2013年一季度，汨罗市委、市政府深入落实省、岳阳市相关文件精神，以推进新型工业化为重点强力推进三项工作，以夯实园区经济、发展工业小区、打造特色工业为抓手，加快产业转型升级，保持工业生产持续增长发展态势。具体情况如下：

一、工业经济运行的基本情况 

1、工业生产保持增长势头。2013年一季度，我市规模以上园区工业企业共61家，累计完成工业总产值45.9亿元，同比增长22.7％，占全部规模以上企业的36.3％；累计完成工业增加值12.6亿元，增长15.6％。完成税收 1.87亿元，交易量达35万吨，交易额达80亿元。生产企业开工率明显高于上年，其中铝行业开工率达90%，铜行业80%，塑料90%，园区的经济形势正在逐步回温。

2、特色产业促进经济增长。一季度，有色金属冶炼和压延加工工业累计完成工业总产值32.4亿元，增长29.4%；废弃资源综合利用业累计完成工业总产值12.8亿元，增长4.0%；橡胶和塑料制品业累计完成工业总产值5.8亿元，增长29.6%。特色产业已成为园区经济发展的支柱产业。

3、龙头骨干企业支撑作用突出。一季度完成工业总产值两亿以上的企业有五家：汨罗市湘北铜业有限公司、汨罗市金龙铜业有限公司、湖南金一电气有限公司、汨罗市长青铜业有限公司和汨罗市天惠有色金属有限公司，共完成工业总产值16.7亿元，占园区规模以上工业总产值的36.4%，支撑作用突出。

二、发展循环经济过程中遇到的问题及政策建议

两年来，汨罗循环经济从试点迈向示范，取得了长足的发展，也为建设“两型社会”积累了经验，但面临诸多问题和制约，没有政策的扶持将举步维艰。恳请上级领导考虑再生资源行业的特殊因素，对汨罗“城市矿产”示范基地建设给予重点关心，给予大力扶持。一是给予税收政策支持。近年来，国家六次调整再生资源行业税收政策，特别是今年回收环节增值税奖返政策到期，行业利润空间进一步压减，行业企业发展遭受严重影响。而加速折旧、税前还贷、物价补贴、财政贴息等其他优惠政策没有及时跟上，缺乏行之有效的技术扶持政策，企业“两型”生产面临很多制约。

政策：一是参照天津子牙、广东清远等地做法，出台支持汨罗“城市矿产”示范基地建设的专项优惠政策，将省级和省级以下留存部分全部留给“城市矿产”示范基地所在地政府，用于基地建设。二是呼吁国家给予“城市矿产”示范基地优惠政策，扩大资源综合利用优惠政策目录，将废旧金属、废橡胶、废塑料、废纸及其产品列入资源综合利用目录，享受增值税“即征即退”政策。

二是给予财政政策支持。汨罗循环经济工业园规划面积18平方公里，目前，已投资10亿多元，完成了核心区8平方公里的基础设施建设。要完善整个规划区基础设施，预计还需投资近20亿元。同时，“城市矿产”示范基地要集中处理来自全国各地的废旧物资，防止“二次污染”的压力很大。

建议：一是在省本级基本建设投资中每年安排5000万元，支持基地重大项目建设。二是呼吁国家借鉴德国、日本等发达国家先进做法，根据废弃物再生量，给予加工地一定的财政补贴，支持“城市矿产”基地环保设施的建设和运行。三是给予项目支持。目前，汨罗在再生资源回收利用方面专业技术人员缺乏，自主研发能力不强，高新技术企业不多，大部分企业仍处于较低水平的资源利用阶段。我们建议：一是在全省再生资源加工产业规划布局中，将一批重大再生资源加工项目集中布局在汨罗。二是将“城市矿产”示范基地技术升级项目列入省科技重大专项，引导全省再生资源行业的技术力量给予大力支持。四是给予用地政策支持。发现循环经济，国家应实行更明确的差异化用地政策，对重大循环经济项目用地给予重点倾斜。目前，上级国土资源部门每年给予我市的用地指标仅为525亩，而园区仅二期市场一项用地需求就达2000亩。汨罗循环经济工业园虽是国家“城市矿产”示范基地，但既没有用地指标上的重点保障，又没有相关规费方面的特别优惠，重大项目因用地紧张难落地。我们建议：对“城市矿产”示范基地单独列出建设用地规模，用地预审、报批由园区所在地国土资源部门直接向省国土资源厅申报。同时，对试点项目用地报批费用予以减半或免征。