联网直报面临的现状及对策
来源:汨罗政府   日期:2013-09-04 00:00
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“企业一套表”联网直报是统计方法制度的重大改革、是统计调查流程的系统创新、是统计数据采集方式的重大变革、是统计“四大工程”建设的重点、难点 和热点。汨罗市从2011年9月起,对“四上企业”统计报表全面实行联网直报。目前,我市共有“四上企业”365家,其中:规模以上工业企业242家,限 额以上批发零售业企业26家,限额以上住宿餐饮业企业5家,资质内建筑业企业20家,房地产开发经营企业17家,限额以上服务业企业55家,通过2011 年年报及2011年1—3月份定期报表联网直报工作实践,笔者发现还存在诸多的问题亟待解决。

  一、联网直报存在的问题及根源

  1、基层单位对统计认识不足,重视不够。对于一个企业决策者来说,统计对企业在生产经营过程中的作用是非常小的,甚至可有可无,因为很多经营决 策要使用企业数据的话,更多的是直接使用会计数据、部门数据,造成企业对统计工作难以重视。目前企业统计现状是:一统计地位低、队伍不够稳定。企业统计员 均为聘用制员工,而统计工作事情多而繁杂,工作要求又高,待遇和地位又低,造成多数人都不愿从事统计工作。二兼职普遍、责任心和精力难保障。目前,企业的 统计员中90%以上都是兼职,统计从业人员不但责任心难以到位,其从事统计工作的精力也难以到位。三部分“三上”企业联网直报硬件条件不够完善。有的偏远 乡镇企业有电脑无网络,极少数连电脑也没有配置,缺乏完成此项工作应有的必备条件,造成只能借别人的电脑上报或在家里上报、到网吧上报。

  2、统计从业人员素质不高, 统计意识不强。一方面,统计专业分得较细,一般企业统计员都要承担两个以上专业的统计,其中有的工业统计员一个人就要承担工业、能源、科技、劳动工资四个 专业的统计,综合业务水平要求较高。另一方面,统计方法、制度、内容及要求每年都会有些小的变动,对统计人员不断适应新变化提出了新的要求,加上统计多数 是兼职,专门学习统计、研究统计的时间投入相对较少。特别是实行联网直报后,对计算机操作的要求相应提高,一些年龄较大的统计人员由于电脑知识缺乏,造成 上机直报操作困难,另一方面,因为统计员多为兼职,平常本职事务性的工作就较多,统计局虽然尽量做到事前提醒,但仍有部分统计员填报报表拖沓,需要多次提 醒才上报,自觉上报意识还是不强。

  3、上报网络不畅,影响联网直报。一是一些乡镇企业由于网络不稳定造成经常无法联网;二是一些多用户共用同一网络造成网络不畅;三是由于统计局 联网直报服务器承载压力太大,造成网速慢和网页缓冲不及时等客观原因,使企业不能及时顺利登录国家联网直报门户网站进行下载证书报表报送,有时打开某一报 表界面后,只有表头、表尾,无报表内容,需要等待好长时间才能录入,影响基层单位上报的积极性。

  4、同一IP地址上报与现实存在突出。上级的要求是不同的企业必须使用不同的IP地址。IP地址相同的原因有以下几种情况:一是在同一办公大楼上报产生IP地址相同。二是同一统计员使用同一电脑上报产生IP地址相同。如有些企业聘请的统计人员为同一人。

  5、多专业联审评估困难较多。如规模以上工业企业,其统计报表涉及工业、能源、科技、劳动工资等四个统计专业,其他联网直报企业均涉及两个以上 统计专业。在县一级,每个专业都安排了不同的人管,专业相对分得比较细。在“一套表”的运作机制下,县级是分专业进行审核,分专业进行查询或通知企业进一 步核实修改。作为企业统计员,很可能是刚接完上一个专业的电话,马上下一个专业的电话又打进来了。造成企业统计人员产生厌烦情绪。

  6、联网直报平台功能还需进一步改善。一是CA证书下载认证不是很人性化。如有的企业在实施统计上报时不同的表分别由不同的部门和人员负责,如 果不使用同台电脑上报,每次上报前都存在证书重发认证问题,给直报单位带来不便。二是查询功能人性化不足。只能用组织机构代码精确查询,无法使用单位名称 模糊查询。三是审核、修改通道不畅快。

  二、突破联网直报工作难点的主要措施

  1、加大联网直报的宣传工作力度,推进联网直报。联网直报的全面推行,对于许多单位还是一件新生事物,对单位的工作条件也提出了新的要求。这就 需要采取多形式、多渠道、多方法加大对联网直报单位的宣传力度,促使基层单位重视统计、支持统计、理解统计,及时解决企业统计存在的问题,为统计工作的正 常开展提供必要的条件。

  2、加强业务培训与业务指导,夯实统计基础。统计联网直报工作对基层单位统计员提出了更高的要求,要求基层单位统计员既懂统计业务又能熟练操作 电脑。为此,加强业务培训与业务指导,不断提高基层单位统计员的综合业务素质尤为重要。针对目前的情况,一是采取集中的方式,有针对性地开展业务培训,对 新从事统计工作的人员和年龄偏大的统计员更要实行重点培训,确保每个企业统计员都能适应工作变化带来的新要求。二是通过建立统计专业QQ群,充分利用网络 的便利优势,对基层统计员实行网络指导,及时解答基层统计员在实施统计报表填写、网上直报过程中出现的问题。三是在统计报表上报前,通过统计专业QQ群进 行网络提醒,确保基层单位统计上报任务及时全面完成。

  3、加大统计执法力度,确保依法统计意识。统计执法采取定期与不定期的方式进行。通过统计执法,一是加大统计执法处罚力度,严厉打击不履行统计 义务、在统计上弄虚作假的违法行为;二是加大统计执法纠错力度,及时纠正基层单位不重视统计工作、不支持统计工作、不配合统计工作的错误行为;三是加大统 计执法宣传教育力度,强化基层统计单位的统计法律意识。

  4、及时解决基层单位网络不畅问题,确保联网直报渠道畅通。一是要求基层统计单位及时配备电脑、联通网络;二是对网络不稳定的单位及时想办法加 以解决;三是对暂时无法解决电脑和网络的单位,要求其利用别人或家中的电脑和网络完成联网直报。四是对直报网络平台因上报高峰网络拥挤造成的网络不畅问题 及时作好解释说明工作,请求得到他们的理解和支持,尽量避开网络高峰期上报。

  5、强化数据审核评估工作,提升数据质量。联网直报取消“双轨制”后,不能因为专业人员的人工审核作用削弱而淡化县级审核评估功能。一要搞好数 据的衔接。实行联网直报后,企业报送数据的方式由逐级报送改为直接报送,市、县、乡均不能修改调整企业数据。针对这一情况,要研究制定数据质量管理办法, 确保数据在改革实施前后的一致性和匹配性,决不能因实施联网直报改革而导致数据出现大的波动。二要加强对联网直报数据的在线监测和审核评估。县级统计局要 在企业上报数据期间,密切监测联网直报数据,及时汇总、分析、审核、评估。对数据出现异常波动的要及时采取查询的方式予以核实,发现问题及时解决,确保数 据的真实可靠。三要加强对调查单位的横向对比。对比同类企业,从对比中发现问题,寻找线索,防止和杜绝企业因考虑自身利益等因素不如实上报数据现象的发 生。

  三、对联网直报的几点建议

  1、改善联网直报平台。一是建议对联网直报系统网络服务器进行进一步扩容,建立直报高速通道,确保基层单位上报不卡壳。二是建议进一步完善联网直报平台的管理、监控、查询、审核、修改、确认功能,早日实现联网直报平台的规范化、稳定化、模块化、集成化。

  2、简化基层报表。一是建议将现在报表进行整合,简化现有报表指标,减少基层单位工作量。如可将劳动工资、信息化、科技表并入到财务表当中来。 二是建议有些报表只有部分企业上报的,就只在这部分企业平台中显示,没有报表任务的企业就看不到这张表,免得企业乱填乱报,人为加重基层工作量。