今年以来，园区坚持以科学发展观为统领，以转方式、调结构、促升级为总基调，以项目建设为重点，着力培育壮大特色产业，“金矿效应”进一步显现，一个既充满活力又和谐有序的园区发展局面进一步形成。

一、经济运行情况及特点

上半年，完成工业总产值163.6亿元，同比增长23.6%；完成社会固定资产投资13.6亿元，同比增长7.3%；实现税收2.28亿元，同比增长9.1%，全员劳动生产率、土地产出率、资源产出率等其他主要经济指标均不同程度增长。总体呈现以下几大特点：

1 、工业经济持续向好。 一是主导产业持续发展。 加 快集散市场建设，健全回收网络体系，壮大产业发展规模，有色金属压延、电子废弃物和报废汽车拆解、碳素、再生塑料等主导产业完成工业总产值122.5亿 元，占园区总产值的98%，完成再生资源回收量102万吨，同比增长11%，完成再生资源加工量68万吨，其中再生铜15万吨，再生铝20万吨。加工比例 达到66.7%，二是运行质量明显提高。再生资源加工由初级加工逐步向中高档产品加工转变，高新技术产品增加值占规模工业增加值比重由10%上升到14%。四是规模工业发展加快。新增规模工业企业6家，达到69家，新增规模工业增加值14.9亿元，规模工业企业实现主营业务收入108亿元，同比增长12.2%。

2 、投资规模快速增长。 完成社会固定资产投资13.6亿元，同比增长7.3%。工业企业投资继续保持良好增长势头。新开工项目8个，完成投资3.6亿元，其中投资规模过亿元以上项目有3个。

3 、招商引资成效显著。 园区共洽谈项目14个，新引进项目呈现投资强度不断扩大，引资领域不断拓宽，科技含量不断提升等特点。

二、存在的问题

2015 年，园区经济总体运行平稳，但在发展过程中仍然受到诸多不利因素的影响和制约，主要表现在以下几个方面：

1 、宏观政策影响加大。 国 家税收政策频繁调整，特别是2011年11月国家财政部、税务总局下发的《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税收政策的通知》文件中，废钢铁、废铝 等再生产品未列入增值税即征即退50%的税收优惠政策目录，园区以再生铝为主打的有色金属加工企业利润空间进一步压减，致使一些企业处于停工、半停工状 态，企业生产受到严重影响。

2 、融资瓶颈约束加剧。 去 年以来，金融机构存款准备金率连续上调，新增贷款增幅明显下降。据调查，园区九成以上的企业以银行贷款为主要融资方式，在当前货币政策收紧的情况下，融资 难问题比较突出。特别是园区中小企业因抵押物、担保物不足且银行贷款程序复杂等原因，难以获得生产经营所需的足量资金。

3 、土地供应矛盾突出。 近几年，园区土地供需矛盾日益突出，建设用地指标短缺、土地置换难度大，后备工业用地不足和拓展难，用地审批手续繁杂以及审批时间过长等问题，制约了企业的快速发展。而且随着招商引资力度的加大，入园企业数量的增加，工业用地将更加紧张，项目因用地紧张难以落地。

4 、企业抗风险能力不足。 再生资源产业在原材料高度依赖于市场的同时，其产成品受国际期货市场影响，价格波动大。由于绝大多数企业流动资金有限，借贷成本高昂，税收负担沉重，产品附加值低，盈利能力差，企业对市场变化的风险无法承担。

5 、行业整体技术含量低。 再生资源产业集群竞争力主要依赖再生资源和低素质劳动力资源等低层次生产要素，再生资源加工利用集中于再生原料初加工上，主要生产铜棒、铜杆、铝锭、不锈钢、塑料等产品。加工度和技术密度较高的企业不多，再生资源产业链条短、产品加工度不高、附加值低。

6 、产业发展基础脆弱。 回 收体系中缺乏龙头骨干企业，尚没有形成覆盖全行业的紧密型回收网络。加工体系仍然以初级加工为主，没有形成循环加工链条，没有战略投资者进入，没有自主知 识产权，没有研发团队和研发能力。而且从目前再生资源产业的企业规模来看，企业数量虽多，但规模小，中小企业仍然是再生资源产业的主体，单体分散经营的主 体仍占较大比重，“小、散、乱”问题十分突出。

三、2015年发展目标及措施

针对上述问题，2015年，园区要完成再生资源回收量200万吨，再生资源加工量120万吨，实现工业总产值300亿元，实现税收10亿元，确保8%的经济增长速度，应重点抓好以下几个方面的工作。

1 、培育产业集群，提升经济发展质量。 一是纵向延伸。 依托骨干企业，发挥自身优势，形成以大带小的完整产业链条。以银联湘北铜业的自身技术为龙头，开发下游配套产品，从铜棒、铜杆等粗端产品发展到五金加工、水暖器材等高端行业。二是横向藕合。引导区域内配套企业，在研发生产、销售、服务等不同领域搞好链接，形成一个骨干企业支撑带动、专业化生产企业配套的产业链条和经营网络。三是完善平台。加强孵化基地建设，以项目为媒介，以科技创新为支撑，培育一批中小企业，走集群发展的路子。

2 、推动技术创新，增强经济发展动力。 一是加大科技创新投入。 积极扶持中小企业，引导其加大科技投入，强化自主创新，提高核心竞争力。二是加强产学研合作。推广和引进先进技术，并促其消化、吸收和创新，推动企业技术进步，形成一批具有自主知识产权的主导产品和先进工艺。三是强化人才支撑作用。加强高新技术人才、企业管理人才和实用技术人才队伍建设。对贡献突出的企业家政治上给予鼓励，经济上重奖激励，努力形成激励企业家成长，有利于企业发展的环境。

3 、加快项目建设，强化经济发展后劲。 园区的大发展离不开项目的大开发、大引进、大建设。目前，园区项目建设仍然存在项目不强、项目瓶颈突破不够、项目推进速度不快等问题。一是全方招引项目。园区要集中优势兵力、激发各方活力、投入全部精力，按照产业招商、集群招商、链条招商的思路，牢牢把握境外和沿海资本转移、产业内移、项目迁移的规律，主动攀亲结缘、对接联姻，突出抓好大项目、好项目、战略性项目、高新技术项目的引进。要结合 “ 十三五 ” 发展规划，切实做好招商项目的策划、储备和包装工作。要结合 “ 城市矿产 ” 示范基地建设，筛选一批条件成熟、基础扎实、近期能够推进的科技含量高，发展前景好，附加值高，能够延伸产业链，对整体经济有带动性的重大投资项目。重点引进再生有色金属精深加工项目落户园区，带动园区再生铜、铝加工行业的上档升级。二是要全心服务项目。坚持跟踪服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位，打造服务 “ 高地 ” 。继续实行 “ 一个项目、一名领导、一套班子、一笔经费、一抓到底 ” 的 “ 五个一 ” 工作机制和包立项审批、包招商引资、包落地建设、包投产达效、包维稳安全的 “ 五包一 ” 工作责任制，形成 “ 一级抓一级、层层抓落实 ” 的工作格局。进一步完善重点项目扶持投入、考核奖励、经费保障等机制，建立重大项目绿色通道，采取一事一议、特事特办的方式，给予重大项目更加灵活的优惠政策和优质高效的服务，确保项目快引进、快建设、快见效。三是要全力推进项目。要按照 “ 在谈项目抓签约，签约项目抓前期，前期项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓达产 ” 的总体要求，抓好各类项目的推进工作。

4 、完善基础设施，夯实经济发展基础。 一是抓好园区规划。 着 眼规模扩张，把规划做大。启动园区扩区调规工作，尽快完成区域环评、可行性研究、地质灾害评估、土地利用节约评估等报批工作，完成园区土地利用总体规划报 批工作。同时，积极实施扩区战略，加快土地储备，为园区预留发展空间。着眼产业分区，把规划做细。在产业结构调整中，要根据自身优势和发展循环经济的角色 定位，进一步做细做优规划。按照错位发展、连贯衔接、优势互补的原则，编制清晰的园区控制性详规和产业规划布局，向特色园区和专业园区发展，形成 “ 一区多园 ” 、 “ 园中园 ” 的园区格局，为打造千亿产业园打好坚实基础。二是抓好基础建设。基 础设施建设是提升园区整体形象，增加园区承载能力的重要保障。目前，园区开发速度仍然不快，开发面积仍然不大，投放和储备的土地仍然不够，项目的吸引力和 园区的承载力不强，发展的速度也不快。要千方百计加快园区开发速度，尽早使规划区变成开发区、变成建成区。要加大资金投入，创造性地做好做活园区土地等固 定资产开发经营文章，积极探索建立市场化运作的开发建设新体制，完善多元投融资平台，吸引多元主体、社会资金投资园区基础设施建设。进一步拉开园区框架， 加速推进区内水、电、路、气、通讯、排污等基础设施建设。要继续加大场地平整力度，尽快推出一批熟地。要进一步强化功能配套，全面提升园区的开发档次和服 务水平，使项目能引得进来，落得了地，以项目带动大建设，以大建设推动大发展。