政 府 工 作 报 告

——2019年1月4日在市第十二届人民代表大会第三次会议上

朱 平 波

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

攻坚克难，2018年工作取得新成绩

2018年，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施创新引领开放崛起战略，认真践行“一三五”基本思路，抓重点、补短板、强弱项、防风险，更高品质生态文化活力汨罗建设迈出稳健步伐。预计（下同）完成地区生产总值372亿元，增长7.6%；一般公共预算收入20.2亿元，增长11.7%；固定资产投资190亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额97亿元，增长10%；城、乡居民人均可支配收入分别为31685元、17876元，增长7.8%、8%。三次产业结构比由11.5︰55.7︰32.8优化为9.6︰54.6︰35.8。

工业经济稳步发展。园区生态转型。循环园新建道路2公里，改造铺设污水管网16.8公里，基本形成一轴两翼三区布局，获评全省节约集约用地一等奖，分区管理、集约发展的格局加速形成。飞地园招商中心、多层厂房即将投入使用，污水处理厂建成6大单体、铺设管网2.8公里，金山商业街初步建成，两型生态、配套完善的现代产业园初具雏形。产业品质升级。开展“产业项目建设年”活动，启动项目落地三年行动、扩产扩能“111”工程，中天龙舟侧深施肥装置等项目被纳入全省“五个100”项目，中塑新能源等项目被定为岳阳市重点项目。立德有色、森阳中科、楚天河科技、乐浦物流等项目竣工投产，龙智新材料、美好置业等项目加速推进。再生塑料行业整合216家破碎散户、129家加工散户组成8家破碎公司、1家造粒公司，再生铝行业整合26家企业组建行业联盟，湘北铜业、天惠新材料加入湖南有色金属产业创新联盟，实现产业链条延伸、企业抱团发展。产出效益提升。新增“四上”企业69家，其中规模工业企业16家。实现规模工业增加值134.7亿元，增长7%，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重为71%。实现高新技术产业增加值78亿元，增长4%。万元GDP能耗下降3.6%。循环园税收突破10亿元。成功举办2018中国（汨罗）循环经济创新发展研讨会。

三大攻坚扎实推进。稳控债务风险。制定“1+8”防控方案和隐性债务化解十年计划。“调停缓撤”项目71个，调整投资98.2亿元。PPP项目整改1个、暂停2个。清理国有经营性资产839处，确权评估国有资产5亿元，收储土地3000亩，有效盘活资源资产。开建乐福田骨料矿山。7个平台公司整合为2个，实体化、市场化转型加快。一般公共预算收入、地方一般公共预算收入税收占比分别达到88.3%、77.6%，提高5.6、8.8个百分点，收入质量明显改善，实现了保工资、保运转、保基本民生，守住了债务风险底线。聚力精准脱贫。实施产业项目66个，发放小额信贷807万元，带动2.2万贫困人口稳定增收。建成易地扶贫搬迁安置点13个，改造贫困户危房808栋，1510户贫困家庭圆了安居梦。发放助学资金2731万元，惠及贫困学子3.6万人次。贫困户医疗报销比例提高到94.3%，及时治疗贫困患者6734人次。扶贫日活动募集资金3000万元。全年脱贫4480人，出列贫困村9个。狠抓污染防治。整改上级环保督察交办问题71个，查处环境违法行为291起，一批突出环境问题得到有效治理。毫不动摇推进新市全域环境综合整治，依法关停小散乱废作坊663家，彻底关闭团山市场，再生资源交易实现划行归市；坚决拆除107国道沿线、武广高铁站周边违法建筑2.9万平方米，全面清理高铁沿线露天堆放废品4.3万吨，违规搭建、无序堆放等乱象得到根本遏制；整修集镇街道，创建秀美屋场，新市古镇焕发新颜。推行河长制，各级河长巡河1.3万人次，处置涉水问题402个，平整砂场18个，清运垃圾渣土，拆除围栏矮围，清除水葫芦，天然水域、大小水库逐步实现人放天养，汨罗江国家湿地公园被评为省级生态文明教育基地。推进河道砂石禁采，退出畜禽规模养殖场10个、专业户220家，关停非法麻石加工作坊196家，14家造纸企业全部引导退出。大面造林2万亩，绿化通道300公里，八景洞省级森林公园即将挂牌。

乡村振兴多点发力。全域整治“空心房”。拆除“空心房”8039栋，腾地5788亩，复垦耕地2014亩，复绿林地355亩，建设生态菜园1076亩，罗江镇被评为岳阳市“空心房”整治示范乡镇。引导村民规范建房，建设30栋以上集中建房点29个。治理农村垃圾污水。重点以屈子祠镇余家桥等屋场和白水镇西长村为试点，垃圾治理推广“源头减量、全程分类、积分奖励、就近消纳、资源化利用、无害化处理”做法，生活污水处理推行“散户三格沉淀、屋场湿地净化、集镇集中处理”模式，新建集镇污水处理厂2个、屋场湿地系统200多个、三格式化粪池3.4万户。弼时镇、桃林寺镇创建省级卫生镇。推动产业融合发展。农业综合机械化率为82.3%，粮食总产量过50万吨，获评全省粮食生产标兵县（市），大荆镇获评岳阳市粮食生产先进镇。新增省级农业龙头企业2家、三星级以上农庄3家，汨罗粽子获评国家地理证明商标，长乐街甜酒获评中国驰名商标，甜酒年产值过2亿元。夕揽洲等农旅结合项目初具规模，白水镇西长村被评为中国美丽休闲乡村、国家3A级景区、省级星创天地。落实各项改革举措。供销社综合改革成为全省示范。完成农村土地确权颁证，带动流转土地26.5万亩。深化殡葬改革，助推移风易俗。弼时镇被定为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

文化影响不断扩大。重大活动精彩纷呈。成功举办第十四届中国汨罗江国际龙舟节暨《屈原》特种邮票首发式、第一届“屈原杯”汨罗江国际龙舟拉力赛、屈原文化高峰论坛等活动，“更有清流是汨罗”文学采风活动，吸引300多位名家诗人相聚汨罗、吟咏汨罗、推介汨罗，“端午节”升级为“端午季”。汨罗龙舟队参加中华龙舟大赛勇夺一金两银，赛出了汨罗速度与激情。先后举办抬阁故事文化节、新市烧宝塔、古韵新妍诗词联吟、民间社团雅集等活动，举行纪念郭嵩焘诞辰200周年、韩少功创作四十年等学术研讨会，特色文化得到深度挖掘、传承利用。文旅产业稳步发展。屈子文化园完成屈子书院布展，实现封闭运营，通过4A级景区景观质量板块省级验收，成功进入长江中游城市群研学旅行精品路线。粽子文化产业园基础设施初步建成。全年游客接待量增长18%，旅游收入增长18.1%，旅游市场逐步升温。文化氛围日渐浓厚。扩容图书馆，建设城市书吧，完善农家书屋，推进经典进校园，书香渐渐弥漫城乡。健全基层文化设施，开展送戏下乡等活动，广电台、新媒体同频发力，汨罗故事不断演绎精彩。花鼓戏《甜酒谣》荣获全省第六届艺术节“田汉新创剧目大奖”，《解坨》荣获“田汉小剧目奖”，《求情》获得第八届长江流域戏剧艺术节优秀展演节目奖。《湖南文学》《音乐教育与创作》专栏推介汨罗作品，《活灵活现》等多个作品在省级以上刊物发表或获奖。罗江镇被评为中国楹联文化之乡，三江镇被评为湖南省诗词之乡。

项目建设抓紧实施。城市功能得到完善。汨罗国际广场建成商贸博览中心，汽车客运总站投入运营，山塘路跨铁路桥竣工通车，拉通罗城西路，更名主要街道，城市格局改变、品位提升。治理李家河等黑臭水体，搬迁屠宰场，新建小游园2个，新增停车位360个，建设压缩式垃圾站和公厕14个，清淤污水管网14.6公里，城市更加有序整洁美观。棚户区改造签约3688户，拆除20.3万平方米。成功入围新一届省级文明城市，为三城同创拿到了第一张入场券。交通体系得到健全。建成青春大道，改造湘慧线、杨闵线、307省道，建成岳望高速汨罗北连接线、丁家河渡改桥连接线。硬化村级道路130.2公里，建设四好农村路80公里。实施公交公营改革，推进城乡客运一体化，被定为全省首批城乡客运一体化示范县（市）。水利设施得到夯实。除险小Ⅱ型水库13座，治理河道并加固堤防19公里，疏浚沟渠710公里，清淤塘坝2903处。铺设供水管网1127公里，又有9.9万农村居民喝上了干净的自来水。能源供给得到优化。开工汨罗西220千伏变电站、弼时110千伏变电站，新建改造线路424公里，做好达摩岭抽水蓄能电站建设前期对接。工商业用电平均降价10%，为企业节省成本448.4万元。

民生事业加快发展。全市财政民生支出占比达67%。21项重点民生实事任务圆满完成。优先发展教育。争取银行贷款，全部置换教育系统向个人借款3.96亿元，将银行贷款还本付息资金纳入预算，彻底让教育人甩下包袱抓教育。提质薄弱学校64所，开工建设窑洲九年一贯制学校，完成职校整合一期工程。招录教师138名，充实教学一线。发放偏远山区教师补贴，乡镇合并后闲置用房优先用于解决教师用房问题，努力改善乡村教师工作生活条件。提高健康水平。有序推进市人民医院、市中医院、市妇幼保健院搬迁前期工作。免费为1.5万名农村适龄妇女开展“两癌”筛查、为4000多名孕妇开展产前筛查、为300多名白内障患者开展复明手术。重点人群家庭医生签约率在65%以上，城乡居民医疗保险参合率在95%以上。开展篮球联赛、足球比赛、全民健身健康跑等活动，举办第三届环洞庭湖流域羽毛球俱乐部邀请赛，全民运动成为热潮，健康理念深入人心，城市乡村充满活力。周倩在雅加达亚运会女子摔跤76公斤级比赛中夺冠，为汨罗赢得首枚亚运会金牌。完善保障体系。新增劳动力转移就业4500人，归义镇车站社区被评为省级充分就业星级社区。市老年活动中心主体竣工，屈子祠敬老院投入使用，泰康福利院获评全省十佳养老机构，完成企业职工养老保险补缴。发放救助资金9685万元，救助各类对象4.2万人次。

管理服务更加规范。提质政务服务。改造政务服务中心，成立循环园行政审批服务中心，优化营商环境，鼓励创业创新。新增企业主体1126家、农民专业合作社（含家庭农场）273个、个体工商户4611户，综合增幅20.6%，大工业用电户数增长15%。组织三次银企座谈会，企业获取信贷3.8亿元，引导企业拓宽融资渠道，被定为全省首批资本市场县域工程试点。强化社会管理。拆除违法建筑7.5万平方米。整改卫片违法图斑1265个，消除违法面积5062亩。稳定安全生产向好态势，新市镇创建省级安全生产示范镇。开展扫黑除恶专项斗争，侦破刑事案件424起，查处治安案件1784起，刑事拘留600人，行政拘留945人，强制戒毒104人，社区矫正经验全省推介，被评为全省综治工作先进县（市）。办结信访积案28件，汨罗镇武夷山村“三无”创建做法得到中央政法委充分肯定。积极防控非洲猪瘟疫情，及时应对“5.18”暴风雨和“12.30”暴雪灾害天气，被评为全省标准化气象为农服务县（市），古培镇、弼时镇获评全省标准化气象灾害防御镇。改进工作作风。主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大议案2件、人大代表建议153件、政协委员提案82件，办复率、满意率均为100%。办理市长信箱、市长热线、12345热线受理事项8.7万件，办理率100%。净减编制人员168人，三公经费下降4.5%，审计核减工程成本6853万元，查处政府系统违纪违法案件83件。统计、人武、人防、消防、血防、民宗、移民、保密、史志、档案、邮政、侨务、商业、外贸、物资、烟草、石油、住房公积金等工作都有新进步，总工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、贸促会、汨罗智库等组织发挥了积极作用。

各位代表！2018年是极不平常的一年，风险挑战前所未有，攻坚任务压力巨大，转型升级困难增加。一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查、生态环境部检查和省级环保督察、文明城市验收等严格考核，面对三大攻坚、产业项目建设、“空心房”整治等繁重任务，全市上下齐心协力，稳住了发展态势，破解了一些难题，打造了很多亮点。成绩来之不易，这是市委坚强领导、总揽全局的结果。得益于：市人大、市政协在监督中参与、在监督中支持；离退休老同志、广大乡友以及各界朋友献计献策，出力出彩；特别是广大干部，积极争做有情怀的汨罗人，白天黑夜连轴转，撸起袖子加油干，为全市经济社会建设抛洒了汗水、奉献了艰辛。在此，我代表市人民政府，向关心、支持汨罗发展的各级领导、广大干群、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

认真研判，科学确定2019年奋斗目标

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，做好今年工作，意义十分重大。明者因时而变，知者随事而制。我们既要充分认识发展优势，更要清醒看到短板和不足，立足新方位，聚焦新目标，推动新跨越。

从发展基础来看，近年来我市经济社会建设取得明显成效，但对照“更高品质生态文化活力汨罗”这个宏伟目标，政府工作还面临不少挑战：发展存在短板。投资、消费、规模工业增长放缓。资源综合利用、装备制造等产业动能转换任务艰巨。农业品牌提升、融合发展还有很大空间。文旅产业实体项目少，资源变产业任重道远。城区配套不完善，遗留问题较多；农村基础设施、公共服务与群众期待还有较大差距，生态环保、安全生产等领域还存在风险隐患。财政增收空间有限，化解存量债务压力很大。效率有待提高。2018年《政府工作报告》经市第十二届人民代表大会第二次会议审定后，我们将其分解为131项任务，落实到相关单位，定期督查通报，大部分任务已经完成，但也有国有资产经营管理、城市基础设施改造等工作推进较慢。这尽管有防范风险、政策调整等因素影响，但主要还是我们系统思考不足，整体谋划不够，对一些左右为难、久拖不决的事情，盯得不紧，抓得不够，也折射出我们创新办法还不多、攻坚能力还不强。营商环境欠优。信息共享不畅，软件、硬件与“最多跑一次”要求差距较大。少数单位职能错位越位、履职不到位，少数工作人员服务意识不强，“门好进、脸好看、事难办”有所改善，但推绕拖现象依然存在，个别部门仍有“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。“三违三强”行为还有发生。

从发展形势来看，全球经济复苏缓慢、风险积聚，经济运行稳中有变、变中有忧。中国经济长期向好的态势不会改变， 2019年中央将推出更大规模减税降费、增加地方政府专项债券规模、支持民营经济发展等措施，我们必须密切跟踪，准确研判，因势而动。面对三大攻坚、产业项目建设等重任，我们要有“每临大事有静气”的沉稳；面对债务风险防控、财政运转艰难等挑战，我们要有“不畏浮云遮望眼”的坚毅；面对区域竞争压力、县域发展差距，我们要有“风物长宜放眼量”的气度，坚定信心，振奋精神，在复杂形势中把握主动，在有利趋势中抢占先机。我们将始终坚持党的领导，坚决做到“两个维护”，坚决落实市委的决策部署。我们将始终保持工作定力，战略上稳中求进，战术上抓住关键，以对接大长沙为主方向，以“三园一区”为主抓手，坚定不移加快建设更高品质的生态文化活力汨罗。我们将始终坚持新理念引领，推动经济发展由依靠政府投资向更多依靠市场投资转变，推动工作重心向高质量发展转变。我们将始终坚持改革创新，以供给侧结构性改革为主线，推动增长动力从要素投入转向创新驱动，提高劳动生产率，提高全要素生产率，提高潜在增长率。我们将始终坚持以人民为中心，把实现人民对美好生活的向往作为最高追求，把群众对我们服务的满意度作为工作标尺，顺应群众期盼，凝聚发展合力。

2019年，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，全面落实上级各项决策部署，按照市委十届四次全体（扩大）会议安排，统筹推进民营经济发展、最多跑一次改革、三大攻坚、乡村振兴、民生保障等工作，为建设更高品质的生态文化活力汨罗接续奋斗，开放开明，善作善成，创先创优，推动经济社会高质量发展。

2019年全市经济社会发展主要预期目标：①主要经济指标。地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%。②高质量发展指标。产业投资增长20%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到21%。③生态环境指标。空气优良率88%，饮用水源地水质达标率100%，万元规模工业增加值能耗下降4%。④民生保障指标。城、乡居民人均可支配收入增长7.7%、7.8%。

凝心聚力，推动各项工作再上台阶

（一）壮大民营经济。以工业领域为突破，认真开展“民营经济发展年”活动。夯实承载平台。循环园：坚持“生态品质效益”定位，进一步理顺园区管理体制，让园区成为与市场对接的实体。再生材料产业新区建成中水回用系统、垃圾焚烧发电等项目，建好中塑新能源、同力高分子材料园。创新创业区建好电子园，完善服务配套。高铁新区提质高铁站广场，布局研发基地、商业综合体等，推动产城融合。完善园区污水管网，大力清理“僵尸企业”，盘活闲置土地，加快“退二进三”，提升园区纯洁度和承载力。飞地园：编制园区产业规划，建成坪上南路、汉山东路等道路，推进自来水厂、新奥燃气建设，安置区完成一期、启动二期，公寓楼、金山商业街实现运营，支持园区与弼时集镇、任弼时纪念馆一体发展，打造市域副中心。加快项目建设。深化“产业项目建设年”活动，持续推进项目落地三年行动和扩产扩能“111”工程，实施支持企业1+1＞2产业倍增计划，竣工投产龙智新材料、给力达二期、美好置业、吉尔润科等项目，启动海峰环保、楚天河科技二期、优冠二期等项目建设。夯实资源综合利用、装备制造等行业基础，延长产业链，提升价值链，推动传统工艺向智能化改造转变、原材料供应向全产业链转变、资源化利用向新材料转变。深化联手帮扶。落实发展非公经济省“25条”、岳阳“十条”，设立5000万元民营经济发展基金，调整园区优惠政策，重点扶持创新型企业。用好全省首批资本市场县域工程试点，支持三兴精密、晨威高科、中天科技在科创板或主板上市。探索股权融资、资产质押融资等方式，帮助企业用市场办法解决融资难题。按高职标准，启动职校高铁新区分校前期工作，为园区企业培养技术人才、产业工人。鼓励企业攻关核心技术、建设智慧车间，争取申报全省创新型县（市）。建立重点企业培育指导目录，新增规模工业企业13家以上。落实围墙法则，坚决查处乱收费、“三违三强”等行为。民营经济是推动高质量发展的重要主体，我们要多一份尊重、多一份理解、多一份支持，用心用力用情，推动他们行稳致远。只要我们共同努力，一定能把汨罗打造成开放包容、温情理性的环境洼地，一定能赢得投资营商的好口碑好形象。

（二）打造品质城市。完成新一轮城市总规评审，规范城市管理，加速“三城同创”。推进片区开发。高泉片区加快汨罗国际广场建设，实现商贸博览中心A馆开馆、民泰恒生中心主体封顶，建设四星级标准酒店。屈子生态湿地公园片区建设儿童乐园、体育公园，规划建设五星级标准酒店。城南片区完成青春大道铁路跨线工程，建设鲁师坝城市综合体。端阳文旅城启动规划建设。治理友谊河黑臭水体，截污清淤治涝，完善道路、桥梁、生态体系，打造一道碧水绕城、人水相亲的美丽风景线。清零历年棚改遗留任务，新实施5个项目1024户。规范房地产业发展，优化城区业态布局，让城市聚人气、有名气。加强基础配套。加固汨罗江大桥老桥，改造火车站广场，提质山塘路，建好山塘路跨铁路桥桥下停车场，完善通达路、信芳路、求索路、迎宾路、八托路、天都路、三小南路，启动汨罗江风光带二期建设。新建农贸市场、农贸超市，改造中心集贸市场和城西、大众南路农贸市场，探索市场专业经营、归口管理。增绿补绿，优化公厕、垃圾站布局，完善地下管网等设施。创新精细管理。推行门前六包等制度，主干道机械化保洁，垃圾及时清运、无害化处理。整治出店经营、噪音扰民、乱停乱放、乱穿马路等现象，规范园林绿化、市政养护、渣土运输、建筑工地管理。严格执行规划，铁腕控建拆违。评选卫生示范单位、园林单位，通过省级卫生城市、园林城市复审。

（三）加速乡村振兴。洁净环境就是美好生活，特色产业才有美好生活，文明乡风传承美好生活。我们将顺应群众向往，重点优环境、兴产业、强基础，确保农业农村优先发展。改善人居环境。深化“空心房”整治，进一步摸清闲置房、危旧房、零散房、违建房情况，一房一档，分类施策。引导群众修缮改造特色房，减量提标偏房杂屋，整修房前屋后小菜园、小花园、小果园，留住田园诗意，传承乡村文明。全面规范村民建房，继续推进30栋以上集中建房点建设。结合厕所革命，深化垃圾污水治理，重点建好汨罗江沿线乡镇分散式生活污水处理设施，推动散户三格发酵微循环、村庄湿地净化小循环、集镇资源利用大循环。发展乡村产业。按照“一核、两带、三区”思路，以中心城区为核心，周边乡镇重点发展休闲农业；以240国道、107国道为轴，布局规模农业、特色基地；以玉池山、神鼎山、智峰山为区域重点，培育观光体验等新型业态，构筑多元支撑的乡村产业格局。2019年，新建高标准农田1.1万亩，发展优质稻基地30万亩。围绕“三年10万亩”目标，新造油茶1万亩，幼林抚育1万亩，改造低产林3000亩，引进1～3家精深加工企业，打响汨罗油茶品牌。发展糯稻、荞麦等绿色农产品，创建“三品一标”农产品3个以上。新增农民专业合作社（含家庭农场）200家，扶持农业企业，发展农村电商。建设夕揽洲、水之湄等田园综合体，开发长乐甜酒小镇、屈子祠粽香小镇等特色小镇。编制民宿、客栈发展规划，出台扶持政策，鼓励先行先试，推出一批农旅结合项目，打造长株潭后花园。推进城乡融合。新增自然村水泥路344.7公里，窄路加宽63.6公里，完成安保工程340.6公里，改造危桥3座，新建改建乡镇汽车站6个，建设四好农村路，治理超限超载。深化城乡公交一体化改革，力争建制镇每小时、建制村每两小时有1趟班车发往城区，市内最长线路票价不超过10元。争取国家电网启动汨罗电力三年行动，新建220千伏变电站1座、110千伏变电站5座、改造110千伏变电站2座。2019年，投运汨罗西220千伏变电站、弼时110千伏变电站，开工江北110千伏变电站，完成八里、百丈、川山3个110千伏变电站前期，推进抽水蓄能等重大能源项目。除险水库16座，清淤塘坝2751口，疏浚沟渠674公里，加固汨罗江堤防13.9公里，治理中小河流15.9公里，新解决5000名农村群众安全饮水问题。新建农村光纤500公里，切实增强基础设施对促进城乡协调发展的支撑作用。

（四）繁荣文化事业。建好文旅项目。对接中华诗词发展基金会，争取发行屈子文化发展公益基金。屈子文化园提质楚堤，修缮屈子祠，建成国际诗歌交流中心、旅游度假酒店，建设余光中纪念馆等文化长廊，编排九歌剧，争创国家4A级旅游景区。粽子文化产业园力争落地项目2个以上。建成国际龙舟竞渡中心。推动全域旅游，开发屈原文化“研学游”产品，积极融入长江中游城市群研学旅行精品路线，加速5大精品旅游线路形成规模。办好文化活动。举办“一带一路”国际龙舟大赛，承办中国屈原学会第十八届年会，举行“更有清流是汨罗”文学采风活动，支持开展“我们的节日”等民俗活动，扩大汨罗江取圣水、屈子祠祭龙头在国内外龙舟大赛中的影响。优化文化服务。建设数字文化馆、美术馆、非遗展示厅，升级镇文化站、村文化中心和农家书屋，布局城市书吧。推动屈学经典进课堂、诗歌吟诵进校园，支持文艺创作，开展群众文化活动。建设文明实践中心，评选道德标兵、身边好人、最美家风，带动树新风、治陋习。成立志愿者联合总会，创建“志愿者之城”。组建融媒体中心，放大汨罗声音，传播汨罗能量。

（五）建设美丽家园。牢记“守护好一江碧水”重要指示，推进“十大行动”，持续打好污染防治攻坚战。实行红线保护。健全生态红线制度，对重点生态区圈区保护。划定项目准入线，大力发展绿色产业，推进结构性减排。深入推行河长制，抓实巡河和问题整改，实现“岳阳先进”“争创省优”目标。实施饮用水水源地保护工程，建好兰家洞水库等10个“千人万吨”饮用水水源地，完成向兰连库。推行湖长制、山长制、路长制，将保护范围向山林田湖草路延伸。深化专项治理。开展洞庭湖生态环境整治三年行动，巩固新市全域环境整治成果，严防小散乱废作坊死灰复燃。加快麻石加工园建设，引导麻石企业入园生产。建设病死畜禽无害化处理体系，争取畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保规模养殖场粪污设施配套率在85%以上。铺开天然水域、山塘水库禁投养殖。完善集镇污水处理设施。整治城乡黑臭水体。稳妥解决造纸企业退出遗留问题。加快生态修复。开展绿化行动，建设240国道、青春大道、十古公路、湘慧线等生态廊道，绿化通道150公里，造林2.8万亩，创建岳阳市森林小镇、绿色村庄各5个，打造省级森林城市。统筹兼顾环境保护与经济发展，用好森林湿地等资源，做强保护支撑。

（六）办好民生实事。狠抓脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，抓实产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，确保2019年如期脱贫3500人。坚持帮扶对象、力量、政策、责任“四个不变”，确保稳定脱贫不返贫。做好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保搬迁对象可发展、能致富。推进教育振兴。建成窑洲九年一贯制学校，解决城区大班额问题。新建搬迁市幼儿园，建设新一中，提质市二中，完成三、四、五中撤并方案论证和项目设计。规范扶持民办教育发展，积极引进民办学校。完善教师补充机制，改造薄弱学校，推动城乡教育一体发展。升级健康服务。建成新妇幼保健院，建设新人民医院、新中医院，完成农村适龄妇女“两癌”免费筛查2万人，创建县级乙等疾控中心、慢性病综合防控示范区，争创全国健康促进县（市）。保持就业稳定。举办“春风行动”“民营企业招聘周”等活动，做好零就业家庭、就业困难人员就业帮扶，支持能人创业，争创省级双创示范基地。关爱特殊群体。完善市老年活动中心配套，建成桃林寺镇敬老院，发展康养产业，做好全省养老服务体系建设试点。建设儿童福利院，保障妇女、未成年人和残疾人权益。完善城乡社会救助体系，发展慈善事业，落实特困人员供养制度，关心城镇困难职工。探索被征地农民社会保障工作。保障群众安全。推广武夷山村经验，实行“一村一辅警”，打造更多“三无”村，创建全国法治县（市）。深化扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，推进烟花爆竹打非治违等三大行动，完善应急管理、风险防控和安全生产监管体系，让广大群众更有幸福感、获得感、安全感。

强化创新，切实提升服务发展保障水平

推进最多跑一次改革。围绕“一单总揽、一窗受理、一网通办”要求，按规定做好政府机构改革，及时完成机构设置、职责调整，推行部门行政审批职能向一个股室集中，并实行首席代表制。全面梳理政务服务事项，编制清单、优化流程、及时公布，该集中的集中到位，该下沉的下放到位。建设“互联网+政务服务”一体化平台，网上办理事项达到80%以上。全面优化以政务中心为主体的政务服务、以服务企业为宗旨的园区行政审批服务、以镇村平台为载体的便民服务、以创新治理为理念的社区服务，确保工业建设项目施工许可50个工作日内完成、竣工验收15个工作日内完成，工程建设项目审批不超过100个工作日、单个项目竣工验收不超过30个工作日，新开办企业7个工作日内完成相关手续，不动产登记7个工作日办结。我们将把最多跑一次改革作为一场效率革命、一次作风竞赛，既树先进榜样，又抓反面典型，坚决扫除体制障碍，坚决打破利益藩篱，坚决实现改革目标。推进弼时镇管理体制改革，进一步激发乡镇发展活力。推进农村集体产权制度改革，发展资产租赁型、生产服务型、农业开发型等集体经济，提高村级“造血”功能。推进供销社改革，完成镇农合联、惠农服务中心和村服务平台建设，争创全国百强县级社。深化殡葬改革，公益运营殡仪馆，建成城市公益性公墓，规范农村公益性公墓建管。

扩大对外开放。拉通岳望高速汨罗西连接线，建设平益高速汨罗东、汨罗南互通，建成红屈线二期、107国道与十古公路立交互通，加快对接大长沙。加强与周边县市合作，借力发力，带动文化旅游、乡村产业发展。学习台州招商精神，大力“迎老乡、回故乡、建家乡”，力争新落地项目35个，其中，循环园引进亿元项目15个、5亿元项目2个、10亿元项目1个，飞地园引进亿元项目5个、5亿元项目1个、10亿元项目1个，落地三一重工、华夏幸福。用好智库资源，落实罗城英才“121”计划，引进急需人才。实施“破零倍增”计划，推动优势产业、优秀企业、优质产品走出去。

创新财政管理。抓收入、控支出，做实财政，为全市人民当好家。利用第四次经济普查契机，加强税源监控，力争颗粒归仓。发展育幼、医疗、文化、旅游等服务消费，提升产品质量，培育消费热点，培植新型财源。投产乐福田骨料矿山，有序开展土地整理、收储，实施好增减挂钩、占补平衡项目。推进国有资产统一管理、规范经营，发挥资源资产最大效益。将平台公司信用等级提升到2A以上，支持平台公司主动参与市场经营，提高经营效益。牢固树立过紧日子思想，科学编制财政预算，严格压缩一般性支出，重点支持三大攻坚、科技创新、乡村振兴、民生保障，提高财政资金配置和使用效率。

加强自身建设。履行政府党组职责，落实党要管党、全面从严治党的政治责任，树牢“四个意识”。自觉与市委对标对表，及时向市委报告工作。主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，扎实办好议案、建议和提案。坚持目标导向，任务到人、细化到事，强化执行抓落实。对久拖不决、左右为难的事下决心解决，让深度思考成为习惯，向犹豫、懈怠、畏难行为坚决说不。用好绩效评估，加强正向激励，提高行政效能。严格落实党风廉政“一岗双责”、中央八项规定精神及实施细则，持之以恒纠“四风”，营造风清气正的干事环境。

各位代表！紧跟新时代、肩负新担当、展现新作为，建设更高品质的生态文化活力汨罗，我们已经站在更高更新的起跑线上，唯有拥抱新时代、作出新贡献，才不负市委号召、不负人民重托、不负时代使命。新时代是一个开放创新的时代。四十载惊涛拍岸，九万里风鹏正举。开放成为繁荣发展的主旋律，创新成为引领未来的大方向。要与时代同步共进，我们就要顺应大趋势、把握大概率、涵养大格局，敢于突破思维定势、行为惯性、路径依赖，大胆地试，勇敢地闯，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，让发展活力全面迸发，让创新激情充分涌流。新时代是一个万物互联的时代。云计算、物联网、大数据、人工智能不断崛起，智慧医疗、在线教育、移动支付正在改写我们的生活，一个以互联网技术快速更迭为支撑的信息时代已经全面开启。要与时代同频共振，我们就要创新思维，适应变化，跟上潮流，抓住社会治理变革、市场体系重塑、新型业态催生的机遇，乘势而上，做时代的见证者、开创者、建设者。新时代是一个竞争赶超的时代。周边地区发展势头强劲，同场竞技水平越来越高。千帆竞发，百舸争流，你追我赶，不进则退。要与时代同行共赢，我们就要增强战略思维、赶超意识，高点定位，高位追求，立足岳阳看汨罗，置身全省看汨罗，放眼全国看汨罗，敢想敢干，创先创优，争当排头兵，敢做领跑者。

各位代表！幸福都是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福！让我们在市委的坚强领导下，务实担当，积极作为，努力奔跑，真心追梦，为推动经济社会高质量发展，为实现人民对美好生活的向往，为建设更高品质的生态文化活力汨罗努力奋斗！