目      录

  

　关于公布第五批市（县）级文物保护单位的通知　　　　　汨政发〔2022〕1号）……………………………………1

　汨罗市人民政府关于关于黎安福等同志职务任免的通知　（汨政人〔2022〕1号）……………………………………3

 汨罗市人民政府关于巢毅山等同志职务任免的通知　　（汨政人〔2022〕2号）……………………………………5

 汨罗市人民政府办公室关于印发《汨罗市金融机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法》的通知

　汨政办发〔2022〕3号）…………………………………7

 汨罗市人民政府办公室关于印发《汨罗市2022年招商引资任务分解和考核奖励办法》的通知

（汨政办发〔2022〕4号）……………………………… 11

 汨罗市人民政府办公室关于印发《汨罗市人民政府重大行政执法决定、行政处理决定法制审核规定》的通知

（汨政办发〔2022〕5号）……………………………… 21

　汨罗市人民政府办公室关于印发《汨罗市地下停车位（库）销售登记管理暂行办法》的通知

（汨政办发〔2022〕6号 MLDR—2022—01001）………26

 汨罗市人民政府办公室关于印发《汨罗市设施农业用地及农业生产设施权属登记暂行办法》的通知

（汨政办发〔2022〕7号 MLDR—2022—01002）………31

 汨罗市人民政府办公室关于印发《汨罗市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案》的通知

（汨政办发〔2022〕11号）………………………………35

 汨罗市人民政府办公室关于印发《汨罗市农村人居环境五年提升行动方案（2021—2025年）》的通知

（汨政办函〔2022〕11号）………………………………50

 2022年第2次常务会议纪要………………………………63

 2022年第3次常务会议纪要………………………………70

 2022年第4次常务会议纪要………………………………76

 2022年第1次市长办公会议纪要…………………………83

汨政发〔2022〕1号

 

汨罗市人民政府

关于公布第五批市（县）级文物保护单位的

通   知

 

高新区管委会，飞地园管理办公室，屈子文化园事务中心，

各镇人民政府，市直及驻汨各单位：

经市人民政府研究，现将《汨罗市第五批市（县）级文物保护单位》予以公布。

各级各有关部门单位要按照《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护实施条例》、《湖南省文物保护条例》和《湖南省文物保护单位管理办法》（省政府令第223号）等法律法规规定，进一步贯彻落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，科学规划，统筹好文物保护与经济社会发展的关系，在保护中发展、在发展中保护，切实做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作。

附件：汨罗市第五批市（县）级文物保护单位

 

 

汨罗市人民政府

                                  2022年1月17日

汨罗市第五批市（县）级文物保护单位（共6处）

一、古墓葬（3处）

序号	编号	名 称	地  址	类  别	时  代	原保护 级别	保护范围	建设控制地带
1	5-01-2-01	杨镇科墓	汨罗市大荆镇金渡村	古墓葬	五代	新发现	文物边界向外延伸5米。	保护范围边界向外延伸5米。
2	5-02-2-02	任斐公墓	汨罗市弼时镇大龙山村	古墓葬	清	一般文物点	文物边界向外延伸5米。	保护范围边界向外延伸5米。
3	5-03-3-03	黄惺亭墓	汨罗市屈子祠镇新义村	古墓葬	清	一般文物点	文物边界向外延伸5米。	保护范围边界向外延伸5米。

二、近现代重要史迹及代表性建筑（3处）

序号	编号	名 称	地  址	类  别	时  代	原保护 级别	保护范围	建设控制地带
4	5-04-5-01	高家坊渡槽	汨罗市川山坪镇青江村	近现代重要史迹及代表性建筑	1976年	一般文物点	文物边界向外延伸10米。	保护范围边界向外延伸10米。
5	5-05-5-02	任鹤年墓	汨罗市川山坪镇新船山村	近现代重要史迹及代表性建筑	1934年	一般文物点	文物边界向外延伸5米。	保护范围边界向外延伸5米。
6	5-06-5-03	湘阴县抗日民主政府旧址	汨罗市弼时镇白鹤洞村	近现代重要史迹及代表性建筑	1945年	一般文物点	文物边界向外延伸5米。	保护范围边界向外延伸5米。

 

汨政人〔2022〕1号

 

汨罗市人民政府

关于黎安福等同志职务任免的通知

 

高新区管委会，飞地园管理办公室，屈子文化园事务中心，

各镇人民政府，市直及驻汨各单位：

经市人民政府研究决定：

黎安福同志任市河道砂石综合执法局局长；

郑屹同志任市供销合作联合社理事会主任；

黎定同志（女）任市供销合作联合社监事会主任（试用期一年）；

李文彬同志任市人民医院院长（试用期一年）；

任川同志任市职业中等专业学校副校长（正科级，试用期一年），免去其市职业中等专业学校办公室主任职务；

杨华同志任市财政事务中心主任，免去其市城市建设资金服务中心主任职务；

田利同志任市城市建设资金服务中心主任（试用期一年）；

徐颖同志任市劳动人事争议仲裁院院长（试用期一年）；

黎常胜同志任市特困家庭大病医疗慈善救助服务中心主任（试用期一年）；

郑妮同志（女）任市住房和城乡建设事务中心主任（试用期一年）；

冯峻泽同志任湖南汨罗高新技术产业开发区飞地园管理办公室副主任（试用期一年）；

黄金平同志任湖南汨罗高新技术产业开发区飞地园管理办公室副主任（试用期一年）；

金超云同志任市第一中学教务处主任（试用期一年）；

胡意志同志任市第一中学总务处主任（试用期一年）；

黎禹鸿同志任市第二中学教务处主任（试用期一年）；

黄先训同志任市第二中学教研处主任（试用期一年）；

王亚平同志（女）任市第二中学总务处主任（试用期一年）；

陈宇同志（女）任市职业中等专业学校学生科科长（试用期一年）；

李昔辉同志任市职业中等专业学校招生就业科科长（试用期一年）；

应灿辉同志任市职业中等专业学校教务科科长（试用期一年）；

周霞同志（女）任市职业中等专业学校办公室主任（试用期一年）；

黎利军同志任市财贸职业中等专业学校校长（副科级，试用期一年）；

易君磊同志任楚之晟控股实业集团有限公司总经理（试用期一年）；

刘虎翼同志任市文旅集团有限公司总经理（试用期一年）；

许超同志任弼时镇综合行政执法大队大队长（试用期一年）；

免去王军同志市河道砂石综合执法局局长、楚之晟控股实业集团有限公司副总经理职务；

免去陈惠林同志湖南汨罗循环经济产业园区管委会财政金融部部长职务；

免去彭伟宏同志市供销合作联合社监事会主任职务；

免去荀坤林同志市人民医院院长职务；

免去梁骏同志市农业农村局副局长职务；

免去熊世芬同志市卫生健康局副局长职务；

免去戴新建同志市卫生健康局副局长职务；

免去易光华同志市审计局总审计师职务；

免去汤汨良同志市妇幼保健计划生育服务中心主任、妇幼保健院院长职务；

免去朱新春同志市疾病预防控制中心主任职务；

请相关公司按《公司法》有关规定办理任职手续。

 

 

汨罗市人民政府

2022年1月21日

 

汨政人〔2022〕2号

 

汨罗市人民政府

关于巢毅山等同志职务任免的通知

 

高新区管委会，飞地园管理办公室，屈子文化园事务中心，

各镇人民政府，市直及驻汨各单位：

经市人民政府研究决定：

巢毅山同志    任市人民政府办公室副主任；

胡  灿同志    任市人民政府办公室副主任；

龚正伟同志    任市自然资源局副局长；

吴站中同志    任市住房和城乡建设局副局长；

吴送军同志    任市农业农村局副局长，免去其市农村经营管理服务中心主任职务；

李海平同志    任市审计局副局长（试用期一年）；

宋  沁同志    任市自然资源局总工程师；

谢永程同志    任市审计局总审计师（试用期一年）；

朱  伟同志    任市公安局高泉派出所所长（试用期一年）；

湛光辉同志    任市疾病预防控制中心主任（试用期一年）；

黎磊兵同志    任市粮食和物资储备服务中心主任（试用期一年）；

胡仕轩同志    任市医疗保障事务中心主任（试用期一年）；

林  冰同志    任市交通运输综合行政执法大队大队长（试用期一年）；

刘杭琪同志    任湖南汨罗高新技术产业开发区经济合作部副部长（挂职两年）；

免去周爱煌同志市人民政府办公室副主任职务；

免去翁享文同志市农村公路路政执法大队大队长职务；

免去黎拥军同志市医疗保障事务中心主任职务；

免去吴志勇同志市建筑工程服务中心主任职务。

 

 

汨罗市人民政府

2022年3月30日

 

 

 

 

 

 

 

 

汨政办发〔2022〕1号

 

汨罗市人民政府办公室

关于印发《汨罗市2022年争资争项目标任务和考核

奖励办法》的通知

 

高新区管委会，飞地园管理办公室，屈子文化园事务中心，

各镇人民政府，市直及驻汨各单位：

《汨罗市2022年争资争项目标任务和考核奖励办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

汨罗市人民政府办公室

2022年2月23日

 

 

 

汨罗市2022年争资争项目标任务和

考核奖励办法

 

    为充分调动全市各级各部门争资争项积极性、主动性，切实加大争取财政性资金和债券资金力度，推动中央、省和岳阳市重大支持政策措施在汨罗落地见效，促进市域经济社会高质量发展，结合我市实际，现下达2022年争资争项目标任务，并制定考核奖励办法。

一、目标任务

2022年全市争资争项工作奋斗目标是：确保争取资金份额达到全省1%、岳阳市10%，力争进入岳阳六县（市）前三名。

2022年全市争资争项具体任务包括市直部门争取的财政性资金、乡镇争取的其他资金和债券资金三个部分。具体任务如下:

（一）市直部门争取的财政性资金。2022年全市争取各项财政性资金奋斗目标为32.5亿元，较2021年增长20.55%，由23个市直单位（含财政局、发改局）负责（见附件）。

（二）乡镇争取的其他资金。2022年全市15个镇争取其他资金目标为0.45亿元，每个镇目标任务均为300万元。争取口径为通过上级部门单位争取的直达资金和社会筹措资金，通过市本级部门单位争取的资金不计算在内。

（三）债券资金。2022年全市争取债券资金的奋斗目标为14.50亿元，较2021年增长2.26%，其中争取地方政府专项债券资金12.71亿元，一般债券资金1.79亿元。年中可根据上级投入和政策变化情况，适时调整目标任务。

二、考核奖励办法

（一）考核对象。

1.有争资争项任务的21个市直单位（发改局、财政局除外）和15个镇按本文件下达的目标任务进行考核。

2.发改局和财政局作为全市争资争项牵头部门，按照全市完成争资争项总目标情况进行考核。

（二）考核内容及范围。

1.市直单位通过向中央、省和岳阳市申报争取的项目资金和各类债券资金，各镇通过上级部门单位争取的直达资金和社会筹措资金。

2.上级部门按单一因素法测算分配的民生支出、相对固化的项目资金或统一直接下达的资金，不纳入考核奖励范围。

3.本年度上级批文认可，但当年未实际到账的项目资金不计入本年度奖励范围；本年度到账的上年度上级批文下达的项目资金计入本年度奖励范围。

4.提前下达到账的项目资金，计入本年度争资争项考核范围。

（三）经费保障。对部门单位用于包装项目的前期工作经费，经财政部门核实后，根据包装项目的规模，按定额标准保障。对争取项目到位资金规模较大，部门单位前期经费超支较多的，由市财政统筹解决。

经市委市政府研究决定的重大投资项目前期经费，以“一事一议”方式，由财政部门先行垫付，待项目实施后再从项目资金中列支。

（四）督查机制。市政府督查室、发改局和财政局严格按照争资争项目标任务和考核奖励办法，坚持日常督查与重点督办相结合，实行“月督查、季调度、半年讲评、年终奖惩”，督查和考核结果纳入全市综合绩效考评范围，严格奖优罚劣。对争资争项工作重视不够、任务完成不达标、项目进展严重滞后的部门单位予以通报批评，造成重大影响的，报有关部门追责问责。

（五）审核程序。

1.考核奖励原则。

①争资争项资金以上级部门下发的相关文件和到位资金为准。

②同一项目资金由多个单位共同争取或协助完成的，按考核牵头单位和参与单位事先协商确定的比例分配计分，不重复计算。

③纳入考核的项目应为市级负责实施的项目；未经财政部门同意，需要财政配套的项目，原则上不纳入考核。

④争取的项目资金，可由市财政统筹使用成为财力的，加大奖励力度。

2.考核奖励申报。相关部门单位和各镇在3月25日、6月25日、9月25日、12月20日前向发改局、财政局报送争资争项工作进展情况及当年资金到位情况，次年1月15日前到财政局核对确认资金到位情况，并向发改局、财政局提交争资争项奖励申请报告。

3.提出奖励方案。由财政局会同发改局，负责项目资金和各类债券资金统计、奖励对象审查、资金到位情况审核，以及明确不纳入考核奖励范围资金甄别，提出奖励方案，报市政府审定。根据审定结果，市委市政府对有功单位和个人进行奖励。

（六）考核奖励办法。

1.纳入全市综合绩效考评。实行百分制考核，其中基础工作占15分，资金到位占85分。计分按比例折算后作为全市综合绩效考评结果。

①基础工作。

基础信息收集情况（5分）。安排专人负责争资争项工作，密切关注国家政策调整动态，做好各项基础信息收集工作，台账清楚，并根据要求按时上报进展情况，每缺一项扣1分。

项目包装情况（5分）。根据基础信息情况，进行项目申报，制定项目包装计划。没有按计划完成项目包装，或因为项目包装不到位，而无法争取到项目资金的，一次扣2分。

项目对接情况（5分）。建立重点项目对接机制，制定项目对接工作计划。未按计划完成的，一次扣1分。

②资金到位。

市直单位完成全年目标任务的计85分，每超额完成1个百分点加1分，每少完成1个百分点，扣1分，最多加扣50分。任务明细内可作为一般财力统筹使用的，每50万元加1分，最多加50分。争取年初目标任务项目明细外资金的，上年有项目的，按任务明细内争取资金考核；上年无项目的，每50万元加1分，最多加50分，若可作为一般财力统筹使用的，每50万元加1分，最多加50分。

没有下达争资争项任务的市直单位，得平均分。若争取到上级资金的，每50万元加1分，最多加50分；若可作为一般财力统筹使用的，每50万元加1分，最多加50分。

各镇争取上级部门单位直达资金和社会筹措资金达到300万元的，得基准分85分，超额完成任务的，每超过1个百分点，加1分，最多加30分。每少完成1个百分点，扣1分，最低为0分。

2.通报表彰年度争资争项工作先进单位和个人。按考核打分结果，在市直部门中推荐前八名为先进单位，在乡镇中推荐前五名为先进单位，在全市年度综合绩效考评中给予通报表扬，同时按相关办法进行奖励。对在年度争资争项中表现突出、贡献较大的个人，且所在单位完成了争资争项目标任务的，由市政府予以通报表彰和奖励。

3.设立专项奖励资金。

①市直争资争项单位。完成年度目标任务且增幅达岳阳六县（市）平均水平以上的，因素法分配项目资金按超上年基数的0.2%予以奖励；非因素法争取到的项目资金，按超上年基数的1%进行奖励；作为一般财力统筹使用的资金，按2%进行奖励；市直单位最多奖励不超过100万元。如果全市完成争资争项资金31亿元以上，则给予发改局和财政局共奖励100万元（没有完成则不给予奖励）；每增加1亿元，增加资金20万元；最多奖励不超过200万元。

②完成债券资金年度目标任务，则给予财政局、发改局及相关单位按照争取资金总额1‰的标准进行奖励。

③乡镇争资争项单位。完成年度任务的单位，超过部分按2%进行奖励。

相关奖励方案由发改局会同财政局提出，并报市人民政府批准，奖励资金用于项目支出、单位公用经费及个人绩效奖励。之前的奖励办法与本办法相冲突的，以本办法为准。

三、工作要求

（一）加强政策研究，强化项目储备。有关市直单位和各镇要把握中央“政策发力适当靠前”机遇，深入研究国家产业和投资政策，及时了解和掌握国家投资方向，紧密结合我市实际，找准政策、项目和资金争取切入点和突破口，有针对性地谋划储备一批项目，切实增强项目和资金争取工作的可行性、实效性。要按照有关要求扎实做好项目可研、立项、规划等前期手续，提前做好环评、能评、用地等手续办理准备工作，确保项目批准后及时落地。

（二）加强对接沟通，及时跟踪落实。要进一步加强与国家部委、省、岳阳市相关部门的对接汇报，积极主动沟通，及时掌握国家政策和项目资金调整、变化等情况。对有可能得到国家部委、省、岳阳市支持的政策和资金，已经上报并有可能列入计划的项目，要紧盯关键节点，及时跟踪落实。

（三）加强协同配合，推动落地见效。要建立健全部门协作机制，坚持多部门联手、多渠道融合，协调各方开展工作。要为项目的申报和开工建设开通“绿色通道”， 急事急办、特事特办。要高度重视项目实施管理、资金支付使用，对已落地项目，要强化资金保障、建设进度和质量管理，确保尽早建成使用；对已到位资金，要严格按照有关规定用好、用活，切实发挥资金使用效益。

（四）加强跟踪调度，严格督查考核。有关市直单位和各镇要围绕年度目标任务，制定详细的争资争项工作计划，并落实到具体股室（组线）和人员，做到责任明晰、任务明确。要加强跟踪调度，强化督查督办，市政府督查室要联合发改局、财政局加大对责任单位的督查考核力度，及时掌握争资争项工作进度，做到定期反馈、定期通报，对工作谋划有力、推进较快的单位和个人要通报表扬；对工作不重视、谋划不力、进度滞后的单位和个人要通报批评。考核结果纳入全市综合绩效考评范围，严格实行奖优罚劣。

 

附件：2022年市直单位争资争项目标任务分解表

 

 

 

附件

2022年市直单位争资争项目标任务分解表
序号	单位名称	2021年 到位资金	2022年 目标任务	备注
1	文旅广电局	2075	2400
2	林业局	3365	3900
3	住建局	13444	15500
4	交通运输局	21719	27000	2021年到位资金已剔除汨杨公路专项资金26800万元。
5	财政局	106477	112000	按全市总任务完成情况进行考核。
6	发改局	10721	11800	2021年到位资金已剔除能源电网等专项资金7154万元。按全市总任务完成情况进行考核。
7	商务粮食局	471	580
8	人社局	14492	17000	2021年到位资金已剔除社保资金85439万元。
9	教体局	16333	18000
10	农业农村局	27406	31500
11	退役军人事务局	5498	6670
12	城管局	898	1100
13	医保局	29115	33000
14	水利局	10124	11800
15	残联	297	400
16	民政局	8880	11000
17	科技局	729	950
18	乡村振兴局	3140	3700
19	卫健局	8686	11000
20	应急管理局	698	900
21	工信局	1370	1700
22	生态环境分局	2232	2600
23	自然资源局	403	500
	合  计	288572	325000
说明：根据岳阳市财政局考核统计数据，2021年度我市争取资金共计28.8572亿元，其中财政性专项资金26.96亿元，其他资金1.8972亿元。

 

 

 

 

 

 

 

 

汨政办发〔2022〕2号

 

汨罗市人民政府办公室

关于印发《汨罗市2022年税收精诚共治

工作方案》的通知

 

高新区管委会，飞地园管理办公室，屈子文化园事务中心，

各镇人民政府，市直及驻汨各单位：

为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》以及中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发《湖南省关于进一步深化税收征管改革的实施方案》精神，根据《岳阳市税收精诚共治工作方案》部署,现将《汨罗市2022年税收精诚共治工作方案》印发给你们，请遵照执行。

 

 

汨罗市人民政府办公室    

2022年2月23日      

 

汨罗市2022年税收精诚共治工作方案

 

为全面贯彻落实中共中央、国务院关于进一步深化税收征管改革工作部署，落实《湖南省关于进一步深化税收征管改革的实施方案》和《岳阳市税收精诚共治工作方案》要求，聚焦税收管理和服务，持续深化税收共治，通过健全共治机制、完善制度保障、加强部门协作、创新改革举措、强化大数据应用、优化工作方法，实现“思想共识、力量共聚、政策共研、机制共商、平台共搭、标准共通、信息共享、财源共建、风险共管、责任共担”税收共治目标，推动构建政府主导、税务主管、部门合作、社会协同、职责明确的现代化税收共治格局，不断增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为推进实施“三高四新”战略、“三区一中心”建设和汨罗市“一二三四”工作目标，推动汨罗高质量发展，制定本工作方案。

一、工作目标

全面落实岳阳市税收精诚共治工作安排，建立完善各项共治制度，全面推进信息共享、财源共建、以数治税。2022年，在全市十个重点行业（领域）开展税收共治。具体目标计划为：全口径税收收入62000万元，其中，地方税收收入40500万元；全口径税收收入预计同比增收20360万元，其中，地方税收收入预计同比增收11200万元；全口径税收收入预计增幅49%，地方税收收入预计增幅43%。

二、组织领导

成立汨罗市税收精诚共治工作领导小组，由林恒求同志任组长，杨盛同志任执行组长，何厚德、冯勇刚、李亚江、刘勇、吴艳平、付文勇、黎明、任娜、曹陶任副组长，周建高、湛益、张峰、郑丰、陈惠林、吴若飞、赵锋、李洋及相关责任单位主要负责人、各镇镇长为成员，领导小组办公室设市税务局。领导小组定期召开工作调度会，专题研究完成税收精诚共治工作目标、协税护税专项行动和落实财力收入等有关工作。

三、工作任务

（一）全面深化涉税涉费信息共享应用。

1.推动实现全市财税综合信息纵联横通。完善综合治税相关制度，建立全市财税综合信息平台，实现对各层级、各部门财税数据的智能归集和规范共享。按照财税综合信息共享目录范围和内容，完成已公告欠税、纳税人涉税数据、股权转让、不动产登记和交易、工程项目报建、土地出让转让、矿业权审批和出让、成品油零售、砂石矿山开采、专利技术申请授权、排污许可及监测数据等信息的归集和共享；做好拍卖变卖、破产企业、公民身份、户籍登记等信息的归集和共享前期工作。

2.加强涉税涉费信息共享应用。按照涉税信息共享管理要求，税务部门及时与有关部门共享税务征缴相关信息，将财税综合信息平台数据汇聚到湘税云平台。根据岳阳市推送高关联度涉税信息应用清单，及时将市场监管部门股权登记、专利技术申请授权信息、自然资源部门矿业权审批、出让和开采、土地出让转让、耕地占用及不动产登记信息、生态环境部门排污许可及监测信息、砂石部门河道采砂信息、财政部门财政奖补信息、住建部门商品房销售及商务楼宇报建信息，以及发改、公安、交通部门重点工程项目等信息，有效转化为税源基础管理信息。完成非税收入互联互通信息共享建设。

3.拓展涉税信息在重点行业（领域）深层次应用。依托湘税云平台税收征管数据和外部涉税信息，协助分步骤完成建筑、房地产、驾校、住宿以及矿产开采等重点行业（领域）风险分析建模工作，提高税源管理针对性。开展企业财务报表“税务部门采集、多个部门共享”试点，解决多头报送重复采集问题，减轻纳税人负担，提升行政效能。加强部门协调，加快推进电子发票无纸化报销、入账、归档、存储。

（二）持续开展重点行业协税护税行动。

4.建立行业主管（监管）部门协税护税长效机制。完善工作措施，建立长效机制。市政府办牵头，市税务局和市财政局承办，市直有关部门配合，按照“三区一中心”财源建设要求，选定重点行业（领域），明确收入目标，强化考核激励，充分发挥行业主管（监管）部门协税护税积极作用。

（三）持续加强税警协作。

5.做实税警联络协作机制工作。建立健全警税协作联席会议制度，明确工作职责、运行机制、协作流程、管理要求、保障措施，提升警税协作实体化、制度化、规范化水平。建立健全税务、公安情报信息交换制度，明确情报信息交换范围、方式及应用规范。

（四）持续加强银税合作

6.优化银税合作机制。建立金融办和税务部门联席会议制度，强化监管推动，助力解决小微企业融资难、融资贵问题。完善银税合作信息共享机制，税务部门定期向银行业金融机构推送纳税信用信息，银行业金融机构定期向税务部门推送纳税人贷款及银行账户信息。加强“银税互动”数据安全和规范管理，严格落实事前审核、事中封闭传递、事后抽查安全管理措施。创新银税合作模式。强化涉税大数据分析和增值利用，结合国家政策导向，创新设计“银税互动”信贷产品，有效盘活纳税信用资源。加强银税双方宣传推广协作，提升银税合作知晓度，让更多纳税人将良好纳税信用变为融资信用。

（五）持续加强涉税中介管理

7.加强与涉税专业服务机构沟通协作。建立稳定的税务、涉税专业服务机构和纳税人三方联系交流渠道，沟通需求、征求意见和协商解决涉税问题。鼓励涉税专业服务人员积极参与税务体验师、税收志愿者活动，发挥涉税专业服务人员政策解读准、流程操作精特点，加强在税收课题调研、税收业务培训和涉税案例分析等方面的业务合作。

（六）创新开展税收宣传进校园

8.建立健全税收宣传进校园长效机制。建立税务、教体部门税收宣传教育联席会议制度，明确职责，强化协调，推动共建“税收宣传教育基地”工程，提升各年龄段学生税收法治意识和税收法律素养，推进税收宣传教育由学校向家庭、社会延伸。加强税收宣传教育师资培养，围绕“税收宣传教育进校园”主题，培养一批优秀师资队伍，打造一批税收精品课程。

9.多方式推进税收宣传教育进校园。组织开展形式多样、丰富多彩的税收宣传教育进校园活动，在全国税收宣传月期间，对全市中小学学校，通过黑板报、宣传栏、校园广播等途径，以及免费派送印有简单税收知识图文的文具用品、故事画册等方式，开展税收启蒙教育和税收常识宣传。建立优秀汨罗籍在外大学生暑期实习常态化机制，为汨罗籍在外大学生提供税务工作实习岗位，鼓励汨罗籍在外大学生充分参与和体验税务实践工作。

（七）持续加强税收司法保障

10.建立健全“司法+税务”联动协作机制。建立法院、税务联席会议制度，做好联络工作，切实保障“司法+税务”联动协作工作稳步推进。拓展法院与税务执法协作广度和深度，在企业破产资产处置、司法拍卖等重点领域出台制度办法，强化协调联动，明确联动执法工作流程和操作规范，共同维护人民群众合法权益和社会公共利益。

11.加强法院、税务常态化业务交流和协作。强化对税收领域审判实践问题研究，加强涉税涉费案件指导。定期联合开展专题讲座、案例研讨和信息沟通等业务交流活动。探索涉税纠纷多元化解决办法，推行特邀调解制度，安排特邀调解组织（调解员）积极参与重大税费争议问题处理，加强税务机关对法院办理涉税刑事案件的税收专业支持和协助。

（八）优化城乡居民社保费征收服务体系

12.持续完善社会保险费征收服务制度。税务、人社、医保和财政等部门联合制定加强城乡居民社会保险费征收办法，充分发挥政府主导作用，按照共建、共管、共用、共培原则，完善征收组织建设，确保部门高效协同。将征收工作纳入政府绩效考核，确保工作落实到位。推行城乡居民社会保险费网格化征收服务，建立以乡镇为支点、村（社区）为末端、“税管员+社保专干+代征员”为基础的网格化征收服务机制，加强代征人员队伍建设，保障征收服务工作经费。建立税务、乡镇协调联络工作机制，共同做好征收服务、培训宣传、督查督导和风险防范工作。

13.全面实现城乡居民社会保险费参保缴费线下“一站式”办理。加强人社、医保与税务机关业务协同，积极推行参保缴费“一厅联办”“一窗通办”。完善基层参保缴费服务功能，利用线上服务以及各类智能缴费设备，将服务延伸至乡镇、行政村（社区），实现“一站式”办理，提高参保缴费便利度。开通便民绿色通道，满足老年人、残疾人等特殊人群个性化缴费需求。

（九）持续加强税费工作监督。

14.完善特约监督员制度。制定税务局特约监督员工作办法，明确聘请条件和管理程序，规定特约监督员基本权利和义务。通过各种有效形式，畅通监督交流反馈渠道。充分发挥特约监督员行业和专业优势，鼓励积极为征管改革、工作改进建言献策。把特约监督贯穿于业务工作全过程，共享纳税人满意度调查、执法督察等重点工作成果，精准定位税费执法问题多发、监督薄弱环节，打击税费执法中违规违纪行为。加强税费工作监督专业化社会化协作，借助纪监委、优化办和新闻机构明察暗访，开展常态化作风纪律问题专项整治，推进清廉税务建设，构建亲清税企关系。

四、重点行业（领域）协税护税专项行动

2022年，由市政府办牵头，市税务局和市财政局承办，市直有关部门配合，按照“三区一中心”和汨罗财源建设要求，选定10个重点行业（领域），明确收入目标，完善工作措施，建立协作机制，强化考核激励，充分发挥行业主管（监管）部门协税护税作用。

（一）不动产交易平台与“金三”系统对接联通。健全完善不动产交易信息资源共享协调机制，按照国家税务总局试点（扩大）工作部署，强化区块链技术在房地产交易和不动产登记等方面的应用，明确不动产交易数据格式、共享方式、共享范围和共享频率，全面实现与税务“金三”系统联通共享。切实减轻办税缴费负担，实现办税缴费最多登记一次，提供征纳互动等线上智慧服务。

（二）成品油行业税收管理。通过推广应用成品油行业智慧税源综合管理系统，对加油站、油库、成品油特种运输设备等相关成品油销售、运输数据实行实时采集和实时监控，对全市成品油流转情况实行全方位信息化管理，对采集信息与纳税人申报情况进行比对分析，督促加油站依法依规取得进项发票，严格执行一般纳税计税管理，规范成品油行业税收秩序。

（三）医药行业税收管理。通过推广应用医药行业智慧税源综合管理系统，对药品销售收款信息进行实时采集和实时监控，结合医保定点刷卡信息，将采集信息与纳税人申报纳税情况进行比对分析，排查少计收入疑点，督促纳税人健全账面核算。对达到增值税一般纳税人标准的药店（超市）及时进行认定，严格执行一般纳税计税管理，规范医药行业税收秩序。

（四）土地增值税清算管理。加强房地产开发经营企业土地增值税预征、清算管理，加强纯土地转让交易土地增值税风险管理，提升二手房土地增值税征管水平。建立土地增值税清算管理系统。进一步推动自然资源部门土地交易、不动产登记信息的电子化与数据共享。住建部门实时向财税部门提供网签预售和工程造价信息。充分发挥第三方造价评估专业优势，建立工程造价第三方评估机制。督促纳税人准确核算成本费用，降低税收风险。

（五）房产税和城镇土地使用税管理。压实乡镇协税护税责任，强化考核激励。全面加强全市全域纳税人生产经营性房产、土地税源登记，开展税收优惠、出租房产等涉税信息情况进行全面排查。推动对生产经营性房产、土地两税涉税数据的全领域采集，重点为工业企业、各类市场等单位纳税人房产、土地权属等登记信息。对采集信息与申报信息进行比对分析，对申报不实、计税依据错误、优惠政策适用不当等情况进行分类风险应对。

（六）循环经济企业所得税管理。全面加强企业所得税管理，结合产业现状，重点突出循环经济企业所得税规范，有效化解企业财务风险和税务执法风险。按铜（不锈钢）、铝、塑料和碳素四个行业和企业规模进行分类分级预警管理。全面掌握行业生产经营、财务核算和工业流程特点，结合“五流”信息，与企业申报情况进行比对分析，采取具体应对措施，切实规范循环经济企业所得税管理。

（七）股权转让（个人）税收管理。加强股权转让个人所得税、印花税等相关税费风险管理，完善个人转让股权税费征管办法。税务部门、市场监管部门联合出台股权转让税收前置审核机制，开展股权转让联控联管。拓宽和挖掘相关税源，税务局对近两年股权转让情况进行摸底排查和风险应对，重点关注涉房涉矿股权转让，建立重点行业风险应对模型。

（八）砂石矿山开采行业税收管理。强化砂石矿山资源开采税收征管，促进资源开采可持续发展。建立砂石矿山开采税收共治长效机制，砂石、自然资源部门及时向税务部门传递采矿权出让信息和挖采量监控数据；税务部门强化源端销售监控、发票开具管理，加强销售收入分析比对；应急管理部门加强源端生产安全监控信息管理；交通运输部门落实运输车辆身份识别验证、矿物类别和重量、流向监控管理；财政部门通过资金结算督促砂石矿山开采销售公司依法及时缴纳税款。

（九）商品混凝土行业税收管理。统筹部门力量，建立长效监管机制，推进涉税数据汇聚联通，加强税源控管和信息传递。住建部门提供混凝土质量安全管理备案信息、生产各标号单位混凝土水泥、砂、碎石等主要材料物耗、能耗比和购销均价信息；交通部门提供混凝土搅拌车登记备案、车牌号码、载重标准等信息；税务部门根据企业生产经营、申报纳税情况，结合部门传递信息，进行数据比对分析，开展税收风险分类应对。制定全市商品混凝土行业税收管理办法，推进行业智慧税控管理。

（十）金融保险行业税收管理。开展全面调查摸底，对银行、保险机构、保险专业代理机构和车商类经营机构开展税收管理调研督导，落实金融保险业务自查。加大金融保险业务拓展力度，争取省行（公司）政策倾斜，扩大本地业务收入比例，为汇总纳税创造有利条件。加强车辆年检管理，促进车船税增收。

五、工作措施

（一）明确工作责任。市政府各位副市长牵头负责分管单位落实税收精诚共治工作。各单位对照工作目标和职责成立工作专班，明确专人负责，全面压实工作责任。

（二）加强协调配合。切实强化共治意识，各单位对税务机关发函协助事项应当依职依规给予积极协助。财政部门对以数治税财源税源智慧管理系统应用工作承担资金保障和采购管理责任。其他单位对税务机关的信息、证据调取和共享依法予以支持，在行业专项涉税执法行动中积极担当，联动执法。定期召开联席会议，对工作中遇到的问题及时研究解决。

（三）严明工作纪律。凡在税收精诚共治工作中不力的，追究相关单位和主要负责人责任。特别是在涉税协助事项中，拒不提供信息，拒不配合税务取证的，或者提供虚假信息、证据造成税收流失的，从严问责追责。

（四）强化监督检查。市政府督查室、税收精诚共治办公室要对税收精诚共治工作实行“一月一督查，一月一通报”，要按季向领导小组报告项目推进情况。

（五）落实绩效考核。由市人民政府设立协税护税奖励专项。市财政局、市税务局制定协税护税考核细则并进行考核兑现。

 

汨政办发〔2022〕3号

 

汨罗市人民政府办公室

关于印发《汨罗市金融机构支持地方经济发展

考核奖励暂行办法》的通知

 

高新区管委会，飞地园管理办公室，屈子文化园事务中心，

各镇人民政府，市直及驻汨各单位：

《汨罗市金融机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

汨罗市人民政府办公室

2022年2月23日

汨罗市金融机构支持地方经济发展考核   

奖励暂行办法

    

为进一步推进金融资源配置市场化，建立互利共赢长效激励机制，充分调动银行、保险业等金融机构积极性，促进金融支持我市经济社会健康持续发展，制定本办法。

一、组织领导

成立汨罗市金融机构考核奖励工作领导小组（以下简称领导小组），由市委副书记、市长林恒求任组长，市委常委、常务副市长杨盛任常务副组长，副市长吴艳平任副组长，政府办、金融办、财政局、人民银行汨罗支行及各平台公司负责同志为成员，办公室设金融办，由金融办主任巢毅山兼任办公室主任。

二、奖励对象

（一）中国农业发展银行汨罗市支行、中国建设银行汨罗市支行、中国工商银行汨罗市支行、中国农业银行汨罗市支行、中国银行汨罗市支行、中国邮政储蓄银行汨罗市支行、华融湘江银行汨罗市支行、湖南汨罗农村商业银行、汨罗中银富登村镇银行、中国光大银行汨罗市支行、平安银行汨罗市支行、长沙银行汨罗市支行。

（二）在我市备案登记的各家保险机构。

（三）在维护金融稳定，加强金融服务，履行金融监管，推进金融创新和改革等方面积极作为，作出贡献的金融监管机构，包括市金融办、人民银行汨罗市支行。

（四）支持汨罗经济建设的异地金融机构。

（五）帮助企业融资增信，促进银企合作共赢的担保公司等金融中介机构。

三、奖励范围

（一）金融支持政府重大项目（含国有企业项目）。各银行业金融机构发放的政府重大建设项目（含国有企业项目）贷款，以汨罗市政府发布的重大项目（含国有企业项目）建设库，以及党代会报告、政府工作报告等明确的重点建设项目（含国有企业项目）为依据。

（二）金融支持实体经济发展。各银行业金融机构发放的中小微企业贷款，不包括高污染、高耗能、产能过剩等“两高一剩”行业。各银行业金融机构发放的涉农贷款，以人民银行金融统计报表为依据。

（三）其他渠道引进的异地金融机构贷款对地方经济发展有实际贡献的金融产品。

（四）本年度完成评级授信或上级审批通过，但当年未实际放款不计入本年度奖励。

（五）对保险机构保费总量、保费增速、理赔结案率、服务时效、经营管理以及社会贡献等实行综合评价。

（六）支持政府债务化解工作。根据金融机构在支持政府债务化解，通过降低非标产品融资成本及替接他盘、自接自盘等降低融资成本的，根据实际情况进行综合评价并予以奖励。

（七）支持金融担保体系建设，建立风险补偿基金工作机制，并有实效。

四、奖励标准

（一）各类银行业金融机构发放的政府重大建设项目（含国有企业项目）贷款按新增贷款额0.1‰进行奖励，单个金融机构最高奖励不超过20万元。

（二）各银行业金融机构发放的涉农贷款和中小微企业贷款，按净增贷款的0.1‰进行奖励。

（三）各银行机构贷款本年度在贷时间不满12个月的按实际在贷月份进行折算。

（四）其他渠道引进的异地金融机构贷款或对地方经济发展有实际贡献但未纳入贷款统计的金融产品，经领导小组审定后，按“一事一议”办法予以奖励。

（五）市金融办、人民银行汨罗市支行奖金各按金融机构奖金总额的10%予以奖励。

（六）融资担保公司在保余额较上年每增加1000万元，奖励0.3万元，最高奖励不超过5万元。

（七）年内与汨罗市国有担保公司建立银担合作关系并授信额度5000万元以上的，奖励1-2万元。（奖励资金由国有担保公司支出）

（八）设立引进银行业金融机构专项奖金，鼓励和支持在我市新设市（县）级银行业金融机构。每设立一个银行机构，奖励金融办、人民银行汨罗市支行工作经费各10万元。

（九）奖金由市财政安排，各单位奖金不超过40%奖励给主要负责人，剩余部分奖励给其他有功人员。

五、奖励申报及审核程序

奖励考核工作在市政府统一领导下，由金融办牵头，会同财政局、人民银行汨罗市支行进行评定。具体按照以下程序进行：

（一）奖励申报。各单位根据本办法认真填报相关数据，连同奖励申报书面材料及贷款台账、贷款合同（复印件）及相关票据凭证等证明材料报金融办主要负责人签字，确保真实有效。具体申报时间以正式通知为准，未按时申报的视同放弃。

（二）数据审核。财政局、金融办、人民银行汨罗市支行根据各单位报送资料，采取现场核查的方式，对各单位相关数据及工作完成情况进行严格审核，确保审核结果真实、准确。

(三)奖项确定。金融办根据数据审核结果，对银行业、保险业等金融机构设立“支持国有企业贡献奖、支持中小微企业信贷贡献奖”等奖项。驻汨金融机构在行业内获国家级、省级、岳阳市级综合类奖励的，予以优先评奖。

六、其他事项

（一）将全市财政性资金（包括市财政专项资金、社会保障基金、住房公积金等）的存放、行政事业单位开户银行的选择与各银行业金融机构对地方经济发展的贡献挂钩。具体方案由金融办会同财政局商定。

（二）奖励实行一票否决制，奖励对象有下列情况之一的，取消当年受奖资格：当年涉农和中小微企业各项贷款负增长的；提供的考核数据弄虚作假的；发生挤兑事件，引发系统风险，影响金融稳定的；主要负责人涉及经济案件或内部管理不善发生重大案件的；当年发生重大违法违规行为的；对政府布置的重大中心工作落实不到位的；在防范金融风险工作中不力的。

七、本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

汨政办发〔2022〕4号

 

汨罗市人民政府办公室

关于印发《汨罗市2022年招商引资任务分解和考核

奖励办法》的通知

 

高新区管委会，飞地园管理办公室，屈子文化园事务中心，

各镇人民政府，市直及驻汨各单位：

《汨罗市2022年招商引资任务分解和考核奖励办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

汨罗市人民政府办公室

2022年2月23日

 

 

 

汨罗市2022年招商引资任务分解和

考核奖励办法

 

为全面落实市十一次党代会提出的“一二三四”工作目标，强化“项目为主，产业为先”理念，营造全民招商的浓厚氛围，助推汨罗高质量发展，结合我市实际，制定本办法。

一、目标任务

    2022年新引进项目不低于60个，开工项目不低于50个，投产项目不低于40个，到位资金额150亿元以上，引进实际到位外资300万美元以上（含高技术产业企业实际使用外资80万美元）；引进“三类500强”企业2家、高技术外商直接投资企业1家以上，引进投资10亿元以上项目2个、5亿元以上项目8个、亿元以上项目25个。

二、工作重点

（一）全面推进一、二、三产业招商，重点围绕有色金属新材料、非金属新材料、电子信息、工程机械及汽车零部件、文旅体融合等五大产业，积极补链、延链、强链，形成产业集群。

（二）建立乡友名录库、项目投资信息库、客商资源库，构建产业发展现状图，细化靶向企业清单，形成招商路径图，开展精准招商。

（三）强化全市“一盘棋”思维，站在全局工作高度，园区、部门、各镇要协调联动，拓宽招商信息线索和渠道，精准谋划包装项目，确保项目顺利落地。

三、考核对象

招商引资考核对象分三大类：招商引资主体单位、各镇和招商引资服务单位。

（一）招商引资主体单位：循环经济产业园、飞地园管理办公室、楚之晟集团、文旅集团、贸促会（投资促进事务中心）。

（二）乡镇：归义镇、新市镇、罗江镇、汨罗镇、古培镇、白水镇、川山坪镇、弼时镇、神鼎山镇、长乐镇、大荆镇、三江镇、桃林寺镇、屈子祠镇、白塘镇。

（三）招商引资服务单位：市直各单位。

四、考核内容与评分标准

招商引资工作实行100分制考核，考核内容与评分标准见附件。

（一）招商引资主体单位。主要考核基础工作、目标任务、项目落地、跟踪服务及项目履约等工作（详见附件1、3）。

（二）乡镇。主要考核基础工作、乡村振兴招商、项目建设服务、乡友名录库建立以及“迎老乡、回故乡、建家乡”活动开展等工作（详见附件2、4）。

（三）招商引资服务单位。主要考核基础工作、信息推送、项目服务等工作（详见附件5）。

五、考核结果运用

（一）绩效权重。

招商引资工作纳入全市综合绩效考评范畴，由招商引资领导小组根据考核细则计分。

（二）奖励类别及标准。

1.设立“招商引资工作突出贡献单位”奖（2个），每个奖励10万元；

2.设立“招商引资先进乡镇”奖（3个），每个奖励5万元；

3.设立“招商引资服务先进单位”奖（5个），每个奖励5万元；

4.设立“招商引资工作先进个人”奖（10名），每个奖励3000元（名额可空缺）。奖励对象：在招商项目引进工作中作出重大贡献的公职人员；

5.设立“招商引资突出贡献个人”奖（10名），每个奖励1万元（名额可空缺）。奖励对象：引进固定资产投资在1亿元（含）以上企业的引进人（公职人员除外）；

6.设立“招商引资重大项目”奖（重大项目指“三类500强”企业、行业100强企业、上市公司、实际投资资金在500万美元以上外资企业、固定资产投资在5亿元及以上项目等），实行“一事一议”（名额可空缺）。

（三）奖励资金。

奖励资金由市财政安排专项经费。

六、组织保障

（一）成立全市招商引资工作领导小组，由市长林恒求任组长，常务副市长杨盛任常务副组长，冯勇刚、吴艳平、周亚玲任副组长，胡义、巢毅山、汪望三、周雄伟、湛益、彭建芳、李海波、郑丰、黎灼、吴权中、周征及相关责任单位主要负责人、各镇镇长为成员。领导小组办公室设贸促会，由吴艳平同志兼任办公室主任，黎灼同志兼任办公室副主任，负责日常工作开展。

（二）市招商引资工作领导小组负责全市招商引资工作的统筹、协调、考核。由贸促会（投资促进事务中心）负责统计招商引资指标数值，建立相关台账及数据库；市委督查室、市政府督查室、贸促会（投资促进事务中心）、财政局、审计局负责项目考核和奖励资金的审查核定。

（三）园区、市直各单位、各镇要把招商引资工作作为经济发展的重要抓手，明确一名分管负责人专抓此项工作，并配备一名招商专干。

七、附则

（一）本办法由市招商工作领导小组办公室负责解释并组织实施。

（二）凡未完成年度招商引资目标任务的单位，一律不纳入奖励范畴。

 

附件：1. 2022年招商引资主体单位任务分解表

2. 2022年各镇招商引资任务分解表

3. 招商引资主体单位考核细则

4. 各镇招商引资考核细则

5. 招商引资服务单位考核细则

 

附件1

2022年招商引资主体单位任务分解表

序  号	单  位	包装项目（个）	项目引进（个）					外商直投 （含高技术产业） （万美元）	到位资金 （含续建项目） （亿元）
			“三类500强”项目	10亿元及 以上项目	5亿元及以上项目	亿元及 以上项目	亿元以下项目
1	循环经济产业园（汨之源集团）	15	1	1	2	15	20	100（高技术产业直投40）	65
2	飞地园管理办公室 （普乐公司）	10	1	1	2	5	12	100（高技术产业直投40）	50
3	楚之晟集团	建立全市土地招商项目库			1	1	1		15
4	文旅集团	5			1	1	1		15
5	贸促会 （投资促进事务 中心）	建立全市招商引资项目库			1	2	1	100	5
合  计		30	2	2	7	24	35	300	150
备注：引进的工业项目亩均投资强度、亩均产值、亩均税收须达到“五好”园区要求； 楚之晟集团、文旅集团引进的项目及入驻园区标准化厂房的项目除外。

附件2

2022年各镇招商引资任务分解表

序  号	单  位	包装项目（个）	提供有效招商项目信息（条）	项目引进（个）	引进资金含外资 （亿元）
				乡村振兴、休闲农业、健康养老、文化旅游、商贸物流、加工制造等项目
1	归义镇	2	3	1	0.3
2	新市镇	2	3	1	0.5
3	罗江镇	2	3	1	0.5
4	汨罗镇	2	3	1	0.3
5	古培镇	2	3	1	0.5
6	白水镇	2	3	1	0.5
7	川山坪镇	2	3	1	0.5
8	弼时镇	2	3	1	0.5
9	神鼎山镇	2	3	1	0.5
10	长乐镇	2	3	1	0.5
11	大荆镇	2	3	1	0.3
12	三江镇	2	3	1	0.2
13	桃林寺镇	2	3	1	0.5
14	屈子祠镇	2	3	1	0.5
15	白塘镇	2	3	1	0.3
合  计		30	45	15	6.4

附件3

招商引资主体单位考核细则

序号	考核 内容	分值	计    分   办    法	得分
1	基础 工作	20	1.组织领导。成立招商引资工作领导小组，有分管领导、专抓负责人、信息联络员，计3分。 2.信息上报。招商引资工作年初有计划，计1分；年终有总结，计1分；每月25日前向贸促会（投资促进事务中心）上报“三新”项目表，计10分，迟报或未报一次扣2分，扣完为止。 3.建立客商资源库、招商项目库，进行动态管理，每月25日前向市招商引资领导小组办公室报送招商投资信息，计5分，未报一次扣1分，扣完为止。
2	目标 任务	50	1.项目包装。根据产业定位，动态化做好招商项目包装工作，计10分，每少1个，扣2分，扣完为止。 2.按任务要求引进项目个数（以注册公司营业执照和合同为依据），计25分，未完成个数按相应比例扣分。 3.完成到位资金任务并于每月25日前向市招商引资领导小组办公室提供资金到位凭证（以银行回单、银行进账单为依据；外资直投以FDI入账登记表、涉外收入申报单为依据），计15分，未提供资金到位凭证按相应比例扣分。
3	项目 服务	30	1.项目开工率。当年新引进项目开工率要达80%（其中，当年新引进亿元以上项目开工率达50%，以施工许可证为依据），计10分。 2.项目投产率。当年新引进项目投产率要达70%（以税收入库凭证和现场图为依据），计10分。 3.项目引进、建设过程中主动服务招商引资项目，无影响营商环境的投诉和事件，计10分；出现客商投诉的，一次扣5分；出现不作为、慢作为、乱作为的，一次扣10分。

 

附件4

各镇招商引资考核细则

 

附件5

招商引资服务单位考核细则

序号	考核 内容	分值	计   分   办   法	得分
1	基础 工作	30	1.组织领导。成立招商引资工作领导小组，有分管领导、专抓负责人、信息联络员，计3分。 2.信息上报。招商引资工作年初有计划，计1分；年终有总结，计1分；每月25日前向贸促会（投资促进事务中心）上报“三新”项目表，计10分，迟报或未报一次扣2分，扣完为止。 3.建立本单位对口上级部门乡友名录库，计15分。
2	项目 服务	70	1.制定招商方案，开展招商洽谈活动（以图片或新闻报道为依据），计10分。 2.每年向市招商引资工作领导小组办公室提供2条有效的项目引进信息（以项目可研报告或投资意向书为依据），计30分，未完成任务的按比例进行扣分。 3.项目建设服务，对项目的引进、建设进行跟踪服务，创建优良的营商环境，计30分；项目引进、建设过程中出现不作为、慢作为、乱作为的，一次扣10分。

 

汨政办发〔2022〕5号

 

汨罗市人民政府办公室

关于印发《汨罗市人民政府重大行政执法决定、行政处理决定法制审核规定》的通知

 

高新区管委会，飞地园管理办公室，屈子文化园事务中心，

各镇人民政府，市直及驻汨各单位：

经市人民政府同意，现将《汨罗市人民政府重大行政执法决定、行政处理决定法制审核规定》印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

                  汨罗市人民政府办公室    

                     2022年3月9日      

 

汨罗市人民政府重大行政执法决定、行政处理决定法制审核规定

 

为加强对以市人民政府名义作出的重大行政执法行为和行政处理决定的监督，进一步做好重大行政执法决定法制审核工作，规范依法行政，保障人民群众合法权益，按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度的指导意见》《湖南省重大行政执法决定法制审核办法》《湖南省行政程序规定》和有关法律法规规定，结合实际，制定规定如下：

一、审核机构

市司法局负责本市以市人民政府名义作出的重大行政执法决定、行政处理决定的法制审核工作。

市人民政府办公室负责对报请材料进行审查，并报请市人民政府决定。

二、重大行政执法决定、行政处理决定的范围

（一）符合听证条件的行政处罚决定、行政许可决定；

（二）减轻行政处罚决定；

（三）为了公共利益需要依法变更或者撤回行政许可决定，撤销行政许可决定；

（四）除立即代履行、加处罚款和滞纳金以外的行政强制执行决定；

（五）国有土地上房屋征收决定；

（六）集体土地征地补偿安置决定；

（七）土地权属争议处理决定；

（八）依申请政府信息公开处理决定；

（九）行使行政优益权作出的行政协议处理决定；

（十）国家、湖南省、岳阳市规定以及汨罗市人民政府认定的其他重大行政执法决定。

三、法制审核内容

法制审核主要就以下内容进行合法性和合理性审核：

（一）对重大行政执法决定的管辖权、行政执法主体资格、行政执法人员执法资格、依据、程序（包括听证程序、陈述申辩程序）、理由、事实认定及证据、救济途径告知、行政执法文书等进行审核；

（二）对行政处罚（包括减轻处罚）决定，还要对行政处罚种类、履行方式及期限、适用裁量基准、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等进行审核；

（三）对变更、撤回、撤销行政许可决定，还要对依法给予补偿或者赔偿的方案等进行审核；

（四）对行政强制执行决定，还要对具备执行条件、执行主体、执行方式及时间等进行审核；

（五）对集体土地征地补偿安置决定、国有土地上房屋征收决定，还要对征收补偿方案、意愿征询情况、补偿费用是否到位等进行审核；

（六）其他需要审核的内容。

四、材料报送要求

重大行政执法案件、行政协议案件、行政土地权属争议调查部门、承办部门（以下简称“承办部门”）在向市司法局报送重大行政执法决定、行政处理决定法制审核时，应当一并提交下列材料：

（一）重大行政执法决定文书、政府信息公开文书草案；

（二）案件案卷（含立案表、询问笔录、视（音）频、鉴定材料等）；

（三）拟作出重大行政执法决定、行政处理决定所依据的法律法规等；

（四）履行法定程序的说明：包括风险评估报告、专家论证报告、征求意见汇总材料等，应当举行听证的提供听证材料；

（五）承办部门法制审核机构或法律顾问的意见；

（六）进行法制审核所需要的其他材料。

五、审核时限

市司法局在收齐送审材料后的7个工作日内完成法制审核，案情复杂的，经市人民政府负责人批准可以延长3个工作日。有紧急需要的，按照要求的时限完成，但基于重大行政执法决定的严肃性，除个别紧急事项外，一般应为重大行政执法决定的法制审核预留不少于5个工作日的时间。本条规定的审核期间自市司法局收到完备的送审材料的次日起计算，补充材料的期间不计算在内。法律法规另有规定的遵其规定。

承办部门认为执法决定事项法律关系复杂或者存在较大法律风险的，可以商请市司法局或市人民政府法律顾问提前参与。

六、审核方式

市司法局一般通过书面方式进行法制审核，亦可根据实际需要，采取下列方式进行审核：

（一）组织市人民政府法律顾问进行法律论证和研究，听取法律顾问的意见及建议。

（二）到有关部门和单位进行询问了解。

审核完毕，由市司法局填写《汨罗市人民政府重大行政执法决定、行政处理决定法制审核单》，一式两份，一份留档，一份交承办部门存档。

七、审核意见处理

法制审核通过的，由承办部门交市人民政府办公室提交市人民政府决定。其中需要市人民政府负责人集体讨论决定的，要集体讨论决定。

法制审核未通过的，承办部门收到存在问题的书面审核意见的，要对审核意见进行研究，在作出相应处理后，再次将相关材料报送法制审核。

承办部门对审核意见有异议的，要按照程序，报请有关领导决定。

八、法制审核目录

市司法局具体负责市人民政府重大行政执法决定、行政处理决定法制审核目录的制定、更新及发布等工作。

涉及重大行政执法事项、行政处理决定事项调整时，市司法局应及时更新市人民政府重大行政执法决定法制审核目录，并重新发布。  

附件：1、汨罗市人民政府重大行政执法决定、行政处理决定法制审核目录

2、汨罗市人民政府重大行政执法决定、行政处理决定法制审核单

 

MLDR—2022—01001

 

汨政办发〔2022〕6号

 

汨罗市人民政府办公室

关于印发《汨罗市地下停车位（库）销售登记管理暂行办法》的通知

 

高新区管委会，飞地园管理办公室，屈子文化园事务中心，

各镇人民政府，市直及驻汨各单位：

《汨罗市地下停车位（库）销售登记管理暂行办法》经汨罗市第13届人民政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

汨罗市人民政府办公室

2022年3月22日

汨罗市地下停车位（库）销售登记管理

暂 行 办 法

    

第一条 为规范汨罗市地下停车位（库）销售登记管理，切实保障地下停车位（库）权利人合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《不动产登记暂行条例》《湖南省物业管理条例》《湖南省人民防空工程产权管理办法》（湖南省人民政府令第187号）《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》（湖南省人民政府令第297号）等法律法规规章的规定，以及《湖南省集中化解房地产办证信访突出问题专项行动领导小组办公室关于印发<关于做好房地产办证信访突出问题化解的指导意见>的通知》精神，结合本市实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称地下停车位（库），是指在国有建设用地上建设住宅小区的地下空间，按照规划要求确定的车位配置比例，结合地面建筑一并开发建设，用于停放机动车且能明确划分车位，具有独立空间的地下停车位（库），不包含机械停车位和摩托车停车位。

第三条 市自然资源部门负责地下停车位（库）建设的土地规划审批、规划核实、地下停车位（库）楼盘表（以下简称车位楼盘表）建立、交易合同网签备案及登记工作。

市住建部门负责地下停车位（库）的工程建设管理、人防工程用停车位（库）的监督管理工作。

市税务部门负责地下停车位（库）交易税费的征缴工作。

第四条 地下停车位（库）的建设应与地上建筑工程一并办理土地、用地规划、建设规划工程及建设工程施工许可等审批手续。

第五条 地下停车位（库）规划建设标准应符合《车库建筑设计规范》（JGJ100-2015）和其他相关规定。在建设地下停车位（库）时应明确位置、划定界限、尺寸，标注编号和每个车位线（套）内面积。

第六条 地下停车位（库）的销售按照《商品房销售管理办法》规定实行现房销售制度。地下停车位（库）销售应以个为单位，销售面积按线（套）内实际建筑面积销售。

第七条 地下停车位（库）买卖合同的签订和备案应在市房地产交易网签备案系统上进行。统一使用国家或地方政府推荐使用的地下车位（库）买卖合同范本。

第八条 地下停车位（库）优先向本小区业主销售。对尚未销售或附赠的地下停车位（库），建设单位应当公开，业主要求承租的，建设单位不得拒绝或变相拒绝。地下停车位（库）自依法取得地下停车位（库）不动产权证书首次登记之日起48个月内，仍有本小区业主未租售的地下停车位（库），经公示6个月后，建设单位可以采取其他合法方式依法处理。

第九条 本《办法》实施前，建设单位已与业主签订地下停车位（库）长期租赁合同的（租期在20年以上的），可直接将租赁合同变更为买卖合同后办理登记手续，建设单位不得再次收取费用。建设单位已清算注销的，经公告无权利人主张的，可依据买卖（赠予）合同或长期租赁合同办理登记手续。

第十条 本《办法》实施前，国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书未将地下停车位（库）建筑面积纳入计容建筑面积、未明确纳入出让范围的，在办理建设单位的地下停车位（库）不动产首次登记中，地下建设用地使用权类型按地上相对应国有建设用地使用权权利类型登记，不缴土地出让金或土地有偿使用价款。

第十一条 本《办法》实施前，出让国有建设用地使用权时，未明确地下停车位（库）土地用途和使用期限的，按对应地上建筑物的土地用途和使用期限予以认定。土地为单一用途的，按照本宗土地的使用年限登记；土地为多种用途的，按照使用年限最长的年限登记。出让年限起始时间与地上建设用地使用权出让年限保持一致。

第十二条 搭建车位（库）楼盘表，应提交以下资料：

（一）测绘委托合同

（二）不动产证及宗地界址点坐标成果

（三）地址证明

（四）建设工程规划许可证及其附件，含地下停车位（库）定位界限规划平面图

（五）房产测绘成果报告

（六）车位销售信息表

第十三条 市自然资源部门应会同住建等相关部门制定地下停车位（库）测量规范实施细则。

第十四条 地下停车位（库）原则上与地上建筑物一并申请不动产首次登记。本办法实施前，未办理地下停车位（库）首次登记的，应提交以下材料：

（一）不动产登记申请书

（二）申请人有效身份证明材料

（三）地上建设用地使用权的不动产权属证书或者土地权属来源材料

（四）地下停车位（库）建设工程符合规划的材料

（五）地下停车位（库）已经竣工的材料

（六）地下停车位测绘报告

（七）法律、行政法规规定的其他材料

第十五条  已经办理地下停车位（库）首次登记的，因出售、赠与等情形发生转移的，当事人申请转移登记的应提交以下材料：

（一）不动产登记申请书

（二）申请人有效身份证明材料

（三）不动产权属证书

（四）地下停车位（库）权属来源证明材料

（五）相关税费凭证、票据

（六）法律、行政法规规定的其他材料

第十六条 地下停车位（库）在办理不动产登记时，不动产登记簿及权属证书上应备注用途为“地下停车位（库）”，属于人防工程的地下停车位（库），还需注明“战时人防工程”字样。

第十七条 本《办法》实施前，已销售或长期租赁（租赁期限20年以上的）的地下停车位（库）按以下原则确定计税价格：

（一）地下停车位（库）原始购买（租赁）人能提供与建设单位签订地下停车位（库）来源证明材料和缴款原始凭证并经核查的，以购买（租赁）价格为计税价格计算契税等相关税款。

（二）地下停车位（库）原始购买人不能提供与建设单位签订地下停车位（库）来源证明材料和缴款原始凭证并经核查的，以税务部门确认的计税价格计算契税等相关税费。

（三）建设单位应缴土地增值税等税种的征收，依据相关法律法规及《湖南省集中化解房地产办证信访突出问题专项行动领导小组办公室关于印发<关于做好房地产办证信访突出问题化解的指导意见>的通知》的相关规定处理。

第十八条 本办法由市自然资源部门负责解释。

第十九条 本办法自公布之日起30日以后试行，试行过程中，国家和省、岳阳市出台新规定的，从其规定。本办法试行期二年。

MLDR—2022—01002

 

汨政办发〔2022〕7号

 

汨罗市人民政府办公室

关于印发《汨罗市设施农业用地及农业生产

设施权属登记暂行办法》的通知

 

高新区管委会，飞地园管理办公室，屈子文化园事务中心，

各镇人民政府，市直及驻汨各单位：

《汨罗市设施农业用地及农业生产设施权属登记暂行办法》已经汨罗市第13届人民政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

                      汨罗市人民政府办公室

                     2022年3月22日

汨罗市设施农业用地及农业生产设施

权属登记暂行办法

 

第一条　为充实完善农村土地承包经营权权能，加强设施农业的用地管理，保护设施农业用地使用权人及农业生产设施所有权人的合法权益，丰富“三农”贷款抵押、增信的方式和手段，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《不动产登记暂行条例》《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）《自然资源部 国家发展改革委 农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）《湖南省自然资源厅 湖南农业农村厅关于改进设施农业用地管理的通知》（湘自然资规〔2020〕3号）《湖南省自然资源厅 湖南省发展和改革委员会 湖南省农业农村厅关于印发<农村一二三产业融合发展用地保障实施细则>的通知》（湘自资发〔2021〕53号）等相关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本市行政辖区内集体土地范围内的设施农业用地使用权及地上农业生产设施所有权权属登记。

第三条　本办法所称设施农业用地使用权及地上农业生产设施所有权权属登记，是指市不动产登记机构对设施农业用地及地上农业生产设施的权属以及由上述权利产生的抵押权等他项权利进行登记，并确认设施农业用地及地上农业生产设施权利归属关系的行为。

第四条  本办法所称设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的生产设施用地和辅助设施用地。

（一）作物种植设施用地。

1.生产设施用地。包括农作物生产种植（工厂化栽培）、育种育苗的温室、大棚等生产设施用地。

2.辅助设施用地。包括为生产服务的看护房、检验检疫、防疫消毒、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等辅助设施用地。

（二）畜禽水产养殖设施用地。

1.生产设施用地。包括畜禽舍、养殖池（车间）、进排水渠道、场区内通道、尾水处理等生产设施用地。

2.辅助设施用地。包括与养殖生产直接关联的畜禽粪污处置、检验检疫、疫病防治、消洗转运、看护房等辅助设施用地。

第五条  设施农业用地使用权及地上农业生产设施所有权权属类型根据设施农业用地权属来源分为土地承包经营权/农业生产设施所有权、土地经营权/农业生产设施所有权类型。

第六条  设施农业用地使用权及农业生产设施所有权登记实行自愿申请、严格审查、据实登记、设施与用地一致的原则。

第七条  设施农业用地使用权的权籍调查规程、登记的程序、登记的内容按照《地籍调查规程》《不动产登记操作规范（试行）》的有关土地承包经营权、土地经营权规定执行，农业生产设施所有权登记的程序、内容以及测绘的技术规程参照《不动产登记操作规范（试行）》《房产测量规范》《湖南省建筑工程竣工综合测量和建筑面积计算技术规程》有关房屋所有权登记操作规程执行。

第八条  设施农业用地使用权及农业生产设施所有权登记包括首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、抵押登记、异议登记和更正登记。

第九条  设施农业用地使用权及农业生产设施所有权登记按下列程序进行：

（一）申请

（二）受理

（三）审核

（四）登薄

（五）颁证

第十条  设施农业用地使用权及农业生产设施所有权登记申请人申请首次登记应当提供下列资料：

（一）《设施农业用地使用权及农业生产设施所有权登记申请表》（一式三份）

（二）申请人有效身份证明材料

（三）集体土地所有权证

（四）经农业农村部门备案的土地承包权合同或土地经营权流转合同及足额支付土地流转费凭证

（五）乡镇人民政府关于设施农业用地及建设的备案文件

（六）农业生产设施已竣工的证明材料

（七）宗地图、农业生产设施测绘成果报告（含电子数据版）

第十一条  市自然资源部门应会同农业农村等相关部门制定农业生产设施测量实施细则。

第十二条  本办法由市自然资源部门负责解释。

第十三条  本办法自公布之日起30日以后试行，试行过程中，国家、省、岳阳市出台新规定的，从其规定。本办法试行期两年。

 

 

汨政办发〔2022〕9号

 

汨罗市人民政府办公室

关于进一步加强全市道路交通安全工作的

通  知

 

高新区管委会，飞地园管理办公室，屈子文化园事务中心，

各镇人民政府，市直及驻汨各单位：

为认真开展“压减道路交通事故攻坚年”活动，切实维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保障人民群众生命财产安全，确保我市道路交通安全形势平稳，现就有关事项通知如下：

一、提高政治站位，坚决守牢安全底线

各单位要始终坚持“人民至上、生命至上”理念，深刻认识抓好当前道路交通安全工作的极端重要性和紧迫性，清醒认识道路交通安全形势复杂、任务艰巨、压力巨大。要不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，时刻绷紧道路交通安全这根弦，主动担当作为，采取有效措施，牢牢守住不发生较大交通事故的底线，保障人民生命安全，确保道路交通安全形势持续稳定，不折不扣落实市委市政府关于“压减2022年度道路交通亡人事故50%”的工作目标，为落实“一二三四”工作目标，谱写汨罗高质量发展新篇章，创造良好道路交通安全环境。

二、健全工作机制，强化风险管控

（一）建立道路交通安全委员会成员单位联镇工作机制。道安委相关成员单位要分别联系各镇，道安委每月将各镇道路交通安全形势情况通报给各成员单位和各镇人民政府。公安交警部门要对当前道路交通安全形势进行统计、分析研判。各联镇单位主要职责：督促镇村组落实交通安全管理责任，从源头上消除安全隐患等工作；就当前道路交通安全形势开展调研；指导、帮助所联镇开展道路交通安全事故预防、隐患排查、治理；督促镇村组全面落实道路建设交通安全设施“三同时”制度；督促严管无牌、无证、无保险、报废车辆上路，农用拖拉机违规上路，驾乘摩托车、电动车不戴安全头盔，车辆非法载人上路等交通违法行为；指导、帮助开展交通安全宣传；督促落实农村交通安全各项工作（两站两员、一村一辅警、手机APP的安装率、使用率、劝导日志和劝导率等）；协助所联镇重大、疑难道路交通事故案件处理和维护稳定工作；协助重大节日、重要时段、重点路段的道路交通保安保畅工作。

各镇主要负责人作为辖区道路交通安全工作第一责任人，应当主动与联镇的道安委成员单位积极对接，整合力量，全力开展好预防道路交通事故“减量控大”专项整治行动；认真落实“戴帽工程”等各项工作措施，切实加强村民交通安全教育，特别要结合当前交通安全形势统计分析研判，针对50岁以上人群开展交通安全宣传教育，全力压减各类道路交通事故的发生。

 各镇工作排名，作为联镇单位的排名结果。凡年度排名末位，且辖区交通事故、亡人事故频发多发的，对该镇和联镇单位，在年度绩效考核中实行“一票否决”，取消红旗单位评选资格。

（二）严格落实道路交通安全设施“三同时”制度。全市所有道路新建、改建、扩建工程均要严格执行道路建设项目交通安全设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”的规定。市公安局交警大队作为道路交通安全设施“三同时”管理工作牵头部门，要切实担起责任，与高新区管委会、飞地园管理办公室、发改局、住建局、自然资源局、城管局、交通运输局、楚之晟集团、文旅集团、107国道新市养护所等单位协同配合，共同做好管理工作。相关单位对新建、扩建、改建道路，在设计时要通知公安交警部门共同参与。对该道路所含的一般交通安全设施由公安交警部门牵头，聘请专家进行评估、设计、验证后，由道路建设业主单位实施建设。一般交通安全设施建设费用（含设计、聘用专家等）应纳入道路工程总投资费用，由道路建设业主单位承担。道路在交工验收前，各相关单位要根据各自职能，对公路行车运行安全效果、安全设施到位等情况进行评价。对存在安全问题的书面提出整改意见，建设方需按意见认真整改并回复。交通安全设施交工验收合格后方可交付使用；道路交通安全设施达不到规定标准的，不得通过竣工验收。对未落实“三同时”制度，交通安全设施达不到相关标准和强制性规范要求，以及交通安全设施未经验收即通车运营、发生亡人交通事故的，要进行事故深度调查。属未落实交通安全设施“三同时”、相关安全生产工作不到位的按相关规定一律启动问责程序。凡拒不执行整改，造成较大以上交通安全事故的，依照《中华人民共和国刑法修正案（十一）》的相关规定，移交司法机关依法追究刑事责任。

（三）严格日常道路安全隐患排查和治理。道路主管部门、道路经营管理单位要定期或者不定期对道路及其配套设施进行检查。对存在交通安全隐患的，要及时治理。要全面辨识道路交通安全系统性、区域性、多发性和偶发性重大风险，加强风险动态监测预警，落实管控责任和措施。交工验收已通车而未交付道路管养部门的道路，由建设部门（业主）负责；已竣工验收的道路，由被交付的道路管养部门负责；明确了管养部门的道路，由道路管养部门负责；107国道汨罗段主干道全路段由107国道新市建养所负责，与107国道相连道路（与国道相交叉路口），由我市相关道路管养部门或沿线镇人民政府负责；镇、村、组道路明确了道路管养部门的，由管养部门负责，未明确管养部门的，由辖区其道路的镇人民政府负责；城市道路由城市管理和综合执法局负责；权属不清的，由市道安委组织协调，指定负责；其他供社会车辆通行的道路由其建设主管部门负责。公安交警大队对交通安全存在严重隐患，交通事故频发路段，应当及时向市人民政府报告，提出消除隐患的建议。市人民政府召集交警、交通、道路管养等部门对交通安全设施的安全性进行论证，制定改造方案，并按“谁主管、谁负责”的原则组织实施。

（四）进一步加强道路安全宣教力度。要强化对农村地区、中小学校学生及学生家长、50岁以上重点人群、厂矿企业和企事业单位内部员工、摩托车和电动车驾乘人员及行人等重点地区、重点对象的交通安全宣传。要做好“七个一”工作，即发放一封公开信、编辑一份宣传册、撰写一篇广播稿、制作一段警示片、开辟一个宣传栏、上好一堂安全课、拟定一组宣传标语。市道安委负责发放一封给全体市民的交通安全宣传公开信。市教体育局负责负责向中小学生及学生家长发放一封公开信。市道安委会同市融媒体中心编辑好交通安全宣传册，撰写一篇农村地区人民群众，特别是50岁以上群众听得懂、记得住的交通安全宣传广播稿。市公安交警大队会同市融媒体中心以身边案例制作好交通事故典型案例警示片，每个村（社区）、每个学校要开辟一个交通安全宣传栏。市公安交警大队会同市教体局负责组织给中小学生上好一堂交通安全宣传课，教育中小学生掌握交通安全常识，通过“小手牵大手”活动，引导学生家长自觉遵守交通法规。市道安委负责拟定交通安全宣传标语，由各镇、村（社区）制作宣传横幅悬挂在人群聚居、事故多发路段路口。市公安局交警大队要针对摩电、行人类交通亡人事故开展延伸调查，查相关责任单位是否上门入户开展了交通安全宣传教育，凡未上门入户开展交通安全宣传教育的，一律通报批评，并纳入年底交通安全工作管理考核范畴予以扣分。

三、加强执法管理，集中开展道路交通秩序攻坚整治

（一）抓源头，强整治，筑牢道路交通安全防线。加强道路运输企业源头监管，落实运输企业交通安全主体责任。各企业要将各项交通安全措施严格落实到位，对驾驶员的相关资质和车辆的技术状况即安全设施进行认真排查，及时消除各类安全隐患。严防超限超载超员车辆出厂、出站违法上路行驶。相关职能部门应当切实履职，加强日常监督，发现问题及时整改，时刻绷紧安全这根弦。

（二）创新执法模式，强化精准执法。各镇各有关部门要深入分析辖区交通事故情况和特征，认真查找薄弱环节，充分整合行政执法资源，攻坚整治突出交通违法，净化交通环境。公安局、交通运输局、住建局、城管局、应急管理局、农业农村局、教体局等部门要建立健全联合执法和协作机制，根据各自职责，加强协调配合，常态开展督导检查和执法管理工作，按照相关法律法规的规定，严肃查处违反安全生产、道路交通安全、道路运输管理法律法规的行为。要紧盯国省干道和农村道路等重点部位，围绕公路客运车辆、旅游客运车辆、危险化学品运输车辆、校车、工程运输车辆、小型面包车、农用车辆、渣土车、砂石车、混凝土搅拌车等重点车型，突出超速、超员、超载超限、疲劳驾驶、酒驾醉驾毒驾、无牌无证无保险、拖拉机违法上道路行驶、非法营运等易引发交通事故的严重违法行为，持续加大日常检查和执法管理力度，消除管理盲区。要强化对闯红灯、逆行、不戴头盔、非法载人等重点交通违法行为的持续整治。公安派出所组织民警和各镇交管站人员每逢国家重大活动，集市、节庆、假日等时间节点上路纠正和查处低速载货汽车、拖拉机、摩托车、电动车驾驶人的交通违法行为。对问题突出的单位，要通过重点约谈、宣传曝光、挂牌督办、行政处罚及纳入诚信系统等方式，推动问题整改。市司法局要加强执法监督，强化执法督察机制运行，依法依规处理行政执法人员违法违规行为。

（三）严格落实行刑衔接。对严重超员超速、酒驾醉驾毒驾等严重交通违法行为涉嫌违法犯罪的,对交通事故中涉嫌构成重大责任事故罪、不报谎报安全事故罪、强令违章冒险作业罪、提供虚假证明文件罪、失职渎职罪的,要进一步加强行刑衔接,依法严惩道路交通安全领域违法犯罪行为。

（四）完善事故追责问责，坚持调查问责与整改并重。要严格落实“日常巡逻必查道路隐患、事故处理必查道路隐患”的“两必查”制度。市道安委对亡人事故按照相关规定开展事故深度调查，并将调查情况进行书面通报。建立事故暴露问题整改督办制度，组织开展事故整改落实情况“回头看”，强化教训汲取。将交通安全诚信纳入全市社会信用体系。建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，将机动车驾驶人、运输企业和车辆生产企业严重违反道路交通安全法律法规行为列入失信惩戒范围。党员和国家工作人员的严重交通违法行为，按照相关规定通报市纪检监察机关，促进驾驶人诚信守法。

四、严格督导督查，确保工作抓实抓细。

成立由市委常委、市人民政府常务副市长杨盛任组长，市委常委、市人民政府副市长李亚江、市人民政府副市长、公安局长黎明、市政府办四级调研员卢飞跃任副组长，市委、市政府督查室、整治办、道安办等相关单位负责人为成员的督导督查工作小组，对全市的道路交通安全工作开展定期（每月不少于一次）与不定期的专项督导督查。卢飞跃同志兼任督导督查小组办公室主任。督导督查重点为：道安委成员单位联乡镇道路交通安全工作开展情况；整治办、道安委交办工作开展及落实情况；事故多发、频发地区道路的安全隐患治理情况；辖区交通安全宣传发动及落实情况；各项专项整治工作开展及落实情况；两站两员、农村派出所和一村一辅警工作开展及履职情况；重要时间节点、路段的保安保畅工作开展情况；道路建设交通安全设施“三同时”落实情况；其他道路交通安全工作落实情况。督导督查工作每月不得少于一次；对于交通事故多发、频发的路段、区域、乡镇，应当及时进行专人专项督导督查；对在督导督查中发现的问题，应当及时书面向相关部门和单位提出整改意见，并要求在规定的时间内将落实情况书面进行回复；督导督查小组办公室每月10日前将上月督导督查情况书面报告市委市政府相关领导。

 

 

汨罗市人民政府办公室

2022年3月28日

汨政办发〔2022〕11号

 

汨罗市人民政府办公室

关于印发《汨罗市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案》的通知

 

高新区管委会，飞地园管理办公室，屈子文化园事务中心，

各镇人民政府，市直及驻汨各单位：

《汨罗市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

汨罗市人民政府办公室

2022年3月31日

 

 

汨罗市优化营商环境

促进市场主体高质量发展实施方案

 

为进一步优化营商环境，激发市场主体活力，推动高质量发展，根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）和《岳阳市人民政府办公室关于印发〈岳阳市优化营商环境促进市场主体高质量发展行动方案〉的通知》（岳政办发〔2022〕2号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

——市场主体总量大幅增长。市场主体生命力、活跃度不断提升，总量持续增长。2022年力争全市新设市场主体11000户；到2025年，力争市场主体总量达到68711户，其中企业14252家、个体工商户53059户、农民专业合作社1400个。

——市场主体结构不断优化。市场主体多元发展，三次产业布局更加合理，“三园一区”建设支撑更加有力。到2025年，全市规模以上农产品加工企业、具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业、规模以上服务业企业、限额以上商贸流通企业分别超过81家、50家、150家、40家，规模以上工业企业、高新技术企业、外商投资企业、外贸实绩企业分别超过380家、110家、12家、20家。

——市场主体质量稳步提升。加快“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”提档升级，市场主体综合实力、创新能力、经济效益不断提升，实现绿色化、有质量的增长。到2025年，全市上市公司超过1家，国家级、省级专精特新“小巨人”企业分别超过2家、20家，国家级制造业单项冠军企业（产品）达到3个，评价入库科技型中小企业超过120家。

——市场主体生态持续改善。营商环境全面优化，土地、资本、数据等要素市场化配置改革不断深化，产业配套能力持续提升，经营成本有效降低，行政服务水平和市场治理效能不断提升，企业办事简捷方便，发展生态更趋良好。

二、重点任务

（一）培育发展先进制造业企业。大力实施产业发展“万千百”工程、“领军企业倍增计划”和工业强基工程，以工业“四基”领域和现代信息产业领域为重点，以“三园一区”为主要载体，加快推进产业链群建设，着力打造工程机械配套产业和先进制造业集聚区。（牵头单位：工信局；责任单位：发改局、科技局、财政局、工商联、贸促会、税务局，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

（二）培育发展高新技术企业。面向产业链企业，扎实开展创新创业服务，帮助企业抓产学研合作、引人才、上项目、融资金，认定一批财税贡献大的高新技术企业，培育一批产业引领力强的瞪羚企业、独角兽企业。按湖南省、岳阳市部署科技金融举措，探索推出科技融资惠企举措，为科技型企业提供优质融资服务。完善知识产权综合服务体系，开展知识产权强链护链行动，强化知识产权创造、运用和保护。（牵头单位：科技局；责任单位：发改局、工信局、财政局、金融办、市场监管局，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

（三）培育发展外资外贸企业。严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，加大外资政策支持力度，开展产贸融合、重点外贸企业招引、创新“飞地”行动，建立健全覆盖大中小型外贸企业的综合服务机制，推动外贸企业提质增效。（牵头单位：贸促会、商务粮食局；责任单位：发改局、财政局、市场监管局、人民银行，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

（四）培育发展农业市场主体。实施农村双创带头人培育行动，鼓励家庭农场、返乡下乡人员以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，创办农民专业合作社和农业企业，引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场及小农户组建联合社和农业产业联合体，发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等生产性服务组织，支持农民专业合作社参与乡村振兴项目，培育壮大新型农业市场主体。到2025年，全市农业产业化龙头企业达到48家。（牵头单位：农业农村局；责任单位：工信局、科技局、商务粮食局、林业局、市场监管局、金融办、乡村振兴局、供销联社，各镇政府）

（五）培育发展商贸流通市场主体。实施扩大内需战略，培育新兴消费热点，支持消费新业态新模式新场景发展，规范发展直播电商、社区电商、乡村电商，促进实体零售业创新转型、跨界融合发展。用好物流产业基金，着力引进物流龙头企业。（牵头部门：商务粮食局；责任单位：交通运输局、市场监管局，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

（六）培育发展文化旅游市场主体。加快推进文化与科技、互联网、旅游深度融合，用新兴技术改造提升传统文化旅游行业，加快文创体系建设，发展新型文化业态，着力培养文化企业。大力发展乡村旅游，培育“星级农庄”“农家乐”“民宿”等经营主体。到2025年，全市规模以上文化旅游企业达到72家。（牵头部门：文旅广电局；责任单位：农业农村局、市场监管局、乡村振兴局、教体局，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

（七）培育发展服务业市场主体。打造具有鲜明特色的现代产业集群，构建创新能力、可持续发展能力和竞争力强的现代服务业产业体系，大力培育研发设计、基础检测、法律服务等生产性服务业，积极发展体验消费、共享消费、夜间经济、养老托幼、医养健康等新热点，提升我市服务业水平。（牵头部门：发改局；责任单位：商务粮食局、工信局、科技局、民政局、文旅广电局、卫健局、市场监管局、住建局、交通运输局、金融办，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

（八）培育发展建筑业市场主体。依托大项目培育壮大一批建筑施工企业，完善工程建设组织模式，推进工程总承包。鼓励央、省企业和岳阳外优秀建筑业企业落户汨罗，共同参与市内重点项目建设。引导我市主流建筑业企业健全管理体系，促进建筑业转型升级，支持建筑业企业做优做精、做大做强，推动建筑业高质量发展。（牵头部门：住建局；责任单位：发改局、自然资源局、交通局、水利局、商务粮食局、国资中心，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

（九）培育发展上市公司。落实企业上市“金芙蓉”跃升行动计划，加强上市后备企业辅导和支持，进一步加大对重点企业上市的培育力度。（牵头部门：金融办；责任单位：法院、检察院、发改局、科技局、工信局、商务粮食局、国资中心、财政局，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

三、主要举措

（一）深化商事制度改革，降低市场主体制度性成本。

1.持续优化市场准入。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，将更多事项纳入“一件事一次办”范畴，提高“一网通办”“全程网办”效率，扩大“跨省通办”范围。推广电子签章、电子发票等应用，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。实施商事主体登记确认制改革。（牵头单位：市场监管局；责任单位：优化办、发改局、工信局、公安局、财政局、人社局、医保局、行政审批服务局、人民银行、税务局，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

2.降低市场准营门槛。持续开展“减证便民”行动，推动“证照分离”改革全覆盖，推进“照后减证”和简化审批，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。推动“一照通”改革，实现涉企行政审批证照集成“一码涵盖、一照通行”。探索以市场主体信用为基础的市场准营制度改革，严格执行湖南省、岳阳市关于“承诺即入制”试点相关工作要求。（牵头部门：市场监管局；责任单位：优化办、发改局、司法局、行政审批服务局，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

3.畅通退出市场机制。充分发挥破产处置府院联动机制作用，推进数据共享和业务协同。严格执行湖南省、岳阳市工作部署，规范优化企业清算与注销程序，全面推行简易注销制度，完善撤销登记制度，探索推进企业退出“一网通办”和企业歇业制度，落实省、市关于长期吊销未注销企业强制注销试点工作部署。（牵头单位：市场监管局；责任单位：司法局、法院、公安局、人社局、商务粮食局、人民银行、税务局，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

（二）实施梯度培育企业，助推市场主体做大做强。

1.大力推进“个转企”。落实分级分类培育引导，对成长性良好、产值和销售规模较大的个体工商户，加大“个转企”支持力度，积极引导登记为企业。严格执行省、岳阳市相关规定，对符合条件的“个转企”企业，转企三年内享受小微企业税费优惠政策。推动实现“个转企”登记“一件事一次办”，保持“个转企”登记档案延续性、一致性，支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益转移至“个转企”企业名下。到2025年，全市实现“个转企”新增160户。（牵头部门：市场监管局，责任单位：工信局、税务局、人民银行，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

2.大力推进“小升规”。开展新增规模以上工业企业行动，加强对现有规上企业的指导服务，建立入规企业培育库，促进全市规模以上工业企业数量稳步增长。支持小微企业扩大经营和服务，加大小微企业首贷培植力度，引导社会融资持续向小微企业倾斜，帮助和引导中小企业成长为规模以上企业。（牵头部门：工信局；责任单位：发改局、财政局、商务粮食局、国资中心、人民银行，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

3.大力推进“规改股”。支持符合条件的企业直接注册为股份有限公司。加强改制工作指导和培训，鼓励成长性良好的企业进行股份制改造，推动建立现代企业制度。严格落实股改企业相关税费优惠政策，加大对改制企业的财政、金融支持力度。（发改局、科技局、工信局、财政局、市场监管局、金融办、税务局等按职责分工负责，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

4.大力推进“股上市”。建立健全企业上市联席会议制度、重点上市后备企业帮扶制度，优化企业上市政务服务环境。深化与上交所、深交所、北交所的交流合作，着力推动科技创新型企业科创板上市，加快推动“三创四新”企业创业板上市，稳步推进创新型中小企业北交所上市，鼓励再融资和并购重组，鼓励企业海外上市。（牵头单位：金融办；责任单位：法院、发改局、科技局、工信局、财政局、商务粮食局、国资中心，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

（三）精准实施助企政策，充分激发市场主体活力。

1.加大财税支持力度。落实上级财政资金直达机制，确保直达资金落实到位、规范使用。持续推进减税降费，积极落实企业研发费用加计扣除、小微企业所得税“再减半”、制造业中小微企业税费缓缴、增值税留抵退税、小规模纳税人减征免征等优惠政策，继续开展“便民办税春风行动”和“银税互动”等行动，严格执行中央、省、岳阳市关于优化税费优惠政策适用程序措施，全面推行惠企政策“免申即享”。加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目落实到位。（牵头单位：财政局、税务局，责任单位：各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

2.提高助企纾困实效。落实“百行进万企”融资对接活动，推广银保合作、政银担合作等模式，用好政银企融资对接、普惠金融信用信息服务等平台和工具，增加信用贷款、首贷投放，推广随借随还贷款。实施普惠小微企业和个体工商户贷款支持工具，做好普惠小微企业信用贷款支持计划接续转换工作。支持设立产业引导基金，加大对企业信用担保贷款投放力度，发挥好政府融资担保机构作用，健全担保体系，增强融资功能。落实个体工商户稳岗就业补贴，降低小微企业和个体工商户租地成本，落实中央、省、岳阳市关于引导平台企业降低不合理收费和抽成相关工作措施。开展清理拖欠民营企业、中小企业账款专项行动。（牵头单位：金融办；责任单位：人民银行、发改局、工信局、财政局、人社局、市场监管局、税务局，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

3.开展涉企收费专项治理。完善涉企收费目录清单制度，整治园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价行为。加强银行服务项目和收费公示，整治强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为，严厉查处行业协会商会乱收费行为。（牵头部门：市场监管局；责任单位：发改局、住建局，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

4.降低企业要素成本。完善周转地、标准地、弹性地政策，引导企业集聚发展。做好保供稳价工作，科学调度煤、电、油、气、运，防止要素成本高企造成市场预期减弱。加强城镇供水供电供气清理规范工作，帮助企业解决用工、资金、关键零部件供应等生产要素问题。深化商标、专利申请便利化改革，强化知识产权全链条保护。（牵头部门：发改局；责任单位：工信局、人社局、自然资源局、市场监管局、国网汨罗供电公司，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

（四）强化事中事后监管，构建公平竞争市场环境。

1.增强公平竞争审查制度刚性约束。强化竞争政策基础地位，建立健全公平竞争审查工作协调机制和第三方审查评估机制，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策，营造各类市场主体平等使用资源要素、公平公正参与竞争、同等享受法律保护的制度环境。废除与企业性质、属地或规模挂钩的歧视性准入规定和补贴政策，加快实现竞争性环节市场化。（牵头部门：市场监管局；责任单位：法院、检察院、发改局、司法局、商务粮食局，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

2.加强反不正当竞争执法。加大对市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、商业诋毁、侵犯商业秘密、网络领域不正当竞争行为的查处力度。加强平台经济、共享经济等新业态反不正当竞争规制。（牵头部门：市场监管局；责任单位：法院、检察院、发改局、公安局、司法局、金融办、商务粮食局，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

3.健全现代化市场监管机制。发挥“互联网+监管”平台作用，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。推广信用承诺制，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善产权保护制度，依法保护各类产权。严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度。实行包容审慎监管，压缩自由裁量空间，推行轻微违法“首违不罚”。严格市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，加强违法惩戒，严守市场安全底线。（牵头部门：市场监管局；责任单位：法院、检察院、发改局、住建局、交通运输局、农业农村局、文旅广电局、卫健局、金融办、人民银行、税务局、科技局，各镇政府，高新区管委会，飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心）

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立汨罗市促进市场主体高质量发展领导小组（以下简称领导小组），由市长任组长，分管副市长任副组长，法院、检察院、发改局、科技局、工信局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务粮食局、文旅广电局、卫健局、林业局、市场监管局、金融办、乡村振兴局、医保局、行政审批服务局、国资中心、优化办、工商联、贸促会、供销联社、税务局、人民银行、教体局、国网汨罗供电公司等单位为成员单位，办公室设市场监管局，市场监管局局长兼任办公室主任。领导小组负责统筹推进市场主体高质量发展工作，协调解决工作中的重大复杂问题。

（二）强化责任落实。各牵头部门和各镇政府、高新区管委会、飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心要认真分析研究国家政策、发展现状、未来目标，细化任务分解，制定具体实施方案。市级有关部门要结合工作职责，制定具体措施。各部门具体方案、措施印发后报领导小组办公室备案。

（三）严格督查考核。将市场主体培育工作纳入年度全市综合绩效考评。领导小组办公室要牵头建立统计监测制度，建立健全统计监测指标体系，加强日常监测，定期跟踪督查，实行月调度、季讲评、年考核。

（四）加大宣传推介。深入开展优化营商环境宣传活动，大力宣传市场主体培育壮大政策措施，及时总结推广典型经验和先进做法，营造创新、创业、公平、公正的良好发展氛围，促进市场主体高质量发展。

 

 

附件1：汨罗市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案重点任务分解表

附件2：各镇园区市场主体培育目标任务表（2022—2025年）

 

 

 

 

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

汨罗市人民政府办公室                     2022年3月31日印发