关于汨罗市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2023年12月18日在市第十三届人民代表大会第三次会议上
市发展和改革局
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告汨罗市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委市政府坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻上级各项决策部署，积极应对国际国内经济下行压力，围绕“一二三四”工作目标，坚定不移抓好产业发展、乡村振兴、素质教育三件大事，全力打好“发展六仗”，经济运行整体向好。全年预计（下同）完成地方一般公共预算收入15.2亿元，增长1%；社会消费品零售总额148.05亿元，增长5%；城、乡居民人均可支配收入分别达到43662元、26492元，分别增长5.5%、7.1%；主要污染物减排等指标实现年度目标任务。按照统计修数要求，地区生产总值和固定资产投资年度数据正在核算当中。
（一）高质量发展基础不断夯实。一是强实体增动能。市场活力稳步提升，经营主体稳健增长。“小升规”培育工作扎实推进，新增规上工业企业44家、规上服务业企业45家、规上贸易企业36家。二是抓财源夯基础。打靶湖采区成功纳入采砂规划，汨罗江洪道整治、企业湖清淤扩容等项目加快推进，完成乐福田矿山转让、方家坪矿山采矿权竞拍。加强政府性投资项目全过程监管。加大争项争资力度，争取到位财政性资金30.23亿元、地方政府专项债券资金12.25 亿元、一般债资金2.89亿元。上报增发国债项目126个。三是争项目强支撑。举办重大项目集中签约活动5次，新签约、新开工、新投产项目分别为95个、74个、72个。总投资81.04亿元的汨罗抽水蓄能电站项目开工建设，总投资85.36亿元的陕煤汨罗火电项目即将开工建设，总投资23.55亿元的分布式屋顶光伏项目装机并网18.8万千瓦、发电超1亿千瓦时。四是扩内需促消费。适时开展西瓜节、猕猴桃节等活动，成功举办湖南国际文化旅游节暨纪念屈原逝世2300周年系列活动，屈子祠镇、长乐镇长乐街社区入选省级乡村旅游重点镇、重点村，长乐古镇景区入选首批省级夜间文化和旅游消费集聚区，欢乐水岸获评首批省级夜间消费聚集示范区，屈原酒生态酿酒园获评省级工业旅游示范点。
（二）工业经济实现稳步增长。三一PC装备产业园、国盈新材等竣工投产，顺华锂业、环生科技等主体完工，同力碳中和、满恒汽车等项目加快建设，中南表面处理中心、山河智能（配套）产业园、金汇葛天、上元产业港等“园中园”吸引多家企业进驻，新能源产业园聚集锂电池回收、正负极材料加工等企业近20家，三兴精密等9家企业进入省上市企业后备资源库。中南二手设备市场、高新区标准化厂房四期等孵化园加快建设，重金属污水处理厂、第二污水处理厂等配套设施建设稳步推进，汉山西路竣工通车，革新路路基拉通。强化科技赋能，助推企业发展，新认定国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业22家，新增高新技术企业15家、省级创新平台5个。有色金属循环综合利用产业集群跻身全国100个中小企业特色产业集群名单。
（三）乡村振兴战略扎实推动。严格落实粮食安全责任制，全年粮食播种面积98.7万亩，总产量超41.2万吨，出栏生猪82万头，创新投融资模式，改造高标准农田6.04万亩，“小田改大田”经验享誉全国，获评全省“优质粮油工程升级版”特色县 （市）。加快现代农业发展步伐，发展省级龙头企业8家、市级龙头企业36家，培育农业特色产业园8个，农机作业社会化服务率达到85.2%，长乐镇被认定为首批国家农业产业强镇，白水镇入选全国农业产业强镇创建名单。加快土地有效流转，全市农村土地流转面积37.95万亩，流转率达到75.5%。稳步实施中央专项彩票公益金欠发达革命老区乡村振兴项目，全域推进和美乡村示范创建，申报国家级美丽宜居村庄1个、省级2个、岳阳市级3个，打造省、岳阳市和美乡村4个。建成农村产权交易中心，开展农村产权抵（质）押融资金融服务创新试点，推广存量超面积宅基地有偿使用阶梯式付费，完成“村社分账”管理改革。易地扶贫搬迁安置区管理和后续扶持工作成效明显。
（四）基础设施建设不断完善。万家丽路北延配套园段工程竣工通车，S313桃白线提质改造工程完工，完成危旧桥梁改造11座，新建撤并建制村连接路42.3公里，完成农村公路安全防护工程91.3公里，获评全国城乡交通运输一体化示范县。加快城市有机更新，山塘路东段完成提质，新人民医院周边道路、沿湖北路等加快建设，城乡水环境综合治理PPP项目（一期）稳步推进。改造老旧小区11个，加快公共租赁住房建设，智慧停车泊位、共享电动单车投入运营。推进海绵城市建设，获批系统化全域推进省级示范城市。加强水利建设，高泉保护圈治理工程、汨罗江尾闾涝区二期排涝能力建设和沙河、白沙河、桃林河小流域综合治理等项目稳步推进，除险加固病险水库31座，完成361口山塘、32公里渠道清淤，农村新增自来水供水人口3万人，晋升全国节水型社会建设达标县（市）。推进城乡客运与快递物流融合发展，获评全省农村客货邮融合发展示范县。
（五）生态环境质量持续改善。持续打好“碧水蓝天净土保卫战”，全年空气质量优良率92.5%，国控、省控、集中式饮用水水源地水质达标率100%，污染地块安全利用率达91％以上，重点建设用地安全利用率达100%。绿化造林3.2万亩，义务植树130万株，绿化通道122公里。完成中央环保督察、“夏季攻势”“洞庭清波”专项监督等反馈问题整改销号54个，整治连片小微水体3000余处，建设河长制主题公园6个、幸福河湖17处，治理城乡黑臭水体16处，黑臭水体问题整改入选省突出生态环境问题整改“十大典型案例”。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动，实施全面节约战略，有效推动循环经济升级发展，加快固废资源转化，协同推进减污降碳，汨罗高新区获评省产业园区环保信用评价诚信园区、省“绿色园区”。
（六）重点民生保障有效落地。一是教育改革持续深化。岳阳现代服务职业学院9月如期开学，壹志学校、市三中“徐特立”项目开工建设，完成乡镇寄宿制学校改造6所，建成农村学校标准化运动场40片，尊师重教氛围浓厚，累计募集教育基金1.2亿元。二是卫健事业稳步发展。新人民医院、中医医院加快建设，第二人民医院完成整体搬迁，家庭医生签约服务、村卫生室医保定点全域覆盖，免费两癌筛查1.6万人、新生儿耳聋基因筛查2593人。三是民生保障不断提升。深入开展“迎老乡回乡，促家门口就业”专项行动，投产“家门口就业”项目 78 个，带动就业2553人，在建“家门口就业”项目35 个，预计新增就业2000人；新增城镇就业7067人，城镇调查失业率控制在4.1%以下。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均超过98%。优化调整农村敬老院布局，罗江敬老院提质改造项目如期完工，完成特殊困难老年人家庭适老化改造350户，启动“三助”养老试点3家，开办“暖心食堂”6家，社区居家养老服务中心发展至9家。完成120户困难残疾人家庭无障碍改造。发放各类救助资金1.23亿元。6件人大代表票决民生实事项目除疾控中心能力提升建设项目正在推动前期工作外，其余均已完成序时任务。四是社会治理不断强化。应急指挥中心和消防救援二站如期竣工，应急救援队伍建设不断增强。扫黑除恶常态推进，反恐、禁毒人民战争持续深化，“夏季行动”“净风行动”扎实开展，道路交通安全管理工作常抓不懈，安全生产、信访维稳、社区矫正、食品安全、价格管理等工作不断加强，社会大局保持和谐稳定。
在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要表现为：产业基础薄弱、发展后劲不足，新旧动能转换矛盾依然突出，民生领域还有不少短板欠账，城乡基础设施还需进一步完善。面对这些困难和问题，我们要积极应对，主动作为，增强工作预见性，采取有效措施，推动市域经济发展在新的一年里行稳致远。
二、关于2024年经济社会发展主要预期目标和任务
2024年将是国内变革的关键一年，是加快实施“十四五”规划的重要一年。新的一年，我市经济发展的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“三高四新”美好蓝图，坚持“经济融长”大方向，锚定“十百千万”坐标定位，聚焦“一二三四”工作目标，深化争先创优“三个一”行动，着力扩内需、稳增长、增就业、惠民生、防风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动汨罗高质量发展，为实现“三高四新”美好蓝图、建设“七个岳阳”作出更多贡献。
按照市委、市政府工作部署，2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，规模工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，新增城镇就业5800人以上，城、乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。
为实现上述目标，重点抓好以下六项工作。
（一）加快推动项目建设，全力以赴扩大有效投资
一是抓好基础设施建设，发挥政府投资带动作用。能源：加快推动汨罗抽水蓄能电站和陕煤汨罗火电项目建设，尽快形成实物工作量，推进新塘湖渔光互补、屈子祠茶光互补、天井茶光互补等项目建设。交通：完成G536蔡屋章至龙塘公路、S316 张公庙至敖花塘公路改扩建等工程，推进虞公港铁路专用线、京港澳高速公路长乐互通、虞公港至龙塘公路和S313大荆至桃林公路建设，启动新长乐大桥和道路交通安全“五小”工程建设。水利：完成向兰灌区续建配套与节水改造等工程建设，推进天井保护圈治理、罗水三期治理等工程建设。除险加固小型水库31座，清淤增蓄山塘300口。园区基础设施：投用第二生活污水处理厂，完善道路、燃气管网、雨污管网和生活配套设施建设。电力信息：新建110千伏白沙变，启建220千伏屈原输变电工程，改造10千伏线路150公里、低压线路215公里。新建5G 基站300座。二是加大招商引资力度，激发民间投资活力。深化“湘商回归”和“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，积极推进产业链招商，深入开展以商招商、二次招商，全年新签约项目80个以上，其中“三类500强”项目3个以上，乡友回乡投资创业项目45个以上，“湘商回归”新注册企业10家以上。全面梳理吸引民间资本项目清单，积极推送推介项目，充分调动民间投资积极性，吸引民间资本投资50亿元以上，力争全年新开工项目70个以上、新投产项目60个以上。三是强化要素资源保障，推动重大项目建设。紧紧抓住和利用国家当前深入持续扩大国内需求，持续支持企业高质量发展，持续强化政策统筹协调等宏观政策，加强研究分析和向上对接协调，坚持“资金跟着项目走”，围绕增发1万亿元国债投向6个方向、中央预算内投资8大领域34个专项和地方政府专项债券投向11大领域，加强项目谋划储备，争取更多的项目得到上级支持，全年争取上级财政性资金35亿元以上，增发国债、地方政府专项债券等资金12亿元以上。坚持“要素跟着项目走”，统筹用地、用水、用能、环保等要素保障工作，聚焦项目服务，集中力量解决项目推进过程中的难点堵点问题。
（二）筑牢实体经济根基，加快构建现代化产业体系
完善重大产业布局，抓好产业协同发展，进一步加强农业基础地位，增强工业核心竞争力，强化服务业支撑保障，加快形成一二三产协同发展、融合互动的良好格局，加快构建具有汨罗特色和标识度的现代化产业体系。一是大力发展现代农业。坚持因地制宜，突出“一镇一特、一村一品”，做强汨罗粽子、长乐甜酒、屈原酒、马复胜等本土优质品牌，建设桃林红薯、白塘枳壳、白水脐橙等农产品基地，推动糯稻、西瓜、油茶、蓝莓、杨梅、猕猴桃、红椒等农产品规模种植，不断加强品牌建设，新增“两品一标”农产品10个，不断提升农产品附加值，真正把“好产品”打造成“好品牌”。二是促进工业提质增效。积极推进园区调区扩区，做精做优有色金属精深加工、高分子材料、电子信息、工程机械及汽车零部件四大主导产业，重点开工建设伟邦液压、众工智能、铭湖科技等项目，加快建设中电建“源网荷储云”、福缘二期、恒业锂业等项目，竣工投产亿亨金属材料、联力科技、鲁岳机械等项目，支持三一、中立、龙智、优冠等企业扩能提效，推动联创、天惠、振升等提质升级，争创国家绿色园区、国家火炬特色产业基地。加强科技创新，深化与中南大学等高校院所产学研合作，建设国家级工程机械及汽车科技企业孵化器，推动中小企业向“专精特新”发展，培育国家、省级“专精特新”企业 11 家以上。以顺华锂业、四杰科技为龙头，吸引更多储能电站、再生锂、钠离子电池应用等优质企业投资入驻，培育壮大新能源产业。推进打靶湖采区砂石开采，完成梅树湾等麻石矿区、关山高岭土矿区采矿权挂牌出让，加强砂石、矿山综合开发利用，大力发展绿色矿业。振兴安防、龙舟制造等传统产业。三是推动服务业高质量发展。推进屈子文化园、长乐古镇、新市古镇、龙舟竞渡中心等市场化运营，承办好第四届世界杯龙舟赛，办好元宵抬阁故事会等节会活动，配合做好任弼时同志诞辰120周年纪念活动，推动旅游景区创建工作，促进文旅融合发展，加快乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、研学知识游、红色教育游等新业态发展，巩固延伸文化旅游产业。推进颐园养老项目，规划建设弼时全民健身中心，统筹休闲健身步道建设，积极引进营养食品、医疗器械、休闲健身、健康管理等项目，抢占大健康产业发展先机。
（三）全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展
一是扛牢粮食安全首责。完成高标准农田建设8万亩以上，粮食播种总面积达到98.7万亩、总产量41.2万吨以上，争创全省粮食生产工作先进县（市）。二是推动农业生产提档升级。以创建国家乡村振兴示范县为契机，培育省级示范合作社10家、省级示范家庭农场5家、省级龙头企业1家、地市级龙头企业4家、精加工企业1家，发展农业十亿产业1个，争创国家农业产业强镇1个。三是加速城市有机更新。建成修远路、求索北路、城南学校和壹志学校周边配套道路，新建改造东风路、杨塘路、屈原北路雨污管网。改造老旧小区23个，建成公租房212套、保障性租赁住房250套，改造危旧房屋131套。新建停车位500个、新能源充电桩169个，推进燃气管道等老化更新改造。四是促进城乡融合发展。加快城区二次加压调蓄供水设施改造，推进新市、高家坊等水厂管网延伸工程，完成新市水厂与黄柏水厂联网运行，实施农村自来水延伸扩面项目，新增2万农村人口喝上优质自来水。推动中心集贸市场改造升级，丰富大湘农批城、大路铺和南江农贸市场业态，启建货运物流园。推进农村客货邮融合发展协同产业振兴三年行动，畅通城乡要素流动，打造全国农村电商快递协同发展示范区。
（四）着力保障改善民生，提高人民群众生活质量
素质教育：印发《新时代汨罗发展素质教育三年行动规划》，深入推进改善义务教育学校基本办学条件三年集中攻坚行动，启建城南学校，加快壹志学校和教体局机关直属幼儿园扩建项目建设，投用青江学校、市三中“徐特立”项目，持续做大、用好教育基金，巩固尊师重教浓厚氛围，办好人民满意教育。卫健工作：完成新人民医院整体搬迁，推进疾控中心能力提升建设项目和中医医院建设，建成120指挥调度中心，启动基层医疗卫生保障服务能力提升项目建设，提升中心卫生院医疗条件，实现“小病不出乡”的目标。就业养老：深入实施就业优先战略，多措并举稳定和扩大就业岗位，新增农村劳动力转移就业4500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以下。持续推进新时期产业工人队伍建设改革。完成特殊困难老年人家庭适老化改造355户，新建神鼎山敬老院、白塘镇中心敬老院，改扩建川山坪中心敬老院，推进公办养老机构“三无三优”和标准化创建，丰富养老服务模式，发展老年助餐服务。公共服务：实施未成年人“双防”“双百”工程，助力青少年健康成长。完成320户困难残疾人家庭无障碍改造。推动城市公共服务设施有机嵌入社区、公共服务项目延伸覆盖社区。社会治理：完善应急指挥和防灾减灾救灾体系建设，持续开展风险隐患排查整治，坚决杜绝较大及以上安全生产事故、遏制一般安全生产事故。推进农村危房改造和“平急两用”公共基础设施建设，有效消除安全隐患。建设病残吸毒人员收治中心，推进派出所和司法所规范化建设。常态化推进扫黑除恶、反电诈等专项行动，打好反恐、禁毒、反渗透人民战争，维护社会和谐稳定。
（五）全面落实“双碳”战略，大力推进美丽汨罗建设
打好蓝天保卫战。加强大气污染联防联控联治，开展涉挥发性有机物企业排查整治，抓好尾气、扬尘、油烟、噪声、机动车和非道路移动机械污染治理，加强秸秆禁烧、禁燃禁炮等管控，空气质量优良率保持在92%以上。打好碧水保卫战。开展黑臭水体与生活污水综合治理，全面落实河湖长制、林长制，推动十年禁渔走深走实，统筹实施洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动，抓好罗江、白水江、湄江河、友谊河、丛阳渠等深度治理，启动湿地公园生态修复等项目建设。打好净土保卫战。加强农业面源污染防治，做好土壤污染源头防控，实现重点建设用地安全利用率100%。强化资源节约集约利用，加快重点城市废旧物资循环利用体系建设，实施园区循环化改造工程。落实低碳行动。积极推进“以竹代塑”，助力减少塑料污染。深入开展绿色低碳转型行动，全面推进城乡生活垃圾分类和处理设施建设，加快重点行业节能降碳改造。推行清洁生产，积极培育绿色工厂、绿色园区和绿色供应链管理企业。
（六）优化营商发展环境，促进民营经济发展壮大
深化“放管服”改革，加大“湘易办”推广应用，推进高频政务服务事项在“湘易办”实现无差别受理、同标准办理。落实园区第三批赋权，加大园区服务前移和镇村服务下沉力度，拓展综合窗口集成服务，打造“一件事一次办”升级版。有序扩大电子证照应用，健全电子证照共享服务体系。深化优质企业梯度培育行动、市场主体倍增工程，推动“个转企、小升规”，力争全年“小升规”企业100家以上。开展“百行进万企”“金融服务进园区进企业”等行动，持续办好“企业家沙龙”活动，推动九喜科技在新三板创新层挂牌。落实金融支持民营企业25条措施，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五大文章，加强政银企对接，降低企业融资成本。加强社会信用体系建设，更好激发市场主体活力。进一步清理规范政府性基金、行政事业性和服务性收费，深化水电气等资源性产品价格改革，降低企业生产经营成本。持续开展“走解优”“纾困增效”“营商清风101”等行动，切实优化“延时服务”“假期预约服务”，提质升级罗城“店小二”服务，坚决打击破坏营商环境行为。
各位代表，做好2024年全市经济社会发展工作任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府坚强领导下，自觉接受市人大、市政协的监督，虚心听取各位代表和委员的建议、意见，坚定信心、团结奋斗、担当作为、锐意进取，奋力谱写汨罗高质量发展新篇章。