济和实体经济深度融合。主动对接湘江、洞庭、芙蓉三大实验室，高效运营潇湘要素大市场汨罗工作站、省知识产权综合服务汨罗分中心，加速科技成果转化，推动高新区省级科技企业孵化器晋升国家级，创建省级企业技术创新平台1个以上。全市新增国家级专精特新“小巨人”企业1家以上、省级专精特新“小巨人”企业3家以上、高新技术企业10家以上、规模工业企业30家以上，实现高新技术产业增加值占GDP比重34%以上，确保成功创建省级创新型县（市）。资金链设立产业基金，引入募投项目，带动招商引资。推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，加快规模企业在省股权交易所挂牌，力争新三板挂牌1家。加强政银企对接，推广信贷新产品，加大金融支持实体经济力度，力争银行业金融机构贷款增速保持10%以上。人才链充分发挥“沃土计划”“星火计划”等作用，深化校企合作，加强柔性引才[30]。及时更新人才需求目录，常年为企事业单位开展四海揽才。落实人才新政30条[31]，让人才进得顺心、干得舒心、留得安心。

（二）集聚发展动能。党的二十大指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。要扩大有效财源，提升投资效益，推动市域经济在高质量发展轨道上稳健前行。优化营商环境。长效推进“走解优”“送解优”“纾困增效”行动，落实落细各项政策制度，充分发挥企业和企业家能动性，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。持续开展“企业家沙龙”活动，提质升级罗城“店小二”服务，构建亲清新型政商关系。深化“园区事园区办”，集成推出套餐服务、专区办理，推动惠企政策线上直达、全程网办，争创省级政务服务先进园区。升级“一网通”、拓展“一件事”、提升“一次办”，延伸“互联网+政务服务”，推行特殊群体便利化，推进镇村便民服务窗口前移。严查破坏营商环境、影响公平竞争行为，整治行业不正之风，力争营商环境进入全省优秀行列。深化有效投资。依法开展第五次全国经济普查。充分发挥重大项目“龙虎榜”作用，推动中央预算内资金项目、入库专项债券项目、省国资委监管企业合作项目、已签约项目尽快落地，形成更多实物工作量。推进玉池抽水蓄能电站项目征地、移民搬迁，启动进场道路、移民安置区建设，协调业主办理项目建设各项前期手续；完成汨罗火电项目核准开工；推进屋顶分布式光伏发电、地面集中式光伏发电、风力发电等新能源项目开发建设；投运110千伏川山变电站，建设110千伏白沙变电站，助力打造中部地区综合能源基地。建成万家丽路北延线配套园段，推进G107改线提质工程配套园段建设，改扩建S313三磊公路一期，完成S316张敖公路改扩建工程前期，积极对接在G4京港澳高速汨罗段增设汨罗东（长乐）互通，改造危桥11座，加快建设交通强市。启动向兰灌区续建配套与节水改造、沙河治理、白沙河治理、高泉保护圈治理、桃林河小流域综合治理、汨罗江尾闾涝区二期排涝能力建设等项目，力争完成小型水库除险加固30座、标准化建设90座；建设高家坊自来水厂，推进农村安全饮水工程，加快城乡供水一体化，提高水安全保障能力。转化“三资”效益。加强经营性资产、特许经营权管理，抓好收储土地出让开发、国有资产确权办证，归集国有资产30亿元以上。完成方家坪矿区采矿权出让、乐福田矿山股转，推进梅树湾矿区采矿权出让。启建汨罗港进港航道、白塘砂石集散中心，推进汨罗江国家湿地公园河道生态修复、汨罗江洪道整治、企业湖清淤扩容等项目，全力争取打靶湖采区规划获批，切实提升“三资”运作改革效益。

（三）激发市场活力。坚决落实党的二十大提出的“建设高标准市场体系”要求，牢牢把握“供需互促、产销并进、畅通高效”原则，不断提升消费能级。促进文旅升温。全面整合文旅资源，系统推进融合创新，加快开发文创产品、精品线路，切实提升文旅综合效益，充分展示“端午源头、龙舟故里、诗歌原乡”品牌魅力。深化与芒果文旅合作，市场化运营屈子文化园、新市古镇，建设影视基地、端午人家二期，推动长江国家文化公园（汨罗段）项目建设。高位推动举办纪念屈原殉国2300周年系列活动，放大屈原家国情怀、民本理念，以世界级文化大IP促进现象级文旅大发展。扎实做好任弼时同志诞辰120周年纪念活动筹备工作。持续办好元宵、端午、中秋等传统节会活动，深入推广“我在汨罗有间房”等主题活动。积极发展八景洞、神鼎山省级森林公园、玉池山省级风景名胜区户外运动和休闲度假产业。助推白水镇西长片区创建国家4A级旅游景区，争创汨罗江国家级旅游度假区、汨罗江省级文化生态保护（实验）区。促进贸易升级。建优智库、乡友库、项目库，推进“迎老乡、回故乡、建家乡”，全年新签约项目70个以上、新开工项目60个以上、新投产项目50个以上，其中“三类500强”项目3个以上、湘商回归项目12个以上。引进生产型外贸企业4家以上，实现进出口总额3亿元以上，力争汨罗纳入岳阳自贸片区联动片区。促进市场升档。提高实有企业、法人企业、新增涉税企业在市场主体中的占比。运营罗城中央广场、上马湖农产品批发市场、华美达酒店、归义坊，打造欢乐水岸、友阿国际广场、长乐古镇等夜文化消费集聚区。逐步推行第四代商品房住宅，促进房地产市场平稳健康发展。深化常态促销行动，支持新能源汽车、绿色智能家电等绿色低碳消费，培育新的增长点。促进流通升速。支持直播带货、线上团购等新型消费，力争快递业务量、货运物流量分别增长10%以上。加强村级供销社建设，做实电商物流园，推动“互联网+食品仓储、冷链保鲜”，完善一体仓配、智能运行的现代物流服务体系，创建县域流通服务网络强县，打造农村客货邮融合发展全国样板。

（四）提升城市品质。全面落实党的二十大明确的“推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。扩大城市格局。完成国土空间规划编制，做细中心城区专项规划。推动上马湖片区开发。北延高泉路，提质山塘路，拉通新人民医院周边道路。优化城市环境。提升综合化、精细化、数字化管理水平，逐步形成大城管格局。改造老旧小区11个，加快品质楼盘、完整居住社区建设，打造特色街区。建成山塘路跨铁路桥下、正则学校西侧街头小游园，因地制宜打造一批小微绿地、小微运动场和口袋公园，加力国家园林城市创建。开展爱国卫生运动，确保省级卫生城市复审顺利通过。持续开展通信基础设施建设环境专项整治行动，推进城区18条主次干道、22个社区空中飞线整治，加快5G基站建设和千兆光纤覆盖。完善城市配套。新增新能源汽车充电桩300个、城区公共停车位500个，建设共享电动单车运营平台。开展中心城区天然气入户“扫盲”行动。投运移风、江北加油站，建设骆驼大道、青春大道加油站。推进城区垃圾分类，创新建筑垃圾源头收集模式，启建餐厨垃圾处理项目，打造全省垃圾治理和资源化利用标杆。提高文明程度。建立志愿服务联合会、红色暖心驿站，完善志愿服务体系，打造志愿服务试验区。发挥网格员、楼栋长作用，推动文明实践进街道、进社区、进楼栋。实施公民道德建设工程，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，全力冲刺全国文明城市。

（五）加速乡村振兴。党的二十大强调，“坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。要按照“一二三”工作路径[32]，深化“双引双带”，推进示范创建，打造全国乡村振兴示范创建县样板。巩固拓展脱贫攻坚成果。定期开展“三大排查”行动[33]，严格落实“八类群体”[34]五类必纳要求，做到应纳尽纳、精细管理、精准帮扶。做好产业就业、教育医疗、安居饮水、低保特困、伤残救助等工作，促进脱贫人口稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。保障粮食安全。严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，牢牢守住耕地红线。压紧压实粮食安全党政同责，确保全年粮食播种总面积98.1万亩以上、总产量41.2万吨以上。按时完成县级储备粮轮换收储，执行好最低保护价和临储粮政策，保障粮食收储安全。壮大乡村产业。加快设施农业发展，以G240、G107为轴线，建设一批高质量种养、生产基地，做强糯稻、油茶、红薯、蓝莓、杨梅、艾草、红椒等特色产业。选派农业科技特派员100名以上，培育高素质新型职业农民500人、农业科技示范主体100个、省级示范合作社2家、示范家庭农场5家，建设省级、岳阳市级农业特色产业园2个、5个。推动汨罗粽子、长乐甜酒、汨罗红薯打造区域公用品牌。深化农村改革。推广“高丰做法”“石桥经验”[35]“三新经验”[36]，落实高标准农田建设常规项目，创新投融资模式“小田改大田”5万亩以上，带动集体经济、投资主体、经营大户、农民群众多方增收。促进土地整村整组流转，力争有效流转率70%以上。完善“村社分账”，深化“乡村振兴共享贷”，规范农村集体产权入市入场交易，力争土地有效流转合同获得信贷支持2亿元以上。规范村民建房，盘活闲置农房，推进全域存量超面积宅基地有偿使用阶梯式付费，完成全国农村宅基地制度改革试点验收。发展新型农村集体经济，建设庭院经济试点村（社区）50个。全面推广文明生态丧葬方式，重点整治硬化大墓，规划设立禁葬区，推动建设农村公益性公墓。建设和美乡村。完成工程造林3.2万亩、森林抚育1.5万亩、义务植树130万株，绿化通道120公里。深化农村人居环境整治提升五年行动，推进“垃圾不出村、出村变资源”，改造农村户厕3500个，争创全国美丽宜居村庄1个、乡村振兴示范村5个，创建省级、岳阳市级、汨罗市级美丽乡村示范村1个、4个、15个。加强基层治理。发展基层民主，深化村民自治，推动村规民约走深走实、入脑入心，成为人人遵守的行为规范。把社会主义核心价值观融入日常生活，深化移风易俗，促进乡风文明。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“五治融合”[37]，推进“智慧乡村”[38]建设，推动归义镇“党群服务驿站”全覆盖，以党建引领优化基层治理。推广“罗江夜话”模式，发挥工会、共青团、妇联、村民理事会、老年协会等作用，尽最大可能激发人民群众积极性、主动性、创造性。

（六）增进民生福祉。党的二十大强调，“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”。要坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。优化就业创业。运营青年“大学生”创业园，实现充分就业社区（村）全覆盖。抓好农村富余劳动力、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，做好新经济业态就业服务，新增城镇就业5500人以上、农村劳动力转移就业4500人以上，城镇调查失业率控制在5%以下。建好机制、树好导向、造好氛围，健全完善容错纠错、澄清正名机制，激励广大干群对标一流干、奋发进取干、甩开膀子干，形成大众竞相创业、万众竞相创新、干群竞相创先的火热局面。持续发展新时代素质教育。完善学校管理和教育评价体系，建设书香校园，打造特色教室，构筑活力课堂，建好一批名校，塑造一批名师，培养一批名生，切实提升教育质量。坚持德育为首、五育并举，深化“非遗进校园、楚辞进课堂”，推行“农村一校一基地”“城区一校一特色”，做好教育改革后半篇文章。推进改善义务教育学校基本办学条件三年集中攻坚行动，建成青江学校，启建壹志学校，改扩建教体局直属幼儿园，完善寄宿制学校办学条件，努力让校园变成师生向往的“最美家园”。投用岳阳现代服务职业技术学院，打造精品一中，建设优质二中，办好特色三中，启动职业中专整体搬迁，支持春雷学校创建省级示范学校，促进各类教育同步发展。广泛凝聚发展教育的强大力量，持之以恒做大做强教育基金，全力营造尊师重教浓厚氛围。建设健康汨罗。持续推进健康汨罗15项专项行动，倡导健康文明生活方式。投用新人民医院、新中医院、新二人民医院，提质改造疾病预防控制中心，建设120急救指挥中心，适时启建长乐医疗次中心。推进市人民医院创建县域三级综合医院，加强五大中心和重点专科建设，提升医疗服务能力。推动文化共享。全面落实意识形态工作责任制，建设全媒体传播体系，健全网络综合治理体系，发展先进文化，弘扬革命文化，传承优秀传统文化，营造文明清朗的网络生态。推进“书香汨罗”行动，布局城市书吧、文化驿站，新增社区阅读空间5个以上。用好用活屈子书院、韩少功文学馆、新市古镇书院、栗山书院、落蔸公益图书馆、农民学哲学陈列馆、综合文化馆、农家书屋等文化阵地，常态开展“友谊河之夜”“送戏曲进万村”等文化惠民活动，尽力满足人民群众公共文化需求。提升保障水平。建设公租房352套、保障性租赁住房490套。建设社区居家养老服务中心6个、农村互助性养老服务设施50个以上，完成特殊困难老年人家庭适老化改造350户，推进居家养老助餐服务。启动残疾人康复中心建设。加强基金监管，确保企业职工养老保险、城乡居民基本医疗保险全覆盖。加强国防动员建设，做好民兵、退役军人服务工作，推进“一部一站”[39]融合发展。

（七）坚守安全底线。党的二十大指出，“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”。要持续统筹发展和安全，建设更高水平的平安汨罗，以新安全格局保障新发展格局。守护一江碧水。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。建设汨罗江和白水江水污染防治与水生态保护修复、片区生态保护与修复项目，完成洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程涉汨4个项目年度任务。加强友谊河上游生态整治。强化大气联防联治，抓好尾气、扬尘、油烟、噪声、非道路移动机械污染治理和秸秆禁烧及综合利用，空气质量优良率保持在92%以上。落实长江流域禁捕禁钓措施，推进河湖长制提质增效，加强集中式饮用水源地环境监管，改善河湖水域总磷浓度，整治小微水体、黑臭水体，争创汨罗江国家级示范河湖。做好重大项目环评服务，加强企业污染防治设施、自动在线监控设施执法监管。全力做好迎接第二轮中央环保督察“回头看”准备工作，持续开展“夏季攻势”“洞庭清波”等专项行动，全面巩固畜牧养殖、工业企业、农业面源等各类环境问题整改成效，全面提升河湖、“小散乱废”[40]、人居环境整治成果，防止反弹回潮，实现长治长效。优化防疫措施。不折不扣执行国家疫情防控政策，抓实常态化防控措施，加强个人防护，加快疫苗接种，提高防控的科学精准水平。保障生产安全。建成应急指挥中心、消防救援二站、弼时镇小型站营房。贯彻《湖南省居民自建房安全管理若干规定》，严管存量，严控增量。加强道路交通安全隐患排查整治，推进“戴帽工程”，持续压减亡人事故。深化“打非治违”，健全食品安全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，抓实危化工贸、道路交通、校园校车、食品药品、非煤矿山、建筑施工、特种设备、森林防火、防汛抗旱、消防燃气等重点行业领域安全工作，争创全省安全发展工作示范县（市）、食品安全示范县（市）。维护社会稳定。加强宣传引导和舆情管控，做好线上线下矛盾处理结合文章，牢牢把握舆情管控主动权，确保平稳可控。进一步健全信访维稳工作机制，持续开展信访积案攻坚，深入推进领导干部接访约访下访制度，按照“减存案、控新案”原则和“三到位一处理”要求，力促问题化解和人员稳控。建设智慧化社区矫正中心、病残吸毒人员收治中心、公安执法办案中心、合成作战中心、智慧交通指挥中心，深化政法机关信息化建设、基层基础建设和队伍建设。持续推进常态化扫黑除恶、反恐反诈、打击整治“黄赌毒”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪，巩固平安汨罗建设成果。防范债务风险。打好化债“组合拳”，按期完成十年化债年度任务。严格规范举债融资行为，严禁新增隐性债务，守住政策红线。加力打击非法集资，有效防范化解金融风险，守住不发生系统性风险底线。加大争资争项力度，超前谋划、靶向施策，力争更多项目落户、更多资金落地。树牢“过紧日子”思想，压减一切不必要开支，加强项目建设、财政性资金使用全过程监管，形成勤俭节约、艰苦奋斗的良好风尚。

加强政府自身建设

在团结奋斗中加快高质量发展

新时代、新征程、新伟业，我们必须坚持和加强党的全面领导，加快转变政府职能，切实提升行政效能，共同推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

突出政治引领。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，牢牢把握政治导向、理论指向、发展方向，学出绝对忠诚、坚定信仰、使命担当。始终保持知行合一，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，扎实践行“三个务必”，自觉履行“六个必须坚持”，切实把市委决策部署转化为强市富民具体行动和工作成效，推动党的二十大精神在汨罗落地生根、见行见效。

提升法治水平。全面依法治市，强化普法宣传，提升社会治理法治化水平。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督。定期向市委报告工作，严格执行市人大及其常委会决议决定，支持市政协履行职责，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面落实民生实事人大代表票决项目。发挥行政复议作用，落实行政执法“三项制度”，完善重大决策事前评估、事中监管、事后评价机制，科学决策、民主决策、依法行政、规矩办事。

坚持勤政为民。整肃机关作风“十疴”[41]、叩响灵魂“十问”[42]、坚守奋进“十律”[43]，练就落蔸功夫，增强“时时放心不下”的责任感，恪尽职守，求真务实，推动工作出新出彩。始终坚持为了人民、依靠人民，尊重人民群众主体地位和首创精神，充分激发人民群众的智慧和力量，不断创造出更多不负时代、不负人民的新业绩。

加强廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真贯彻“十个严禁”[44]“十二不准”[45]，不断深化政府系统党风廉政建设和反腐败工作。开展六大清廉单元创建、廉洁文化“十进”活动，发挥屈原廉洁文化教育基地宣传载体作用，高质高效推动清廉汨罗建设，让“以清为美、以廉为荣”蔚然成风。

发扬斗争精神。坚持问题导向、目标导向、结果导向，面对问题不绕道、遇到矛盾不回避，以主观努力弥补客观不足，以攻坚的锐气、破难的勇气、争先的志气，奋力开创发展新局面。

各位代表！各位同志！千帆竞发勇者胜，百舸争流奋楫先。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，豪情满怀，真抓实干，创先创优，为推动汨罗高质量发展而团结奋斗！

注释：

[1]“三高四新”：2020年9月，习近平总书记亲临湖南考察，勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命，从战略和全局高度为新时代湖南发展确立了新坐标、锚定了新方位、赋予了新使命。 “三高”即着力打造国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地；“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

[2]“十百千万”：稳住全省十强、冲刺全国百强、建设千亿园区、配套万亿基地。

[3]“一二三四”工作目标：汨罗市第十一次党代会提出的未来五年乃至今后更长一段时间工作目标，即坚定守护一江碧水、建强两个特色园区（循环园、配套园）、擦亮三张文化名片（端午、龙舟、诗歌）、推进四大提升行动（乡村振兴、民生实事、城市建管、社会治理）。

[4]“三大支撑八项重点”：电力、算力、动力三大支撑；市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动、优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”项目、湘商回归八项重点。

[5]“500强”：综合实力排在前500名的企业，分为世界财富500强、中国企业500强、中国民营企业500强。

[6]“二品一标”：“二品”即绿色食品、有机农产品；“一标”即农产品地理标志。

[7]“破零倍增”：“破零”即各县市区上一年度外贸进出口零实绩的外贸备案登记企业实现进出口零的突破；“倍增”即以上一年度外贸进出口实绩为基数，县市区年度增长率达30%以上，外贸企业进出口额年度增长率达100%以上。

[8]“三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

[9]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

[10]“消极空间”：街区中散漫的、无组织的空间，包括建筑间的中介空间、道桥间的边角空间、用途不明的废弃空间、未经设计的冗余空间等。

[11]“两项”补贴：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。

[12]“两极两带”：汨罗江文化旅游长廊（北极）、南部融长民宿康养休闲旅游山区（南极）、G240乡村旅游带（西带）、G107红色旅游带（东带）。

[13]“一梁五柱基层治理模式”：汨罗镇瞭家山社区以“党建+”为“一大主梁”，以“一支志愿者队伍示范带动、一则村规民约移风易俗、一张网络精细化管理、一种乡土文化传承文明、一片新村规范建房”为“五根支柱”的基层治理模式。

[14]“双引双带”：“双引”即支部引领、市场引导，“双带”即党员带头、能人带动。

[15]“高丰做法”：桃林寺镇高丰村引导社会资本参与建设高标准农田，破解耕地抛荒症结，实现“小田变大田”，推动“低产变丰产”的做法。

[16]“村社分账”：村民委员会与村级集体经济组织分别设置账套，进行独立核算。

[17]“三资”：国有和集体经济中的资金、资产、资源。

[18]“洞庭清波”：2019年起，湖南省纪委监委针对洞庭湖区四市，紧扣推进洞庭湖生态经济区绿色发展，持续开展的生态环境治理专项行动。

[19]“个转企”：个体工商户转型升级为企业。

[20]“走解优”：“走流程、解难题、优服务”行动简称。

[21]“送解优”：“送政策、解难题、优服务”行动简称。

[22]“纾困增效”：帮助企业解决“急难愁盼”问题，增强企业内生动力、综合实力和竞争力。

[23]“企业家沙龙”：直击企业发展难题，合力为企业纾困解难，促进民营经济高质量发展。

[24]“五个双重”：区位优势弱化和县域竞争加剧的“双重困境”，可用财力不足和刚性支出增加的“双重压力”，产业亟待升级和要素保障不足的“双重矛盾”，推进深度转型和锻造一流队伍的“双重考验”，既要勇于变革又要防范风险的“双重挑战”。

[25]争先创优“三个一”：抓住一大重点，突破一个难题，推动一项创新。

[26]“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的产业园区。

[27]“强省会”战略：湖南省第十二次党代会作出的重大决策部署，“强省会”战略与建设长株潭都市圈是一个整体联动系统工程，旨在推动湖南长远发展。

[28]“两上三化”：推动制造业中小企业深度“上云上平台”（平台指工业互联网平台），实施数字化、网络化、智能化转型。

[29]新基建：新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

[30]柔性引才：突破地域、户籍、身份、档案、人事关系等限制，不迁户口、不改国籍、不转人事关系，以灵活的身份和形式引进人才。

[31]人才新政30条：《汨罗市促进人才优先发展行动计划》30条具体措施。

[32]“一二三”工作路径：推广“双引双带”一个模式，实现农民增收、集体增收两个目标，抓准客货邮改革、小田改大田、村规民约三个切口。

[33]“三大排查”行动：防止返贫监测帮扶排查行动、脱贫群众持续稳定增收排查行动、易地搬迁后续扶持排查行动。

[34]“八类群体”：①脱贫户；②农村低收入人群；③分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭；④农村低保对象特别是近两年新识别和申请低保的农户；⑤农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭；⑥多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；⑦务工收入占比高且务工时间不稳定的农户；⑧因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户。

[35]“石桥经验”：桃林寺镇石桥村采取谁改谁种谁管护，种改管护一体化方式，确保高标准农田改造投资标准在3000元/亩以上，确保“田土水路林电技管”八个标准的做法。

[36]“三新经验”：桃林寺镇三新村结合“河湖长”制，通过山塘水库清淤扩容与高标准农田改造有机结合，实现提库容、提地力、提产量、提效益、提村貌的做法。

[37]“五治融合”：政治、法治、德治、自治、智治融合。

[38]“智慧乡村”：借助物联网、云计算、人工智能等前沿技术，通过对农村进行整体规划与设计，实现农村居民生活、管理、服务智能化。

[39]“一部一站”：乡镇（街道）人民武装部和退役军人服务站。

[40]“小散乱废”：未取得营业执照等相关手续，从事回收、分拣、加工废塑、橡胶、报废电器等对环境污染大的经营行为。

[41]机关作风“十疴”：怠政懒政、业务霸权、权力变现、买卖人情、监守自盗、吃肉骂娘、倚老卖老、阳奉阴违、墨守成规、守株待兔等十种“机关文化怪象”。

[42]灵魂“十问”：入党誓词是否时时记得牢？对标看齐是否坚定自觉？为官是否树牢了正确政绩观？争先创优的劲头是否足？担当作为的肩膀是否够硬？与群众是否走得亲？能力水平是否跟得上？工作落实是否有高招？是否有如履薄冰、如临深渊的警醒？是否都能够代表岳阳形象？

[43]奋进“十律”：激活党性力量，胸怀“国之大者”，勇于挑战不可能，跳起来摘桃子，发扬“钉钉子”精神，深化改革创新，践行“一线工作法”，坚持系统观念，知敬畏、存戒惧、守底线，发挥关键少数的关键作用。

[44]“十个严禁”：湖南省纪委监委为进一步贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决制止违规吃喝行为，严防“吃喝风”隐形变异、反弹回潮，制定的十条禁令。

[45]“十二不准”：岳阳市纪委监委为进一步提升工程建设项目领域治理能力和治理水平，出台的领导干部违规插手干预工程建设项目招投标活动“十二不准”规定。