汨罗市防汛应急预案
汨政办发〔2008〕 号
汨罗市人民政府办公室
关于印发汨罗市防汛应急预案的通知
各乡镇人民政府、场，营田办事处，市直各单位：
《汨罗市防汛应急预案》经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○八年 月 日
汨罗市防汛应急预案
1. 总则
1.1 编制目的
为快速应对和有效处置洪水灾害突发事件，确保抗洪救灾工作快速、高效、有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我市经济社会持续、健康发展，特制定本预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条 例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《湖南省防汛应急预案》、《汨罗市突发公共事件总体应急预 案》等法律、法规和有关规定。
1.3 适用范围
本预案适用于本市行政区域内洪水灾害的防范和应急处置工作。
1.4 工作原则
(1)以人为本，安全第一。全面落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，确保人民群众生命财产安全。
(2)统一指挥，分级负责。防汛抗洪救灾工作在市人民政府的统一领导与指挥下，实行各乡镇人民政府行政长负责制，各级各部门各负其责、协同作战。
(3)防抗结合，以防为主。以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，常备不懈，不断提高防汛抗洪的现代化水平和应急处置洪水灾害的能力。
(4)全民参与，共同救灾。动员一切可以动员的力量参与防汛抗灾，实行军民结合、专群结合、平战结合。武警、消防官兵及民兵预备役人员承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。
(5)依法依规，科学抗洪。在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源，以满足抗旱需要;严厉打击一切阻扰破坏河道行洪和防汛抗洪救灾的违法行为;合理利用并切实保护水资源，促进人与自然和谐相处。
2. 应急指挥体系及职责
2.1 应急指挥机构
市委、市人民政府设立汨罗市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)，由市委书记任政委，市人民政府市长任指挥长，市委副书记、市人民政府常务副市 长、市人武部政委任副政委，市人民政府分管副市长任常务副指挥长，市农办主任、市水利局局长任副指挥长，市委办公室分管副主任、市人民政府办公室分管副主 任和市人武部、市政府新闻中心、市农办、市水利局、市发改局、市工业局、市建设局、市财政局、市民政局、市公安局、市交通局、市农业局、市林业局、市国土 资源局、市气象局、市卫生局、市人事局、市教育局、市安全生产监管局、市广播电视局、市商务局、市供销联社、市电力公司、市电信局、市移动公司等单位主要 负责人为成员。
市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防办)设在市水利局，由市水利局局长兼任办公室主任。
各乡镇人民政府设立相应的防汛抗旱指挥机构，负责所辖行政区域的防汛救灾应急工作。
2.2 应急指挥机构职责
2.2.1 市防指
●统筹领导、组织、指挥全市防汛抗旱救灾工作;
●传达、贯彻、落实国务院、国家防总、长江防总、省防指、岳阳防指和市委、市人民政府有关防汛工作的指示精神;
●研究决定全市防汛救灾方针、政策与重大事项，负责重大防汛经费、物资的安排使用与管理;
●统一调度全市水利、水电设施的水量，实行科学泄洪;
●统筹安排灾后生产自救。
2.2.2 市防办
●负责市防指日常管理工作，协调组织全市防汛救灾工作;
●组织拟订全市防汛工作的方针、政策、发展战略并实施;
●及时掌握全市汛情、灾情，督促落实抗洪抢险各项措施;负责收集、上报和向公众发布雨、水、灾情信息;
●负责组织制订汨罗江万亩堤垸及中型水库防御洪水预案并监督实施;指导检查和督促各乡镇人民政府制定和实施防御洪水预案;
●负责指导和督促乡镇防汛指挥机构清除河道、湖泊、蓄滞洪区范围内阻碍行洪的障碍物，全面开展蓄滞洪区安全建设;
●负责协调有关部门做好修复水毁、防汛抗旱专项补助经费及物资的安排和检查使用工作;
●科学合理做好水库防洪调度工作;
●负责市防汛应急抢险队伍的建设和管理，指导乡镇防汛应急抢险队伍的建设和管理;
●负责指导和督促各乡镇和有关部门开展防汛抗灾的宣传教育工作，及时、准确地宣传防汛形势;
●负责组织防汛抗旱总结评比表彰等工作;
●负责历年防汛抗旱资料的整理汇编;
●完成市防指交办的其他工作任务。
2.3 成员单位及职责
●市水利局：负责防洪排涝工作的行业管理;提供雨情、水情、洪水预报;负责辖区水资源统一管理和防洪排涝工程的运行安全;负责组织防汛抢险工作，指导重大险情的抢护;负责组织实施防洪排涝建设、分蓄洪安全建设、水毁工程修复、防汛抢险物资储备以及防洪非工程建设。
●市政府新闻中心：负责组织防汛抢险救灾工作的对外宣传报道以及重要信息的对外发布;负责市外新闻媒体采访的资格审查、资料发放、路线安排等工作。
●市发改委：负责做好有关防汛建设项目的审查、立项和投资计划安排工作;协调安排防洪排涝建设、分蓄洪安全建设、水毁修复工程、防汛抢险储备物资。
●市农办：负责指导农业减灾工作，研究制定农村的各种优惠政策;对灾后农业生产和重建家园工作进行指导;检查督促农口各局做好防汛救灾的准备和实施工作。
●市工业局：负责督促本系统有关单位做好防汛工作，做好本系统防汛抢险队伍的建设和管理工作。
●市建设局：根据防洪总体规划，负责监督市政设施的安全运行;督促本系统各部门做好防汛抗灾工作;协助做好城区的防洪保安工作;做好本系统防汛应急抢险队伍的建设与管理工作。
●市财政局：负责申报、筹集防汛抗灾和修复水毁工程所需资金，会同市防办及时审核下拨并监督使用。
●市民政局：负责做好灾情统计工作;负责洪涝灾害的救灾和灾民的生活救济工作，指导灾区开展生产自救;及时做好勘察、核灾工作，协同市防办搞好灾情发布、上报工作。
●市公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作;依法打击偷窃防汛物料、破坏防洪与排涝工程设施等违法犯罪活动;做好防汛抗灾的治安保卫 工作和防汛网络安全工作;协助防汛部门组织群众撤离和转移;紧急防汛期间，根据市防指的指令，做好道路交通和区域管制工作;做好本系统防汛应急救援队伍的 建设与管理工作。
●市交通局：负责所辖水运和公路交通设施的防洪安全;及时组织水毁公路、桥梁的修复，保证公路运输畅通;为防汛抢险提供交通运输工具，保障防汛 抢险运输畅通;协同做好防汛车辆特别通行证的发放工作;紧急防汛期间，根据市防汛抗旱指挥部的命令，组织征调交通运输工具为抢险救灾服务，协助组织实施水 面交通管制;分蓄洪区分洪时，负责群众安全转移所需车辆、船舶的调配;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;做好本系统防汛应急抢险队伍的建设与管理工 作。
●市农业局：负责做好农业洪涝灾情统计工作，负责洪涝灾后农业救灾、生产恢复及所属单位防洪安全工作;做好本系统防汛应急抢险队伍的建设与管理工作。
●市林业局：负责做好林区防汛工作和汛期漂木管理工作;紧急防汛期间，协助做好砍伐林木工作;做好本系统防汛应急抢险队伍的建设与管理工作。
●市国土资源局：负责依法优先办理防汛排涝工程征地手续，保障抢险用地;及时做好山体滑坡、泥石流等诱发的山洪地质灾害的预测、监测和预防工作，制定防御方案，落实防御措施;做好本系统防汛应急抢险队伍的建设与管理工作。
●市气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报、实时雨情和天气形势分析资料。
●市卫生局：负责制定和落实灾区疾病防治方案，并组织实施灾区防疫和疾病防治工作;负责大洪水后向灾区组织派遣疫病防治队和医疗救援队;负责救灾防病所需医药器械的组织、储备和供应;做好本系统防汛应急医疗救援队伍的建设与管理工作。
●市人事局：负责做好抗洪救灾的表彰奖励等工作。
●市教育局：负责全市教育系统防洪安全;督促落实非常情况下，所属教学单位的人员安全、财产转移等措施。
●市安全生产监管局：负责组织汛期安全生产检查，协助做好防汛抗灾工作。
●市广播电视局：负责做好防汛抗灾宣传报道工作。
●市商务局：负责组织商业、物资系统做好食品安全和有关生活、防汛物资及必需品的调运与供应工作;做好本系统防汛应急抢险队伍的建设与管理工作。
●市供销联社：负责市防指规定的有关防汛物资的储备和调运，以及灾区所需生产、生活物资的货源组织和供应工作。
●市电力公司：负责保障防汛抢险、排涝、救灾电力的及时供应，保证供电质量;负责分蓄洪区电力线路保安及分洪后灾区的电力恢复;督促本系统有关单位做好防汛抗灾工作。
●市电信局：负责所辖通信设施的防洪安全;保障市、乡防汛指挥机构和水文测站的通信畅通，优先传递防汛、水文、气象通信信息;督促落实防汛各项通信措施。
●市移动公司：负责保障防汛移动电话通讯畅通;检查、督促本系统各移动通讯基站做好防汛工作。
●市人武部 根据防汛需要，及时组织驻汨武警、消防官兵和民兵预备役部队担负抗洪抢险、营救人员、转移物资及执行重大防洪决策实施的任务。
2.4 组织体系框架图(详见附录1)
3.预防预警机制
3.1 预防预警信息
3.1.1 气象水文信息
气象部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送市防办。当预报即将发生严重洪水灾害时，市防办应提早预警，通知有关乡镇和部门做好相关准备。当江河发生洪水时，水利部门应及时向有关水文部门了解最新水文监测信息，及时上报。
3.1.2 工程信息
(1)堤防工程信息
当江河出现警戒水位以上洪水时，堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报告所在乡镇防汛指挥机构。当堤防和涵 闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预 警，同时向市防指准确及时报告。
(2)水库工程信息
当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照乡镇或市防指批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向市、乡防汛指挥机构报告。当水库出现险 情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游乡镇村预警，并迅速处置险情，同时向市、乡防汛指挥机构报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃 坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。
3.1.3 洪涝灾情信息
(1)洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、工农业基础设施等方面的损失。
(2)洪涝灾情发生后，有关部门(单位)及时向市防办报告洪涝灾害情况，市防办应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向市人民政府和岳阳市 防办报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后2小时内，由市防指将初步情况报告市委、市人民政府和岳阳市防指，并对实时 灾情组织核实，为抗灾救灾提供准确依据。
(3)各乡镇防汛指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情，不得随意夸大或虚报、瞒报。
3.2 预防预警行动
3.2.1 预防预警准备工作
各乡镇人民政府和各级防汛指挥机构要切实做好预防预警准备工作。
(1)思想准备。加强宣传，增强水患意识，做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备。
(2)组织准备。健全机构，落实责任，注重培训，加强预警。 (3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的城区及 时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水渠;对跨汛期施工的水利工程和病险工程，落实安全度汛方案。
(4)预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案等。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，制订工程抢险方案。
(5)物料准备。按照分级储备、分级管理、分级负责的原则，按照《湖南省防汛物资储备定额标准(试行稿)》(详见附录2)的要求储备必需的防汛物料。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以备应急需要。
(6)人员准备。市乡两级防汛指挥机构应组建防汛专业技术队、防汛应急抢险队，乡级同时应建立防汛巡逻队，配备抢险工具，在辖区内实行统一调 动。市级应配备防汛专业技术队100人、防汛抢险机动队200人，乡级配备防汛专业技术队10-20人、防汛抢险机动队200人、防汛巡逻队堤垸18人/ 公里。对应急抢险队员应登记造册，定期培训。各类水库都应组建防守专业队，明确行政责任人、技术负责人;防守专业队人员配备标准为：中型水库不少于12 人，小一型水库不少于8人，小二型水库不少于6人，重点山塘不少于4人，一般山塘不少于2人。
(7)通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
(8)防汛安全检查。实行以查组织机构、查工程建设、查预案制定、查物资储备、查通信网络为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，明确责任，限时整改。
(9)加强防汛管理工作。对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强制拆除。
3.2.2 江河洪水预警
(1)当江河即将出现洪水时，市水利局应协同有关水文部门做好洪水预报工作，及时向市防汛指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。
(2)市、乡防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。
(3) 市水利局协同有关水文部门跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。
3.2.3 渍涝灾害预警
当气象预报将出现较大降雨时，汨罗江垸区各防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区群众及企事业单位及时转移财产。
3.2.4 山洪灾害预警
(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地区，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水利、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。
(2)凡有山洪灾害的地区，应由当地防汛指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。
(3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施。汛期实行24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡 逻。乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报所在乡镇防汛指挥机构和市防汛指挥部，以便及 时组织抗灾救灾。
3.2.5 蓄滞洪区预警
(1)蓄滞洪区管理单位应编制群众安全转移方案，由所在乡镇防汛指挥机构组织审批;涉及两个及以上乡镇的群众安全转移方案由市水利局组织编制，报市防汛指挥部审批。
(2)蓄滞洪区管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告市水利局和所在乡镇防汛指挥机构。
(3)运用蓄滞洪区时，当地乡镇人民政府和防汛指挥机构应把群众生命安全放在首位，迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移。
3.3 预警支持系统
3.3.1 洪水风险图
市、乡防汛指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图，并作为抗洪救灾、群众安全转移安置的决策依据。
3.3.2 防御洪水预案
市、乡防汛指挥机构应编制各类防御洪水预案，并按规定上报审批。
3.3.3 防汛信息系统
市防指应该抓紧建设防汛信息系统，并作为汛情预警系统技术支持平台。
4. 应急响应
4.1 应急响应总体要求
4.1.1 按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级：Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)和Ⅰ级(特别严重)，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
4.1.2 市、乡防汛指挥机构汛期实行24小时值班制度。市防汛指挥部成员单位应急响应期间实行24小时值班制度。
4.1.3 市、乡防汛指挥机构依照调度权限做好相关防洪调度工作，市防汛指挥部各成员单位按照防汛指挥机构的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。
4.1.4 洪涝灾害发生后，乡人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪救灾工作，重大洪涝灾害的抢险救灾工作由市人民政府和市防汛指挥部指挥协调。
4.1.5 洪涝灾害发生后，乡镇防汛指挥机构应及时向所在乡镇人民政府和市防指报告情况。造成人员伤亡的洪涝灾害，可直接上报市防指和市人民政府。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。
4.1.6 对跨区域发生的洪涝灾害，或洪涝灾害将影响到邻近行政区域的，市防指在报告市人民政府和岳阳市防指的同时，应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。
4.1.7 因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，市、乡镇防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向市人民政府和岳阳市防指报告。
4.2 应急响应级别
4.2.1 当符合下列条件之一时，进入Ⅳ级响应：
(1)局部地区24小时降雨量超过100毫米，低于150毫米; (2)主要水系干流及汨罗江堤垸水位超过警戒水位，但预报将不超过保证水位，堤垸无溃垸性严重险情。
4.2.2 符合下列条件之一时，进入Ⅲ级响应：
(1)局部地区24小时降雨量超过150毫米，低于200毫米，或6小时内降雨量超过100毫米;
(2)主要水系干流及汨罗江堤垸水位超过警戒水位，且预报将超过保证水位，堤垸无溃垸性严重险情;
(3)市气象部门预报强热带风暴、台风将严重影响我市部分乡镇，并发出紧急警报。
4.2.3 符合下列条件之一时，进入Ⅱ级响应：
(1)较大范围内24小时降雨量超过200毫米，低于250毫米，或6小时内降雨量超过150毫米;
(2)主要江河水系的干流及汨罗江堤垸水位超过警戒水位，万亩以上堤垸出现溃垸性严重险情;
(3)主要水系干流及汨罗江堤垸水位超过保证水位，并预报还有所上涨;
(4)中型水库出现超设计水位洪水，出库流量超过下游河道安全泄量，严重危及沿线城镇或国家、省级交通干线等安全。 4.2.4 符合下列条件之一时，进入Ⅰ级响应：
(1)较大范围内24小时降雨量超过250毫米，或6小时内降雨量超过200毫米;
(2)主要水系干流控制站水位超历史最高实测水位; (3)中型水库出现超校核水位洪水，严重威胁下游乡镇及国家、省级交通干线等安全;
(4)水库出现重大险情，并危及公共安全;
(5)市重点在建水利工程遭遇超标准洪水等险情，并危及公共安全;
(6)岳阳市防指决定启用我市境内蓄洪垸蓄洪，需转移安置灾民。
4.3 应急响应行动
4.3.1 Ⅳ级响应：市防指副指挥长主持防汛会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监视和对防汛工作的指导。有关乡镇防汛指挥机构做好沿堤涵闸、涵管关闭，洲滩物 资、人员及时转移工作，防汛队员上堤巡查，水利部门和工程管理单位做好险情处理，民政、卫生部门协助做好灾民安置、卫生防疫及医疗救护等工作。
4.3.2 Ⅲ级响应：市防指副指挥长主持防汛会商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作的指导，并将情况上报市人民政府并通报市防指各成员单位; 有关乡镇和市防指启动运用水库、河坝、堤防等各类防汛工程，立即组织专家进一步分析研究暴雨、洪水等可能带来的影响或危害，分析水利工程险情，提出处置意 见，采取抗洪抢险各类应急措施，加强水库和各类防洪工程的调度运用;市防指视汛情不定期召集有关成员单位会商，研究抗洪救灾对策，发布指示和命令，各成员 单位按照各自职责做好本行业的防汛救灾工作;视汛情迅速增派人员分赴各防汛责任区，指导、协助当地防汛抗洪、抢险救灾工作。
4.3.3 Ⅱ级响应：市防指随时召开紧急会议，分析洪水发展趋势、未来天气变化情况，研究决策抗洪抢险中的重大问题，实时调度人力、物力、财力参加抗洪抢险;发布紧 急通知，督促各乡镇场防汛指挥机构切实做好抗洪抢险工作，随时向市委、市人民政府和岳阳市防指报告情况;市防指各成员单位全力以赴组织好本行业抗洪抢险工 作;市人武部根据市防指要求调动兵力，做好处险抢险工作。必要时由市防指发出动员命令，社会团体和其他单位严阵以待，听候调遣。
4.3.4 Ⅰ级响应：市防指可宣布全市或局部地区(流域)进入紧急防汛期，动员各类社会力量(包括驻汨武警、消防官兵和民兵预备役人员等)全力开展抗洪救灾;市防指 各成员单位派工作组奔赴灾区指导抗洪救灾工作;市、乡防汛指挥机构加强防守，科学调度，迅速做好分蓄洪区启用准备工作;市防指随时召开专题会商会，研究解 决当前抗洪救灾面临的重大问题，及时向市委、市人民政府和岳阳市防指报告相关情况，贯彻落实上级各项指示和命令，最大程度地减少人民生命财产损失。
紧急防汛期间，市防指可以对阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。市、乡防汛指挥机构可以在其管辖范围内调用物资、设 备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时，市公安、交通等有关部门按照市防汛指挥部的决定，依 法实施陆地和水面交通管制。
4.4 不同灾害应急响应措施
4.4.1 江河洪水
(1)当江河水位超过警戒水位时，当地乡镇防汛指挥机构密切关注雨水情，加强巡堤查险，适时运用防洪工程，科学调度洪水，确保防洪安全;必要时调用各类抢险队伍、民兵预备役部队参加抢险处险。
(2)当决定实施蓄滞洪区调度运用时，当地乡镇防汛指挥机构应先组织蓄滞洪区内人员转移并做好临时安置工作，按照启用程序和管理权限由市防指批准下达命令实施分洪。
(3)紧急情况下，市人民政府和市防指可宣布进入紧急防汛期，并依职权采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。
4.4.2 渍涝灾害
当汨罗江垸区出现渍涝灾害时，当地乡镇防汛指挥机构应加强内湖调度，积极开展自排和抽排。同时正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛压力。
4.4.3 山洪灾害
山洪灾害应急处置主要由当地乡镇防汛指挥机构负责，水利、国土资源、气象、民政、建设、环保等有关部门按职责分工做好相关工作;当山洪灾害易发 区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，当地乡镇防汛指挥机构应及时发出预警预报，并对危险地区的群众进行紧急转移。对因山洪造 成的人员伤亡应立即实施紧急抢救，必要时可向市防指和市人民政府请求支援。
4.4.4 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝
当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，当地乡镇人民政府应迅速调集人力、物力全力抢护，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报，同时 报告市防指;堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处置，由当地乡镇防汛指挥机构负责，要首先确保人民群众生命安全;当地乡镇防汛指挥机构要及时组织封堵溃 口，市防指应组织专家赶赴现场进行指导。
4.5 信息报送和处理
应急响应期间，市、乡防汛指挥机构要建立健全防汛信息报送和处理制度，切实做好信息收集、传输、上报工作。
4.5.1 雨情水情收集、汇报制度。市、乡防汛指挥机构及时准确掌握雨情、水情，定时定点收集情况，做好统计分析工作;对灾害性气象、水文信息，应立即加强纵、横向 联系，主动通报。暴雨中心区、山洪易发区和重点病险工程等所在地人民政府要保持和市防指的密切联系;湖区堤垸和内湖进入警戒水位，要逐日填报堤垸水情表和 内湖水位表。
4.5.2 险情汇报、登记制度。市、乡防汛指挥机构及时搞好各类水利工程的清隐查险工作，发现险情分类登记造册，逐级上报。水利工程发生较大险情，应及时报告并迅速 组织除险;重大险情和工程事故应查明原因，随时掌握上报处险进度或处理结果，并写出专题报告;出现重大险情和其他异常情况确需上级提供支持的，务必书面呈 报工程地点、工程类型、出险原因、存在困难以及请求支持的具体要求。
4.5.3 洪涝灾情汇报制度。洪涝灾害发生后，市、乡防汛指挥机构及时用报表、文字、图片及录像等各种方式汇报灾害情况，并密切注视灾情变化，随时收集上报新的灾情和抗灾动态。
4.5.4 溃垸垮坝汇报、登记制度。堤垸和水库发生溃垸垮坝，当地乡镇防汛指挥机构必须在事故发生后2小时内上报市防指，由市防指上报上级防汛指挥机构;垮坝事故发 生后应及时掌握群众安全转移、安置以及工程抢护、恢复等情况;及时填报堤垸溃决情况和水库垮坝情况统计表，并书面总结工程失事经过、原因和损失情况。
4.5.5 市防指对上报的各类信息，要及时分析和反馈，重大汛情、险情和灾情应立即报告市委、市人民政府和岳阳市防指，并及时续报。
4.6 指挥和协调
4.6.1 出现洪水灾害后，乡镇防汛指挥机构应立即启动应急预案，及时收集、掌握相关信息，上报事态的发展变化情况。 4.6.2 乡镇防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关部门(单位)按照职责 分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
4.6.3 发生重大洪水灾害后，市防指派出工作组迅速赶赴现场指导工作，必要时成立现场应急指挥部。
4.7 应急处置
4.7.1 水库、江河堤防、水闸、泵站、输水渠道或管道等水利基础设施发生重大险情时，市、乡防汛指挥机构要组织协调当地有关部门(单位)，在第一时间向下游可能受 洪水威胁的地区发出警报，并做好群众转移工作;迅速组织队伍抢险，力争避免垮坝、堤防决口、垮闸等恶性事件发生。
4.7.2 对因水利工程垮坝、决口等引起的大量灾民，市、乡防汛指挥机构要组织协调民政等部门实施紧急安置救助。
4.7.3 汨罗江垸区非常洪水的防守调度及蓄洪垸紧急救生、转移按市防指相关方案实施。
4.8 应急人员及群众安全防护
4.8.1 各类应急工作小组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护装备;抢险应急各类救生、防护装备由市防指从防汛物资仓库调拨，必要时可报告岳阳市防指从岳阳市级防汛物资仓库调拨。
4.8.2 大坝、堤垸等发生重大险情时，防汛指挥机构和工程管理单位要依据特大洪水防御预案，迅速发出转移、撤离警报，组织下游群众沿事先确定的转移路线转移至安全 区;山丘区防汛指挥机构和基层组织要做好山洪灾害、泥石流的避灾工作;对转移的群众，当地乡镇人民政府要负责提供紧急避难场所，市民政、卫生部门要协助当 地乡镇人民政府做好灾民的生活救助、疾病控制工作。
4.9 社会力量动员与参与
4.9.1 市防指根据应急需要，依据相关规定，可以调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵小分队等社会力量参加抗洪抢险。驻汨武警、消防部队的调动由市防汛指挥部提出申请，市武警、消防中队按照有关规定执行。
4.9.2 紧急防汛期间，市防指报请市人民政府批准发布动员令，组织各类社会力量参与抗洪救灾。
4.10 信息发布
洪涝灾害信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。市防办会同市政府新闻中心，按照《汨罗市突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定，做好抗洪救灾的信息发布工作。涉及军队的由军队有关部门审核。
4.11 应急结束
当气象条件好转，汨罗江及主要水系干流控制站水位退出警戒水位，威胁公共安全的重大险情得到有效控制时，由市防指按照有关程序宣布解除应急状态。
5. 善后工作
5.1 善后处置
5.1.1 有关部门(单位)和防汛指挥机构在紧急防汛期间调用的物资、设备、交通运输工具等，汛期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的，按照国家有关规定给予适 当补偿或作其他处理;取土占地、砍伐林木的依法补办手续。各乡镇人民政府应对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
5.1.2 蓄滞洪区分洪运用后，有关部门和防汛指挥机构要按照《蓄洪区补偿暂行办法》进行补偿。
5.1.3 各相关部门应尽快组织灾后重建工作，灾后重建原则上按原标准恢复，条件允许可提高标准重建。
5.2 社会救助
各类社会团体、个人及境外机构的捐赠资金和物资由市募捐管理机构负责管理与监督。
市人民政府鼓励各类保险机构开展洪水灾害保险。灾情发生后，各保险机构深入灾区开展查勘理赔工作。
5.3 分析评估
5.3.1 市防办要对防汛工作进行总结，并根据量化指标作出科学评价，上报市委、市人民政府和岳阳市防指。
5.3.2 市、乡防汛指挥机构应对全年防汛工作进行分析评估，总结经验，找出问题，提出建议。
6. 应急保障
6.1 通信保障
6.1.1 市通信和邮政部门共同负责，组织指挥灾区通信等设施的抢修工作，保障灾区通信及邮路畅通。
6.1.2 紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等技术手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。
6.2 应急支援与装备保障
6.2.1 现场救援和工程抢险保障
(1)重大洪水应急物资包括编织袋、编织布、砂卵块石、抢险照明设备等抢险物料和橡皮船、冲锋舟、救生衣、救生圈等救生器材，由市、乡镇人民政府按照省定标准的最低限额进行储备，其中，袋类30.7万条，砂石料4.63立方米，块石1.923立方米，铅丝5.1吨，钢管2.06吨，彩条布 10.8万平方米，木桩0.2万立方米，救生衣5000件，投光灯具5套，发电机5台，抽水泵10台，应急灯200只，应急通信设备5台。
(2)市级防汛应急物资由市防汛指挥部办公室委托市级防汛物资定点仓库储备管理，市防指统一调度。
(3)市级防汛应急物资调用原则：先主后次，先近后远，满足急需。
6.2.2 应急队伍保障
各类应急队伍包括驻汨武警、消防部队和民兵预备役部队，市、乡防汛应急抢险队及各乡镇防汛指挥机构组建的各类专业及群众性抢险队伍。
6.2.3 交通运输和供电保障
市交通局负责抗洪救灾运输保障工作;负责转移灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具，组织救灾物品的运输，确保抗洪救灾人员和物资运输畅通。
市电力部门负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
6.2.4 医疗卫生保障
市卫生局、疾病控制中心负责灾区防病治病和卫生防疫工作;组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防治经费、药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。
6.2.5 治安保障
市公安局协调指导灾区公安派出所维护治安秩序，打击各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制等工作。
6.2.6 物资保障
市工业局、市商务局、市民政局、市卫生局、市农业局、市食品药品监管局、市物价局、市粮食局、市石油公司负责救灾物资供应，管好国家和地方储备 粮、油，保证灾民粮、油供应，组织救灾药品供应，做好与灾民生活相关的急需品等救灾物资的储备和供应工作，保证灾区市场物价稳定。
6.2.7 经费保障
市防指、市财政局分别向岳阳市防指和岳阳市财政局申请特大防汛抗洪应急资金，市防办会同市财政局提出分配方案，报市人民政府批准后，及时审核下 拨并监督实施。市审计局、市财政局负责资金使用监督和审计，确保资金合理使用。市民政局、市农业局、市卫生局等相关部门分别向上级有关部门申请救灾等经 费，用于灾民救济和恢复生产工作。
6.2.8 社会动员保障
紧急防汛期间，由市防指报请市人民政府批准后发布动员令，组织各类社会力量参加抗洪救灾。
6.2.9 紧急避难场所保障
市水利局负责指导、协调相关乡镇搞好蓄滞洪区建设，做好安全区、安全台、安全楼等紧急避难场所的规划和建设。
6.3 技术储备与保障
市防指专家组从技术上指导防汛工作，依托市防汛指挥系统建立相应的防汛技术信息系统;根据防汛工作需要，组织开展汛情预警、预测、预防和应急处置工作，加强技术储备。
7. 监督管理
7.1 宣传、培训和演练
市、乡防汛指挥机构要采用多种方式，积极主动做好各类防汛避灾、自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作。市防指要对从事防汛指挥的各级领导、应急管理和救援人员要定期进行专业基础知识培训，协助、指导民兵、预备役部队及各类抢险分队开展防汛实战演练。
7.2 奖励与责任
7.2.1 对在抗洪救灾工作中作出突出贡献的集体与个人予以表彰奖励。
7.2.2 对在抗洪救灾工作中不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成严重灾害损失的，有关部门(单位)要依法给予责任人行政处分;触犯刑律的，依法追究刑事责任。
7.3 监督检查
市应急管理办公室、市防办负责本预案实施情况的监督检查，保障应急措施到位。
8.附则
8.1 名词术语解释
暴雨：是指24小时降雨量超过50毫米的降雨。
山洪：是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因，在山区(包括山地、丘陵、岗地)沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。
泥石流：是指山区沟谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流。
警戒水位：是指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的水位。
保证水位：是指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段，其设计洪水水位即为保证水位。
蓄洪垸：是指为防止洪水成灾，用来储存河道超额洪水的圩垸。
洪水预报：是指根据场次暴雨资料及有关水文气象信息，对暴雨形成的洪水过程进行预报。包括流域内一次暴雨的径流量(称降雨产流预报)及其径流过程(称流域汇流预报)。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。
洪水风险图：是指通过资料调查、洪水计算和成果整理，融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
洪水调度：是指运用防洪工程设施，在时间和空间上重新调节安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪调度中，应充分考虑防洪工程调度规划的要求和洪水特性及其演变规律。
水库设计水位：是指水库遇大坝设计洪水时，在坝前达到的最高水位。
水库校核水位：是指水库遇大坝校核洪水时，在坝前达到的最高水位。
防汛会商：是指市领导或市防指指挥长(副指挥长)主持、参加的防汛工作调度、决策会议。参与部门和人员有水行政主管部门、水文、气象、电力、交通等相关部门及防汛技术专家组成员等。
紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生 重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、市、自治区、直辖市防汛指挥机 构有权对阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具 和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交 通管制。
8.2 预案管理与更新
市防办应组织有关部门(单位)和专家，根据情况变化，及时对预案进行修订和完善。
8.3 预案解释部门
本预案经市人民政府批准后实施，由市人民政府办公室印发，市水利局负责解释。
8.4 预案实施时间
本预案自发布之日起施行。
附录1
汨罗市防汛抗旱组织体系框架图
附录2：
表1 每千米堤防汛物资定额标准(试行稿)
工程级别 抢险物料 救生器材 小型抢险机具
编织袋(条) 编织布(m2) 砂石料(m3) 块石(m3) 铅丝(kg) 桩木(m3) 钢管(kg) 抢险冲锋舟(艘) 救生衣(件) 橡皮舟(艘) 发电机组(千瓦) 工作灯(只) 打桩机(台) 电缆(米)
干堤 2800～3200 350～450 450～550 140～160 23～27 1 45～55 0.3 23～27 0.35～0.45 0.08～0.12 2～3 0.015 8～12
支堤 1800～2200 280～320 280～320 80～120 8～12 1 22～28 0.2 18～22 0.2 0.08～0.12 2～3 0.015 8～12
隔堤 1300～1700 180～220 130～170 45～55 8～12 0.6 5～15 8～12 0.08～0.12 1～1.5 0.01 8～12
内堤 900～1100 80～120 45～55 3～7 0.3 5～15 0.05 0.4～0.6 4～6
表2 每座水库大坝防汛物资定额标准(试行稿)
工程级别 抢险物料 救生器材 小型抢险机具
编织袋(条) 编织布(m2) 砂石料(m3) 块石(m3) 铅丝(kg) 桩木(m3) 救生衣/圈(件/个) 抢险冲锋舟(艘) 橡皮舟(艘) 发电机组(千瓦) 工作灯(只) 电缆(米)
大(土石坝) 10000 4000 1000 800 200 4 150 2 2 18～22 20 145～155
大(混凝土) 5000 2000 500 400 150 3 100 1 1 13～17 15 90～110
中 4000～6000 1000～3000 400～600 300～500 80～120 2 80～120 1 0.2～0.3 8～12 10 45～55
小(1) 1900～2100 900～1100 270～330 100～200 45～55 1 22～28 0.1 4～6 4～6 18～22
小(2) 900～1100 450～550 100～200 50～100 15～25 0.5 8～12 2～3 2 18～22
注： 大中型水库防汛物资中的编织袋、编织布以及块石、砂石料的储备可视水库大坝坝型和安全状况程度适当调整。
表3 每座涵闸(泵站)防汛物资定额标准(试行稿)
工程级别 抢险物料 救生器材 小型抢险机具
编织袋(条) 编织布(m2) 砂石料(m3) 铅丝(kg) 桩木(m3) 钢管(kg) 救生衣/圈(件/个) 发电机组(千瓦) 工作灯(只) 电缆(米)
大(1) 2800～3200 280～320 190～210 45～55 8 80～120 35～45 8～12 10～14 45～55
大(2) 1800～2200 190～210 130～170 35～45 6 40～60 25～35 8～12 8～12 45～55
中 1300-1700 130～170 80～120 25～35 4 30～50 15～25 4～6 4～6 25～35
小(1) 900～1100 90～110 45～55 15～25 2.5 25～35 8～12 3～5 2～4 20～30
小(2) 450～550 45～55 25～35 5～15 1.5 8～12 1～3 1～3 15～25