在全市推动民营经济发展暨
市镇村负责干部大会上的讲话
朱 平 波
（2019年2月20日）
过完温馨祥和的春节，我们又进入了忙碌有序的工作状态。关于2019年的各项任务，市委十届四次全会已经作了统一部署，市“两会”《政府工作报告》进行了具体安排，等下，喻文书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，就如何贯彻春节前后上级系列会议精神、推动经济社会高质量发展、加快建设更高品质的生态文化活力汨罗，我先讲三个方面的意思。
一、坚决落实深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚活动
中央将改善农村人居环境定位为乡村振兴第一仗，中央农办等18个部门联合下发了《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》（农社发〔2018〕1号）。省委省政府在多个会议上对这项工作进行了安排，明确了“一拆二改三清四化”的总体要求。2月13日，岳阳召开农村工作暨市县乡负责干部大会，重点部署了农村“空心房”整治和村庄清洁行动集中攻坚工作。2月14日上午，喻文书记主持召开专题会议，研究安排我市“空心房”整治和村庄清洁行动攻坚工作。随即，农业等部门按照上级要求，结合汨罗实际，制定了实施方案。深化农村“空心房”整治、推进村庄清洁行动集中攻坚，是今年的首位任务。大家一定要提高站位，把握重点，明确要求，迅速推进。
1、领会精神抓落实。岳阳和生书记高度重视这项工作，亲自部署，亲自推动。各级各部门要充分领会行动的重要意义，不折不扣抓好落实。明确时间节点。集中攻坚从2月份开始，7月底岳阳考核评估，对县市区和乡镇打分排队，工作时间满打满算，不足6个月。明确工作要求。主要是四个方面：①全面铺开，大力推进。行动覆盖所有乡镇，每个村都要开展，不留空档和盲区。②因地制宜，分类实施。对照任务标准，合理确定目标，从实际出发，不搞层层加码，不搞形式主义，不搞盆景工程。基础条件比较好的地方，可以适当提高标准和要求。③依法依规，守住底线。要尊重群众、依靠群众，维护群众利益，不能简单粗暴、强迫命令，不能把顺应民意的好事搞成怨声载道的坏事，不能出现安全事故、群体事件和负面舆情。要强化规划意识、成本意识，尽力而为，量力而行，守住债务风险防控底线。④着眼长远，稳打稳扎。开展攻坚行动，通过集中火力、集中时间、集中精力，解决突出问题，带动常规推进，决不是搞个突击行动就了事，要当前与长远相结合，建立健全长效机制，推动整治工作制度化、规范化、常态化。明确预期目标。和生书记强调，通过集中攻坚，每个村至少要达到五点要求：①干干净净、整整齐齐。②看不到残垣断壁。③沟渠塘坝清澈流畅。④红白喜事不铺张浪费。⑤没有违建乱建行为。概括来说，就是所有村庄都要实现“地净、水清、村绿、房美、有序”和“保洁经常、管理规范、乡风文明”等目标。明确工作责任。实施方案已将责任落实到了部门和镇村，请大家对号入座，按照职责要求开展工作。这项工作以村（社区）为单位组织实施，乡镇主要负责同志是一线总指挥，村（社区）党组织书记是第一责任人，大家既要当好指挥员，又要当好战斗员，还要当好宣传员，全力组织开展好辖区内整治工作。这次行动，还从市直单位抽调300多名干部，组建15个工作组、156个工作队，每个镇派驻1个工作组，每个村派驻1个工作队，工作组组长由基层经验丰富的同志担任，队员绝大部分是年富力强的优秀骨干，都是经过慎重考虑、层层挑选的，希望大家不负组织重托，与乡镇的同志并肩作战，扎实做好宣传组织、督促指导、检查监督等工作。特别是岳阳市委市政府高度重视汨罗工作，安排9个工作队进驻我市，有上级单位点对点的帮扶指导，汨罗工作一定能走在前列、树立标杆、打造亮点。
2、突出重点抓攻坚。重点是：①分类拆除“四房”。就是拆除违建房、危险房、“空心房”和零散房等四类房屋，这是集中攻坚的重中之重。拆除这四类房屋，不能笼统“一刀切”，而要分门别类、精准实施。对违建房、危险房，以及易地扶贫搬迁原建房，必须依法依规坚决拆除，对非法建设的“大棚房”严格清理整治到位。对长期闲置、无人居住的“空心房”，讲清政策，动员拆除。从摸底调查来看，一部分“空心房”屋主长年在外，在家乡留个老房子，主要是不想失去祖业，今后回来还有个落脚的地方。针对这种情况，可以通过村规民约约定，由村委出具承诺，对本集体经济组织成员拆除老屋、以后要建房的，宅基地由村组调节。对零星分布、配套落后的零散房，做细工作，引导拆除。同时，对偏房杂屋也要分类整治，不符合规划的坚决拆除，影响村容村貌的整修完善，群众自愿改建的规范统建。对具有文化传承的特色民居、历史建筑、名人故居等，充分论证，修缮保护，留住传统和记忆。②全面规范建房。今年，全市要建成30栋以上的大集中点7个、5～30栋的小集中点9个，提质集中居住村落8个。每个村都必须规划一个以上集中建房点，严格控制规划点外建房，同时引导群众集中建房要由单一整齐向自然生态转变、由房屋聚集向产业聚集转变、由注重外观向文化内涵转变，打造更有特色、更具活力的新型村落。推进这项工作，规划必须先行，7月底前，要全面完成村庄简易规划编制。规划编制过程中，规定动作一项不能少，还要通过村民小组长和党小组长会议、村民代表会议、村干部会议等程序讨论，并把执行村庄规划纳入村规民约，让规划变规矩，让规矩养习惯，让习惯成自然。③清理垃圾。近年来我们持续开展农村环境综合整治，垃圾围村现象明显改善，但乱扔乱倒陋习还没有彻底改变，特别是部分集镇生活垃圾收集处理不及时、建筑垃圾还随处可见。要通过全面清理、日常保洁，确保公共区域、道路河岸和群众房前屋后看不到生产生活垃圾。要实现这个目标，至少要解决两个问题：第一，谁来清扫？白塘镇马厅村通过协会组织牵头、健全机制推进、分区包干清扫、多元投入保障，实现由日常保洁向美丽建设提升，被评为2018年全省美丽乡村。每个村都要建立卫生保洁机制，做到“六有”：有保洁员、保洁制度、环卫设施、垃圾处理办法和经费保障。群众房前屋后，由户主包卫生、包秩序、包绿化；公共区域由保洁员负责，日扫日清。第二，垃圾如何处置？还是要在分类减量、就近处理上做文章，出村外运的只能是可回收利用的和不可降解的少量垃圾。由农业局牵头，建立好“户分类、村收集、镇转运、市处理”的运行机制，理论设计要完善，整个流程要贯通，对引导分类、布局设施、转运处理等环节，都要拿出可落地、能操作、成本最低、效益最好的具体举措。④清理沟渠河坝。主要是洁净水体，确保水面没有污染漂浮物，水体清澈干净，水生态优良。这项工作首先要疏浚河湖塘坝，清理水面垃圾，解决面上问题；其次，要全面摸排黑臭水体，一对一制定方案，彻底治理，解决突出问题；第三，要结合厕所革命、雨污分流，引导群众规范排放生活污水，推广三格式化粪池沉淀、湿地生态净化的处理模式，同时引导群众农业生产减“肥”减“药”，逐步解决主要源头问题。⑤治理畜禽养殖污染。畜禽养殖是我市近年环保投诉最集中的行业，《长江经济带生态环境警示片》中指出，在排查我市养殖企业时，发现存在超标排放、偷排偷放等问题。市委市政府已经召开专题会议，制定了整改措施，禁养区养殖场无条件全部关闭，适（限）养区所有养殖场必须完善手续，按要求配套污染防治设施，未在规定时间内完成治理的全部退出。今年，全市畜禽养殖粪污配套设施比例要达到85%以上，粪污资源化利用率要达到70%以上，建好病死畜禽无害化收集处理体系，做到公共区域无散养、病死畜禽实行无害化处理。⑥清理杂乱。重点治理农户庭院、干道沿线乱堆乱放、乱搭乱建、杂草丛生等现象。对农具、柴草、建材、杂物等，要引导群众有序摆放，码出乡土味道，整出田园风光。对户外破旧广告、乱拉乱接线网、出店占道经营，全部整治到位。⑦绿化美化村庄。绿化苗木尽量选用经济林，既有绿化效果，又有经济效益，一举两得。在适合的地方，布局小花园、小果园、小菜园、小游园，有条件的屋场可实施主道硬化油化亮化，适当“穿衣带帽”，提升整体形象。⑧推进移风易俗。总的要求是“婚事新办、丧事简办、余事不办”。汨罗镇武夷山村以村规民约引导刹歪风、治陋习、树新风，效果很好，这个做法要在全市推广。各村都要制定符合实际的村规民约，通过协会等力量引导群众遵守，让村规民约成为村民自治的基本遵循。
3、着眼长效抓保障。资金投入要跟上。市财政安排1500万元，主要用于保障指挥部和村级工作经费、保洁员工资等；从耕地占补平衡指标和增减挂钩指标交易收益中安排1.5亿元，依法整合相关项目资金1.5亿元，确保攻坚行动市级投入在3亿元以上。各级各部门都要开动脑筋，多想办法，多方筹措。要积极向上申报，争取上级项目支持。要建立农村垃圾污水处理付费制度，依法合理筹资筹劳。要鼓励和引导乡友乡贤、社会人士、企事业单位给予帮扶。去年，屈子祠镇伏林村汤家屋就通过能人带动，三天筹集资金80多万元，用于屋场改造。只要我们摒弃“等靠要”的思想，早谋划，想周到，主动干，办法一定会有。市级资金实行“以奖代投”，决不搞平均主义，与引导社会支持、工作绩效等挂钩，请大家用行动、用业绩来争取。宣传教育要跟上。这项工作表面上看好像就是村村户户搞卫生，但实际是对农村生态环境的正本清源，是统筹生产生活生态的落地行动，是打通绿水青山向金山银山转化的有效举措，是改变农村面貌的一场革命。要多采取暖心实在、接地气的方式，把活动的重大意义、上级的部署要求、市委市政府的决心信心，送到田间地头，送到千家万户，凝聚最广泛的共识。特别是要唤醒广大农民朋友的主人翁意识，让他们当主体、唱主角、做主人，最大限度地组织群众，最大可能地发动群众，真正实现人人参与、持久推进。督查讲评要跟上。比照去年“空心房”整治、环保问题整治调度考核机制，采取明查暗访、公开报道、现场督查等办法，一周一调度，半月一督查，一月一讲评，以真查实督推动工作落地落实、创先创优。
二、统筹推进有关重点任务
立足实际，抓住关键，学会十个手指“弹钢琴”，确保各项工作全面铺开、稳步实施。
1、切实推动民营经济大发展。按照供给侧结构性改革要求，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，认真开展民营经济发展年活动，让民营经济创新创造活力迸发。以产业园区为主阵地。深化园区建设大会战，引导园区走专业化、集约化、绿色化、人性化发展之路。专业化，就是要保持工作定力，专注主业发展。集约化，就是多方发力，提高园区产出效益。今年要抓住两个重点：第一，启动新一轮标准厂房建设，适应产业招商、集群入驻、量身定制、个性服务的新趋势，高标准打造“135”工程升级版。第二，开展“僵尸企业”和闲置低效用地集中处置行动，这项工作由我和治学同志一起抓，方案已经下发，任务明确到了牵头领导、责任部门和联点单位，要综合运用法律手段、市场办法，力争用三年时间，全面清理循环园“僵尸企业”，有效盘活闲置低效用地，为优质企业入驻腾出空间。今年处置率要达到总量的70%以上。绿色化，就是要生态环保、可持续发展。循环园要进一步完善污水管网，建成中水回用设施，实现废水全面集中收集、无害处理。飞地园要确保污水处理厂一期工程投入运营。加大园区绿化力度，力争园区绿化率不低于35%。人性化，就是要从企业家和产业工人角度考虑，加强园区水电路气等基础建设，完善医疗、娱乐、购物等配套设施，让企业安心发展、让员工舒心生活。高铁新城要重点推进天立橡胶、德尔乐施等项目“退二进三”，为后续工作提供参考。以招商引资为主抓手。继续推进产业项目建设年活动，深化项目落地三年行动和扩产扩能“111”工程，实施支持企业1+1>2倍增计划，培育更多的民营市场主体。今天会议下发了2019年度招商引资工作考核办法和循环园、飞地园招商引资暂行办法，这三个文件不仅明确了谁来招、招什么，还解决了拿什么招的问题，任务已经具体到了4个主体单位、39个行业单位和15个镇，大家要充分利用各种资源，主动出击抓招引。当年昆山为了形成一个完整的IT产业链，招商团队专门拆开一台笔记本电脑，将800多个零主件逐一对照产业目录，找出昆山所缺，开展有针对性招商，终于在一个小县城，聚集了500多家IT企业。这个案例告诉我们，招商要有坚定的发展意识、项目意识和敏锐的市场意识、产业意识，围绕所需招，围绕链条招。目前再生资源综合利用等行业，处在产业链低端，市场份额十分有限，我们要认真梳理其上下游企业，找准再生资源变身新型材料的薄弱环节，引进关联产业建链补链、延链强链，推动行业向产业链两端延伸、向创新链转型提升、向价值链高端攀升。要聚焦能形成产业链的企业，不惜代价，不惜成本，把他们招进来。飞地园已与三一重工达成合作意向，一定要紧密跟进，力争把意向变协议、协议变工程。以降成本解难题为主旋律。去年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，要从减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题等六个方面抓好政策落实。12月，省委省政府下发了《关于促进民营经济高质量发展的意见》，拿出了25条扶持措施。为更加精准对接汨罗企业需求，经过认真调研、深入分析、反复研究，我们制定了《关于降低营商成本 壮大民营经济的若干措施》，从降低企业税费、用地、用工等成本着手，细化40条支持措施，含金量、普惠度都很高。相关单位一定要全面落实，让有技术、有潜力、有市场的企业能够及时享受政策。特别是要认真落实中央《关于加强金融服务民营企业的若干意见》和岳阳《关于促进金融支持民营经济发展的十条措施》等文件精神，积极支持民营企业融资，切实提高金融服务实体的能力。各金融机构要建立健全“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制，对符合信贷条件但暂时经营困难的企业不抽贷、不压贷、不断贷。各位企业家也要正视困难和问题，珍惜帮扶政策，抢抓发展机遇，合法经营，诚信履约，主动创造有利于融资的条件。今年将以清收农商银行不良贷款、中小企业信用担保公司代偿款为突破，开展整治恶意逃废金融债务专项行动，创优金融生态，维护公平正义。以营商环境为主攻点。浏阳在引进蓝思科技时，面临着与青岛、昆山和蓝思科技董事长周群飞家乡湘乡的竞争，论区位优势与产业基础，浏阳不及昆山、青岛；论感情攻势，浏阳不及湘乡，但最终浏阳获胜，靠得就是优良的营商环境。2006年，蓝思科技与浏阳签订合作协议时，提出的条件是40天内将企业所需的118亩土地平整出来。当时项目选地还是一块未征用的山地，以石方为主，涉及两个行政村，并且正值雨季，但浏阳只用30天就完成征地拆迁、推山平地。周群飞与浏阳签订协议的同时，也与昆山等地签署了同样一份协议，提出了同样的腾地要求，只有浏阳做到了，蓝思科技最终选择了浏阳。优良的营商环境是经济发展的生命线。今年我们将强力推进“最多跑一次”改革，切实提升政务服务能力，各级各部门要树立刀刃向内的自我革命精神，思想上、行动上与市委市政府的部署安排保持高度一致，将改革措施不讲条件执行到位。编办、政务中心、发改等部门要相互配合，尽快完善实施方案，完成事项清单梳理，编制办事指南，建立健全部门首席代表制、全程代办制、并联审批制，全面清理中介机构和中介服务事项，开发“汨罗政务”手机APP，企业和群众办事涉及到哪里，改革就要覆盖到哪里。坚决查处破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为，突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，对损害企业和群众利益的行为，有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息。要通过持续努力，力争把汨罗打造成岳阳、乃至全省体制机制最活、审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、投资服务最优的市（县）。
2、坚持不懈打好三大攻坚战。打赢三大攻坚战，是摆在我们这代人面前无法回避的历史使命和政治责任。2018年经过大家共同努力，三大攻坚取得阶段性成果。今年要针对突出问题，在措施上聚焦，在精准上发力。着力防控债务风险。重点是处理好三组关系：第一，稳债与化债的关系。按照“先防后化、以时间换空间”的思路，先稳再化。第二，当前和长远的关系。短期而言，充分运用现有财力，一一对应，精算平衡。中长期而言，做大财源、做强财力。当前重点是：①抓好国资经营。全市900多个国有经营性门面原来进入财政预算的年租金收入不到300万元，去年进行统一管理后，古罗巷1个门面年租金由6000元增至3.5万元，345个门面公开招租实现年租金收入1452万元，这充分说明我市国有资产经营的空间还很大。国资管理中心牵头，要组织各部门单位进一步摸清家底，尽快完成经营性门面确权颁证、手续移交、资产评估、统筹管理，确保国有资产收入明显增加。②做活土地文章。国土牵头，平台配合，尽快拿出土地年度供应计划，相关部门要加大土地征收、清理、包装和招商力度，确保土地效益最大化。③加快矿山开采。乐福田骨料矿山要力争尽快投产，同步建好加油站、搅拌站、预拌干粉砂浆站，管好用好营田码头。④推进平台升级。抓好楚之晟运营管理、文旅集团合并组建、汨之源实业转型，采取注入优质资产、争取上级国资参股等方式，努力提高平台信用等级。各平台要尽快适应市场、参与市场、开拓市场，切实提高运营能力。第三，化债与发展的关系。财政、平台公司要做好统筹调度，保证有足够的流动性保运转、保民生、保兑付。对纳入上级重点工程范围的项目要重点保证，对三大攻坚、科技创新、三农工作、民生事业等领域要优先保障。全力推进脱贫攻坚。2018年，弼时镇玉池村65户贫困户，分别加入大山、湘洲等专业合作社，贫困户当年就获得17万多元的产业分红。罗江镇30户易地搬迁贫困户以后扶资金入股，加入湘洲杨梅种植专业合作社，当年30户105人每人领取到3000元的产业分红。相关部门和各镇要把培育产业、帮扶就业作为推动脱贫攻坚的根本出路，推广“公司+合作社+农户”的模式，明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，帮助贫困户稳定获得订单生产、劳动务工、入股分红等收益。2019年，全市要依托产业特色小镇和优质稻、乡村旅游等行业，打造10个规模产业扶贫基地，新建产业扶贫合作社40家、扶贫车间15个，新增转移农村贫困人口就业1000人，确保有就业意愿的贫困家庭有增收项目、有致富门路。要坚持问题导向，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体的“夹心层”问题，贫困群众陷入“福利陷阱”、对非贫困人口造成“悬崖效应”的问题，城市特困家庭和特困群体脱贫问题。特别是针对如何让易地搬迁贫困户“搬得出、稳得住、能致富”的问题，要尽快完成安置区扫尾，完善基础设施和公共配套，做好社区管理和产业后扶等工作，让他们迅速融入、住得安心、稳得下来。针对少数贫困户存在“等靠要”思想的问题，要坚持扶贫先扶志这个根本，深入开展感恩教育、法纪教育、自尊教育，探索建立正向激励、反向约束机制，引导群众崇尚劳动、感谢党恩，持续激发“我要脱贫”的内生动力。全域开展污染防治。新市全域环境综合整治要始终保持强力态势，地毯式巡查要从团山、新阳等重点区域辐射到其他村组社区，对无序无证生产企业一律电力销户，生产设备坚决捣毁。要巩固107国道、308省道、武广高铁沿线拆违清乱成果，铺开社区村庄清洁行动，拆除违章搭建的厂棚围墙，彻底清运陈年垃圾。开展团山市场转型招商，尽快引进优质项目。完善集镇基础设施，加速慢城古镇开发。麻石加工整治要加快麻石加工园建设，引导麻石企业入园生产。造纸企业退出遗留问题，要逐个解决，确保不留后患。河长制一定要落地落实。推行河长制两年来，工作成效明显，汨罗江汨罗段跻身全省“美丽河湖”之列，但问题也还不少：按月巡河难以常态坚持，镇级河长巡河每月在90%左右，村级河长出勤率更低；工作还停留在保洁等浅层次，污水直排、河道淤积等问题难以解决，生态复绿、岸线修复大部分还在规划中。今年要进一步完善河长体系，抓实巡河和问题整改，对173个重点入河口、撇洪渠、涵闸建档存册，落实管护责任人，确保净水入河。开展联合执法行动，打击污染水域、破坏岸线、盗采砂石、电力捕鱼等行为，落实天然水域、水库山塘禁投养殖计划，切实改善流域生态环境。
3、大力实施项目补短板强弱项行动。抓实城建项目。①围绕环境攻坚上项目。友谊河黑臭水体综合整治要尽快形成实物工程量，确保年内顺利通过上级验收。新桥垃圾场要完成在线监控、渗漏液回灌工程，加固垃圾坝。污水处理厂扩容要全面完成前期工作，确保10月份开工，将处理能力提升到每日5万吨。②推进“三城同创”上项目。春节前，垃圾站、小游园、停车场、公厕新建改造和背街小巷提质等工程大部分已启动，部分建成使用。当前低温多雨天气还将持续，要合理分配时间，科学组织施工，在保证质量的前提下确保进度，让市民尽快从平常生活中感受变化、得到实惠。要继续推行精细管理，做好文明劝导，强化控违拆违，确保通过省级卫生城市、园林城市复审。③服务片区开发上项目。主要是新建延伸通达路、信芳路、求索路、迎宾路等道路，拉通污水、自来水管网，完善片区配套。同时，要扎实推进棚改工作，加快拆除清场，为城市提质腾出空间。抓实文旅项目。要针对今年举办“一带一路”国际龙舟大赛和承办中国屈原学会第十八届年会、明年举办“中国汨罗江国际诗歌艺术节”，科学合理安排好文旅基础设施项目。今年5月底前要完成屈子祠修缮，3月份要启动国际诗歌交流中心建设，力争国庆前竣工，年内要完成楚堤提质、布局好雕塑体系，新龙舟竞渡中心、汨罗江风光带二期要尽快启动建设。抓实基础项目。交通方面，青春大道要完成京广普铁上跨、京广高铁下穿工程，力争国庆前实现全线通车。汨罗江大道法院至友谊河段改造要着眼长远，高标准建设。岳望高速汨罗西互通连接线、汨罗北互通工程，以及高铁站广场改造工程，都要坚持标准，稳步推进。城乡客运一体化启动试运营以来，群众反响较好，下一步要查漏补缺、强化薄弱环节，让这项实事真正惠及千家万户。同步加快农村公路建设，高质量完成自然村通水泥路、窄路加宽、安保工程年度任务，力争创建省级“四好农村路”示范市（县）。水利方面，尽快扫尾秋冬修工程，在汛期到来前，完成堤垸加固、水库除险等任务。围绕“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”的目标，推进安全饮水工程，确保安全饮水率达到100%。能源方面，我们已经争取国家电网启动汨罗电力三年行动，2019年计划完成投资2亿元，将大幅缓解我市用电紧张现状，相关单位要在服务协调、环境优化上给予全面保障，确保项目顺利实施。在防控风险大背景下，这些项目能够启动，确实不易，我们一定要带着责任、带着情怀，扎扎实实推进。财政投资项目要坚决做到“三严”：①严控规模。做好项目测算，单位算好账，财政把好关，决不能增加政府性隐性债务。②严防漏洞。守住项目规划设计关、评审关和招投标关，不允许建设过程中不断追加资金现象出现，以后凡是出现明显设计缺陷、评审缺项漏项、招投标黑幕等问题的，将严厉追究相关单位和人员责任。③严守底线，所有干部在项目建设中一定要洁身自好，守住廉洁底线。
4、努力谱写民生工作新篇章。加强社会保障，让老百姓更有获得感。2月12日，人社牵头组织开展的“春风行动”招聘会，取得了较好效果，但仍需持续用劲加力。要继续强化就业服务和政策扶持，突出抓好农民工等重点人群和零就业家庭就业援助，鼓励大中院校毕业生回乡就业和自主创业。常年常态保障农民工工资支付，确保辛苦劳动的农民工能及时拿到汗水钱。发展健康养老产业，加大对特殊困难群体兜底服务，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。发展社会事业，让老百姓更有幸福感。推进城乡义务教育一体化发展，窑洲九年一贯制学校秋季要投入使用，市幼儿园最迟3月份要成立指挥部，新一中要动工建设，改造农村薄弱学校，着力解决“大班额”等问题，努力办人民满意的教育。要加快医疗卫生布局调整，年内建成新妇幼保健院，启动新人民医院、中医院建设，推广医联体，优化基本公共卫生服务。强化社会治理，让老百姓更有安全感。坚持重心下移、力量下沉，推进“一村一辅警”，构建严密的治安防控体系。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“地痞村霸流氓”恶势力等违法犯罪，着力解决网上虚假信息诈骗等突出问题。坚持严格标准、严密监管、严肃问责，整治食品药品安全问题。完善群众诉求表达、处理机制，依法及时解决群众信访问题，全力维护社会大局和谐稳定。
三、抓好当前几项具体工作
起跑决定后程，开局影响全局。春光不等人，大家一定要集中心思，紧盯全年目标，立足当前，突破当前，确保良好开局，为全年工作打好基础。
1、抓好安全生产。当前人流、车流、物流集中，天气低温阴雨多雾，生产经营单位也将陆续复工复产，我们一定要保持高度警觉，坚决克服松懈麻痹思想，结合贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，加强领导，强化措施，扎扎实实做好当前安全生产特别是复工复产工作。全国“两会”即将召开，要全面排查各种矛盾，坚决杜绝进京上访。
2、抓好春耕春造。农业部门要加大农资组织力度，加强市场监管，确保春耕生产有序进行。林业部门要认真研究，科学部署，汨罗丘岗地多，很多地方还有宜林荒地，很多道路还要补栽树木，绿化必须升级，要向经济林、田园综合体、乡镇生态涵养区转化。全面启动生态廊道建设，迅速制定我市生态廊道建设规划。今年要以240国道、青春大道、十古公路、湘慧线为重点，先行先试，打造标准和样板。
3、抓好企业生产调度。要加强电气油等生产要素的调度和协调，引导企业开足马力生产。特别要加强规模企业的生产调度，支持企业做好产销衔接和市场开拓，确保一季度开门红。
4、抓好疫情防控。春季是流感、手足口病等传染病的高发期，卫计等部门要加强监测，加大宣传，严密防控。春季也是动物疫情的易发期，当前重点是防控非洲猪瘟，要严格落实防控措施，坚决守住防线。
同志们，今年是新中国成立七十周年的喜庆之年，我们应该交上一份漂亮的献礼答卷；今年也是面临经济稳中有变的考验之年，我们要积极应对、寻求突破。让我们在市委的坚强领导下，重整行装再出发，努力奔跑去追梦，共同开创更高品质生态文化活力汨罗的新局面！
第12届市人民政府第15次常务会议纪要
2019年1月18日上午，市长朱平波在汨罗江大酒店多媒体会议室主持召开第12届市人民政府第15次常务会议，传达上级相关会议精神，审议《关于优化营商环境降低营商成本的若干措施》《汨罗市深化“最多跑一次”改革若干规定（暂行）》《汨罗市2019年招商引资工作考核办法》《循环经济产业园招商引资暂行办法》《长沙经开区汨罗产业园招商引资暂行办法》，研究循环经济产业园区“僵尸企业”和闲置低效用地清理处置、汨罗江端午文化产业整体开发PPP项目整改及风险防控、一村一辅警队伍建设工作。会上，市工信局局长楚军，市委编办主任符文，市贸促会党组书记、汨罗工业园长沙飞地园管理中心党组书记张辉，市循环经济产业园区党工委委员李海波，市循环经济产业园区管委会副主任冯勇刚，市屈子文化园管理中心党组书记周征，市公安局政委刘立波分别就上述工作作了汇报，与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见。最后，朱平波市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：
一、传达上级相关会议精神
会议传达了岳阳市八届人大四次会议期间参加汨罗代表团讨论时讲话和在岳阳市八届人大四次会议闭幕大会上的讲话精神，以及市委理论学习中心组2019年第一次集体学习会议精神，要求政府系统广大党员干部坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，自觉养成良好学习习惯，发扬大胸怀、大格局、大品质、大担当的精神，扎实做好各项工作，为建设更高品质的生态文化活力汨罗再立新功。
二、审议《关于优化营商环境降低营商成本的若干措施》
（一）原则通过《关于优化营商环境降低营商成本的若干措施》，市政府办公室、市政府法制办、市工信局结合会议意见进一步修改完善后，提交市委常委会议审议。在文件修改过程中要深入研究上级政策，形成真正干货，突出汨罗亮点，体现汨罗特色。
（二）营商环境是一个地方发展的最大品牌、最强软实力，全市各级各部门必须提高政治站位，强化责任担当，坚决落实优化营商环境降低营商成本十个降低四十条措施，大力营造尊重企业家、尊重创造、尊重劳动的浓厚氛围，助推民营经济发展壮大。
（三）要加强工作督查督办，严厉查处破坏营商环境的违法违规行为，开创全市营商环境建设新局面。
三、审议《汨罗市深化“最多跑一次”改革若干规定（暂行）》
（一）原则通过《汨罗市深化“最多跑一次”改革若干规定（暂行）》，市委编办、市政务服务中心、市“跑改办”进一步修改完善后，提交市委常委会议审议。
（二）会议强调，深入推进“最多跑一次”改革，必须刀刃向内、自我革命，坚决下放责任权力，全面落实“三集中、三到位”，彻底打通信息孤岛。要迅速建设一网通办的APP，创建网上综合办事大厅，为群众实时提供网上办事、生活服务、居民互动、办事流程、进度查询等服务。要提出“一窗受理”硬件设施建设、网络建设、镇村社区联动、园区行政审批等具体建议意见，提交市委决策。
四、审议《汨罗市2019年招商引资工作考核办法》《循环经济产业园招商引资暂行办法》《长沙经开区汨罗产业园招商引资暂行办法》
（一）原则通过《汨罗市2019年招商引资工作考核办法》《循环经济产业园招商引资暂行办法》《长沙经开区汨罗产业园招商引资暂行办法》，进一步修改完善后，提交市委常委会议审议。
（二）全面开展招商引资是“民营经济发展年”的重要活动载体，是落实执行汨罗市第十二届人民代表大会第三次会议一号议案的需要，各级各部门要主动担当、系统谋划、积极作为，不断改进工作作风，切实提升服务水平，营造浓厚的招商引资氛围，圆满完成2019年招商引资工作任务。
五、研究循环经济产业园区“僵尸企业”和闲置低效用地清理处置工作
（一）原则同意《循环经济产业园区“僵尸企业”和闲置低效用地清理处置工作方案》，进一步修改完善后，提交市委常委会议审议。
（二）同意成立循环经济产业园区“僵尸企业”和闲置低效用地清理处置工作领导小组，由市长朱平波任组长，常务副市长林治学任常务副组长，副市长陈岭华、仇正勇、宋辉，市人民法院院长孔剑，市人民检察院检察长赵承卓任副组长，循环经济产业园区管委会、市人民法院、市人民检察院、市国土资源局、市规划局、市财政局、市发改局、市房产局、市税务局、市工信局、市交通运输局、市安监局、市商务粮食局、市人社局、市环保局、市政务服务中心、市贸促会、新市镇政府等为成员单位，领导小组办公室设循环经济产业园区。
（三）此项工作涉及的相关经费全部由循环经济产业园区管委会负责统筹安排。
（四）各成员单位必须全力支持循环经济产业园区开展“僵尸企业”和低效闲置土地清理处置工作，坚持“四个一”的工作要求（即：一个企业，一名牵头领导，一个责任部门，一名专职人员），加大宣传，加强指导，严格监管，力争用3年时间，实现园区“僵尸企业”全面清理、闲置低效用地全面处置，确保园区发展活力进一步突现、发展质量进一步提升、发展效益进一步增强。
六、研究汨罗江端午文化产业整体开发PPP项目整改及风险防控工作
（一）原则同意市文化旅游产业发展有限公司提请审议的工作方案。
（二）请林治学、仇正勇、刘祚祥同志抓紧调度，快速稳妥地推进风险隔离工作。工作小组要认真开展资产核算、审计等各项工作，尽可能查清资产及债务情况，做好清算准备。各相关职能部门要积极配合，简化程序，特事特办，全力支持汨罗江端午文化产业整体开发PPP项目整改及风险防控工作。
七、研究一村一辅警队伍建设工作
（一）原则同意《关于落实“一村（社区）一辅警”建设的实施办法》，按照“党委统一领导、政府出资聘用、公安管理使用”的原则，在2019年1月底前，全市每个建制村（社区）配备1名驻村辅警（全市共178人）、设置1个驻村警务室（全市共178个）。
（二）驻村辅警选聘招录由市公安局组织实施，市人社局具体指导，严格按照《中华人民共和国劳动法》规定，以及中央和省市有关警务辅助人员管理文件要求进行选聘，确保队伍素质优良。
（三）要明确驻村辅警工作职责，建立管理考核机制，充分发挥好辅警队伍作用，切实增强群众安全感、幸福感。
（四）按照“县为主、市统筹、省补助”的原则，驻村辅警人头经费按4.5万元每人每年的标准（含工资、社保、辅警服装、装备）纳入市级财政预算，驻村辅警的服装、装备等按《湖南省公安派出所驻村警务辅助人员工作规范》标准落实。村级警务室建设经费按每个1万元标准执行，由市财政负责解决。
会议还对安全生产、春节慰问、年度工作交接等工作作了强调。
第12届市人民政府第16次常务会议纪要
2019年2月28日下午，市长朱平波在汨罗江大酒店多媒体会议室主持召开第12届市人民政府第16次常务会议，组织学习《中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》、《中华人民共和国公务员法（2018年修订）》，通报2018年市政府领导批示件办理情况，研究政府工作报告任务分解，国有工业企业整体改制及住房拆迁安置，2019年城市建设、文化旅游、卫计教育、交通运输领域项目建设，扫黑除恶工作。会上，市政府办主任刘勇、市政府法制办主任蒋建武分别组织学习，市政府督办室副主任李复兴、市工信局局长楚军、市住建局局长陈学礼、市屈子文化园管理中心副主任巢毅山、市卫计局局长何发扬、市教育体育局局长吴朝霞、市交通运输局局长李德君分别就上述工作作了汇报，副市长兼公安局局长刘四清通报了扫黑除恶工作情况，与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见。最后，朱平波市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：
一、组织学习《中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》
会议组织学习了《中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》（湘发〔2019〕4号）， 要求政府系统广大党员干部认真组织学习讨论，充分认识集中整治形式主义、官僚主义的重要性和紧迫性，牢记初心使命，忠诚履职尽责，从思想观念、措施办法、工作作风改起，坚决破除空泛式表态、应景式过场、运动式造势等形式主义、官僚主义问题，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，担当作为，不辜负党和人民的信任与重托。要集中整治贯彻落实党中央和省委重大决策部署，联系群众服务群众，服务经济社会发展，学风文风会风、检查考核及调研，重点领域和专项工作等5个方面的16类问题，坚持以上率下，层层压实责任，崇尚真抓实干，健全容错纠错机制，切实加强监督，以良好的作风推动汨罗经济社会高质量发展。
二、组织学习《中华人民共和国公务员法（2018年修订）》
会议组织学习了《中华人民共和国公务员法（2018年修订）》，逐章进行了条文解读，并对重点修订部分作了详细说明。公务员法是我国干部人事管理中第一部基础性的法律，政府系统广大党员干部必须增强公务员意识，牢记公务员岗位职责，遵守法律规定，提升工作能力，规范自身行为，忠于职守，勤勉工作，努力建设一支信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍。
三、通报2018年市政府领导批示件办理情况
2018年，市政府督办室共受理市政府领导批示件124件，所有批示件均按时办理，办理率100%，办结率98%，群众满意率95%。会议强调，市政府领导批示件办理是对人民群众呼声的具体回应，市政府领导批示时必须严谨规范，明确提出处理意见；受理单位必须高度重视，及时召开党组会议进行研究，实地进行调查处理，并形成专题汇报材料予以回复；市政府督办室要进行全过程监督，及时调度办理情况，确保按时如质办理到位、回复到位。
四、研究政府工作报告任务分解工作
原则同意汨罗市2019年政府工作报告任务分解意见，进一步细化精准后，迅速以市政府办公室名义下发。会议强调，各牵头市级领导和各责任单位要充分认识2019年工作任务的艰巨性，尽快量化任务、明确责任、细化方案，齐心协力，序时推进，确保各项目标任务如期完成，2019年政府工作再上新台阶。
五、研究国有工业企业整体改制及住房拆迁安置工作
国有工业企业整体改制及住房拆迁安置工作是涉及广大职工切身利益的重大民生实事，必须克服困难，加快推进。
（一）同意市砂轮厂、裕丰公司、宇航棉厂、铝材厂、水泵厂、金湘磁材厂6家国有工业企业实行整体改制。同意对砂轮厂、裕丰公司、宇航棉厂、铝材厂、水泵厂、金湘磁材厂、工信局机关宿舍、原经委宿舍8大地块分步进行收储置换，并进行住房拆迁安置。
（二）成立市国有工业企业整体改制及住房安置工作指挥部，由市委常委、常务副市长林治学任指挥长，副市长仇正勇任副指挥长，市长助理黄川伟任常务副指挥长，市工信局、文化旅游产业发展有限公司、发改局、财政局、人社局、住建局、房产局、国土资源局、规划局、征拆办、人民法院、公安局、政务服务中心等相关单位为成员单位。明确市工信局为国有工业企业整体改制工作主体，市文化旅游产业发展有限公司为住房安置主体，市征拆办为征拆主体。指挥部办公室设市工信局，设立专门账户，承担改制资金的总调度，各改制企业分别成立清算工作组、设立专项账户。
（三）同意聘请第三方机构（会计事务所）对6家改制企业进行清算，按“一企一策、同步推进、标准统一、保障到位”原则，制定具体改制方案，报市人民政府批准后实施。
（四）市直相关单位要积极筹措资金，尽快推进改制及住房拆迁安置工作。充分利用好土地收储置换收益、债券资金、棚改资金和政策性资金，市财政安排专项改制工作经费并及时调度，确保职工社保、医保、工伤保险、安置经费、企业欠款、政策性开支等各项费用按时到位。
六、研究2019年城市建设、文化旅游、卫计教育、交通运输领域项目建设工作
（一）原则同意市住建局、文化旅游产业发展有限公司、卫计局、教育体育局、交通运输局提出的2019年项目建设工作方案，按程序报请市委、市人大常委会审批后，尽快组织实施。
（二）多方筹资，顺利推进。市属平台公司要加快面向市场融资，加大直接融资力度；市财政局要积极推行债券融资；市发改局、市住建局、卫计局、教育体育局、交通运输局等单位要积极向上争取项目资金；市国土资源局、相关平台公司要充分利用土地收益进行筹资，积极推行土地捆绑、滚动开发，争取收支平衡。
（三）把握节奏，统筹推进。各相关职能部门要加快做好项目前期工作，迅速办理好相关审批手续，成熟一个实施一个，统筹推进，有序建设。
（四）迎难而上，坚决推进。既要尽力而为，又要量力而行，在加快建设的同时，坚守债务底线，确保不增加政府隐性债务。
七、研究扫黑除恶工作
（一）各镇人民政府和市直各单位要加大扫黑除恶工作宣传力度，运用群众喜闻乐见的宣传形式，进行全方位、多角度、高密度的铺天盖地宣传，做到横幅、标语随处可见，切实提高群众知晓率。
（二）要持续保持对黑恶势力的高压打击态势，落实线索摸排工作，所有扫黑除恶成员单位务必在自主摸排线索或接受群众举报线索工作上有动作、有成效，推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，营造安全稳定的社会环境。
（三）各镇人民政府和市直各单位要迅速落实相关机构和人员，整理好工作台账，扎实做好迎接中央督查组检查准备工作。同时，协调做好综治民调、禁毒等工作，确保各项工作有序推进。
第12届市人民政府第17次常务会议纪要
2019年3月21日下午，市长朱平波在汨罗江大酒店多媒体会议室主持召开第12届市人民政府第17次常务会议，组织学习《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，研究扫黑除恶专项斗争、社会垫资耕地开发、新基源新材料项目建设相关工作。会上，市政府办主任刘勇、市公安局政委刘立波、市国土资源局副局长周岭松分别就上述工作作了汇报，与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见。最后，朱平波市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：
一、组织学习《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》
会议组织学习了《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，传达了3月13日全省政府系统秘书长办公室（研究室）主任电视电话会议精神，要求各镇人民政府和市直各单位认真贯彻落实习近平总书记关于解决困扰基层的形式主义问题、切实为基层减负的重要批示精神，坚决执行“基层减负年”的各项要求，以党的政治建设为统领加强思想教育，着力解决党性不纯、政绩观错位的问题；严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题；加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题；完善问责制度和激励关怀机制，着力解决不敢担当作为的问题；加强组织领导，各级党委（党组）切实履行主体责任，一把手负总责，办公室负责协调推进落实，拿出有效管用的整治措施，加强政治巡视和政治督查，加大舆论监督力度，更好为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗。
二、研究扫黑除恶专项斗争工作
（一）开展扫黑除恶专项斗争是提升社会治理水平的需要，是践行以人民为中心发展理念的具体要求，各镇人民政府和市直各单位要贯彻落实岳阳市扫黑除恶专项斗争会议精神，充分认识重要意义，切实提高政治站位，牢固保持政治定力扫黑除恶部署的工作紧抓不放、坚决做好。
（二）各镇人民政府和市直各单位要全力打响扫黑除恶人民斗争，加大宣传力度，创新宣传形式，丰富宣传内容，全民动员，广泛发动，做到家喻户晓；抓实抓细线索摸排工作，及时移送举报线索，充分掌握斗争情况，做到心中有数；强化积案清零、问题线索清零，延伸打击力度，攻坚大案要案，拓展网上战场，集中打击涉砂、涉矿黑恶违法犯罪行为，严厉查处黑恶势力“保护伞”，做到态度坚决、除恶务尽；加强社会综合治理，确保社会稳定、长治久安。
（三）要以此次中央督导为契机，迅速落实机构人员，规范工作台账，做实基础工作。由市财政局负责，报市人大常委会批准，将全市扫黑除恶专项斗争财政预算经费调整为300万元，专款专用，据实报销。由市文化旅游产业发展有限公司负责，制作大型扫黑除恶专项斗争宣传标牌2处。
三、研究社会垫资耕地开发工作
（一）耕地开发是保障耕地红线、实现占补平衡的重要途径，是城乡建设和乡村振兴的重要保障。市国土资源局要发挥牵头抓总作用，迅速将任务落实到相关镇、村、组，每一个地块必须责任到人；各镇人民政府必须抢抓机遇，担当作为，主动做好群众工作，主动服务耕地开发项目建设。
（二）明确将全市范围内耕地开发经营权授予楚之晟控股实业集团有限公司。由楚之晟控股实业集团有限公司负责，市财政局配合，保障2019年耕地开发工作资金按时到位。
（三）由林治学同志总牵头，仇正勇同志负责，吴高明同志配合，市政府督办室和市社会垫资耕地开发项目领导小组办公室具体负责，进行一月一调度，及时通报项目进展情况。
（四）加大耕地开发工作奖励力度，在保障镇人民政府在耕地开发指标交易所得三分之一的基础上，将市财政所得三分之一部分按照多劳多得原则，对乡镇进行绩效奖励。
四、研究新基源新材料项目建设相关工作
鉴于新基源新材料项目是我市2019年重点建设项目，是再生资源行业转型升级项目，为支持民营经济发展，同意免除湖南省新基源新材料科技有限公司土地价款滞纳金89.55万元。
2019年第1次市长办公会议纪要
2019年2月28日下午，市长朱平波在汨罗江大酒店多媒体会议室主持召开2018年第1次市长办公会议，研究2019年市政府抓重点、解难题工作。会上，市政府办主任刘勇就上述议题作了汇报，与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见。最后，朱平波市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：
一、同意将公益项目建设、汨罗江大酒店改制、市人民医院市一中搬迁、“最多跑一次”改革、飞地园管理、三一集团项目引进、2020年中国汨罗国际诗歌节硬件保障、高铁新城规划和汨之源实业公司市场运营、城市和村庄规划编制、三城同创项目建设、市政务服务中心建设、市会议中心建设等12项工作作为市政府2019年抓重点、解难题工作，同意市政府办公室提出的市政府牵头领导安排，迅速形成任务清单，报市委审定同意后组织实施。
二、各牵头负责同志要尽快现场调研，组织召开专项工作部署会议，制定工作方案，明确工作责任，督促工作实施。
三、市直各责任单位、相关镇人民政府和项目建设指挥部要相互配合、统筹安排、全力以赴，开辟绿色通道，简化审批程序，迅速做好项目建设前期工作，确保项目早日开工、顺利建设、圆满收官。
汨罗市人民政府
关于印发《长沙经开区汨罗产业园
招商引资暂行办法》的通知
汨政发〔2019〕1号
MLDR—2019—00002
各镇人民政府、营田办事处，市直各单位：
为进一步优化投资环境，促进招商引资项目引进、建设和投产，根据国家、省、岳阳市和汨罗市有关规定，结合长沙经开区汨罗产业园实际，特制定本暂行办法。
第一章 总 则
本办法仅适用于符合长沙经开区汨罗产业园产业规划的先进制造业、电子信息、新材料和健康养老四大主导产业的新增投资项目，且工商注册地和税务征管关系在长沙经开区汨罗产业园范围内，具有独立法人资格的产业项目。
第二章 优惠政策
（一）土地优惠政策
1、对于固定资产投资强度达200万元／亩的产业项目，企业通过“招、拍、挂”方式取得土地使用权。
2、产业资金扶持方式：
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固定资产 投资额度 |
固定资产 投资强度 （万元/亩） |
产业扶持资金金额 |
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5000万元～1亿元 （不含1亿元） |
200万元/亩 |
土地挂牌价×供地面积×30% |
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1亿元～2亿元 （不含2亿元） |
土地挂牌价×供地面积×40% |
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2亿元～5亿元 （不含5亿元） |
土地挂牌价×供地面积×50% |
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5亿元及以上 |
实行“一事一议”，并报长沙经开区管委会和汨罗市人民政府批准。 |
（二）外商投资奖励
在园区注册设立并完成相关备案的外资企业或中外合资企业（贸易类企业除外），经认定实际到位外资在100～1000万美元的（含1000万美元），按到位外资的3‰予以奖励；超过1000万美元部分按到位外资的5‰予以奖励；单个项目最高奖励不超过100万元人民币。固定资产投资及亩均税收达到奖励条件的，参照相应标准进行奖励。
（三）总部经济投资奖励
对经认定的总部企业（楼宇经济），连续5年内对其进行税收奖励：
年纳税总额达到100万元以上，前三年所缴增值税、企业所得税地方留成部分全额奖励，后两年奖励50%。
年纳税总额达到200万元以上，前三年所缴增值税、企业所得税地方留成部分全额奖励，后两年奖励60%。
企业合伙人或高管（每企业限5名）前三年个人所得税地方留成部分全额奖励，后两年奖励50%。
（四）物流成本补贴
对为长沙经开区企业配套的产业项目（物流企业除外），按照年度实际物流费用给予补贴，实际物流费用在500万元～1000万元（含）、1000万元～2000万元（含）、2000万元～3000万元（含）、3000万元以上分别给予5万元、10万元、15万元、20万元的补贴。
（五）税收贡献奖励
购地新建项目(总部经济项目除外），自项目投产之日起前4年，亩均税收达到15万元/年以上的超额部分，按其纳税规模进行奖励：
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亩均税收（万元/亩/年） |
税收奖励 |
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15～25（含） |
前两年按所缴纳税收的市级留成部分的80%进行奖励；后两年按所缴纳税收的市级留成部分的50%进行奖励。 |
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25万元以上 |
前两年按所缴纳税收的市级留成部分的100%进行奖励；后两年按所缴纳税收的市级留成部分的50%进行奖励。 |
（六）工业地产开发
鼓励企业进行工业地产开发，工业地产开发用地原则上在50亩以上，以招拍挂方式摘地，容积率控制区间为1.5～3.5，绿地率控制区间为10%～20%。工业地产开发按照不低于30%的比例自持物业。
对于入驻多层标准化厂房的产业项目，租赁补贴根据税收贡献率进行补贴：年税收达到400元/平米以上的企业，第一年100%补贴，第二年50%补贴。所有租金先缴后返。
对为世界500强、中国500强企业配套且年产值不低于2000万元的中小微企业，其租赁补贴实行“一事一议”。
（七）提供项目优质服务
项目行政审批实行企业“只进一张门、最多跑一次”制度。园区对投资项目的立项审批、工商注册、税务登记、环保、国土、规划、报建等各项手续实行全程代办，一站式服务。鼓励金融机构、企业咨询等企业服务机构入驻园区。
第三章 项目建设与退出机制
（一）严格控制项目建设周期，从项目用地交付之日起，用地在100亩及以下的项目，建设周期不超过18个月；用地在100亩以上的项目，建设周期不超过22个月。延迟正常建设周期12个月的项目，减半享受税收支持政策；延迟正常建设周期18个月的项目，不得享受税收支持政策。
（二）租赁标准厂房的产业项目，从租赁厂房交付之日起，3个月内需完成建设并开工投产。
（三）凡引进的工业项目自供地之日起，因投资方原因12个月内未开工建设的，按闲置土地处理办法征收土地闲置费和增值地价款；闲置达24个月的，由汨罗市国土资源部门依法依规按投资人实际支付的土地成本（不含利息）收回土地使用权。闲置土地不准私自交易。
（四）凡引进的固定资产投资强度和税收贡献在企业投产24个月后达不到合同约定要求的，不享受本办法中的所有优惠政策，已享受的奖励支持资金必须无条件退还。
（五）对停产24个月以上的工业项目由市人民政府指定相关机构进行评估，土地按投资人实际支付的土地成本（不计利息）予以收回，对项目进行“腾笼换鸟”。
第四章 附 则
（一）入园项目享受本办法所述各项优惠政策的资金，由汨罗市普乐投资开发有限公司负责筹措，湖南汨罗工业园长沙飞地园管理中心财政所具体实施。企业上市、创新创业、规模工业、中介人奖励和品牌创建等其他优惠政策，按照汨罗市人民政府出台的相关文件执行。
（二）除四大主导产业以外经批准入园的其他产业项目只享受税收优惠，原则上不享受产业资金扶持，重特大项目实行“一事一议”。
（三）工业地产项目准入、运营、退出等约束条件按照省、岳阳市出台的相关文件执行。
（四）本办法自发布之日起施行，试行两年，根据国家政策调整及实施情况予以修订完善。
（五）本办法由湖南汨罗工业园长沙飞地园管理中心负责解释。
汨罗市人民政府
关于印发《湖南汨罗循环经济产业园
（汨罗高新技术产业开发区）招商引资
暂行办法》的通知
汨政发〔2019〕2号
MLDR-2019-000003
各镇人民政府、营田办事处，市直各单位：
为加快湖南汨罗循环经济产业园（汨罗高新技术产业开发区）产业发展，推进产业转型升级，规范投资促进工作，提高招商质效，根据国家、省、岳阳市和汨罗市有关规定，结合园区实际，制定本暂行办法。
第一章 总 则
第一条 适用对象
本办法适用于2019年起在汨罗循环经济产业园（汨罗高新技术产业开发区）产业规划的再生资源利用精深加工类项目、智能装备制造以及整合入园的再生资源类投资项目，工商注册地和税务征管关系在循环经济产业园范围内，具有独立法人资格的产业项目。
第二条 项目准入条件
单独供地的工业企业，固定资产实际投资5000万元以上、投资强度原则上在200万元/亩左右；新引进园区供地面积低于30亩的工业项目，进入园区标准化厂房生产经营。
第二章 土地优惠政策
第三条 用地优惠
企业用地通过“招、拍、挂”方式公开出让，用地优惠政策与投资强度、税收贡献大小挂钩，具体用地优惠参照以下标准执行：
（一）凡符合下列条件的新引进工业类项目落户园区后，产业发展引导资金按实际招拍挂价的30%给予扶持：
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项目类型 |
企业年税收 （万元/亩) |
产业扶持资金金额 |
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铜精深加工类 |
40万元/亩 （含40万元/亩） |
土地挂牌价×供地面积×30% |
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铝精深加工类 |
10万元/亩 （含10万元/亩） |
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塑料精深加工、电子信息及装备智能制造、新能源、新材料等其它类项目 |
6万元/亩 （含6万元/亩） |
（二）凡符合下列条件的新投资工业项目，产业发展引导资金按实际招拍挂价的50%给予扶持：
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项目类型 |
企业年税收 （万元/亩) |
产业扶持资金金额 |
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40～80万元/亩 （含80万元/亩） |
土地挂牌价×供地面积×50% |
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10～20万元/亩 （含20万元/亩） |
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6～15万元/亩 （含15万元/亩） |
（三）一事一议：
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项目类型 |
固定资产 投资额度 |
年税收 |
产业扶持 资金金额 |
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铜精深加工类 |
5亿元及以上 |
200万元/亩以上 |
实行“一事一议”,报汨罗市人民政府批准 |
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铝精深加工类 |
100万元/亩以上 |
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塑料精深加工、电子信息及装备智能制造、新能源、新材料等其它类项目 |
15万元/亩以上 |
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铜、铝熔炼整合入园转型升级类项目 |
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（四）其他贵重金属精深加工类项目参照铜精深加工类项目奖扶政策予以扶持，铅、不锈钢精深加工类项目参照铝精深加工类项目奖扶政策予以扶持。
（五）新引进工业类项目落户园区后，取得项目施工许可证，产业发展引导资金按实际招拍挂价30%给予先期奖励；年税收达到第三条用地优惠（二）条件的，再按实际招拍挂价20%给予奖励。企业在投产后的连续三年内任意一年中达到规定税收强度规定的，该项奖励生效（以连续12个月完税证为年税收依据）。扶持部分采取分期拨付的形式支持企业固定资产投资，即项目主体工程完成正负零拨付70％，主体工程竣工验收拨付20％，项目正式投产拨付10％。
第四条 生产经营场地租赁补贴
（一）生产经营场地租赁标准
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厂房类型 |
租赁价格（元/㎡/月） |
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单层厂房 |
10 |
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多层厂房 |
一楼 |
10 |
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二楼（含）及以上 |
8 |
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园区标准化厂房租赁价格执行时间截止2019年12月31日，后续根据市场定价。
（二）生产经营场地租赁补贴
对入驻园区标准化厂房符合园区产业定位、投产后（投产之日第二年度起计算）年税收达标的项目，给予生产经营场地租赁补贴：年税收达到500元/㎡以上（含500元/㎡），当年租金全免，第二年租金减半。所有租金先缴后返。
第三章 财政奖励政策
第五条 对在园区新引进工业类项目，从固定资产投资税收抵扣政策执行完后第一个年度（连续12个月为一个年度）开始，实行企业所缴税收市级给予园区新增财力部分奖补政策，奖励资金用于支持企业扩大再生产、技术创新和产品营销。
（一）对在园区投资新建的工业类项目，给予“一免两减半”政策优惠。
（二）项目投产年税收达到以下要求的，享受“三免两减半”政策优惠：
1、铜精深加工类项目年税收不少于2000万元；
2、铝精深加工类项目年税收不少于1000万元；
3、塑料精深加工、电子信息及装备智能智造类项目年税收不少于300万元。
（三）通过以商招商的方式引进落户园区的强链延链补链招商引资工业项目，实际完成固定资产投资在1亿元以上（不含地价）、亩均税收达标的，给予招商引资中介机构（人）30万元奖励（含工作经费），其中实际投资到位后首次奖励10万元，投产后年税收在500万元以上的，分两年按比例给予中介机构（人）剩余奖励；对新引进世界500强、中国100强或行业10强，首次直接投资5亿元或投资规模超10亿元经认定为特别重大的工业项目，在项目启动建设后，其奖励实行“一事一议”。
第四章 非税优惠政策
第六条 新引进的工业项目，国土资源、规划等部门报建时所涉及的市本级行政事业性收费全免（人防易地费除外，城市配套费按20元/平方米收取，文物费按0.5元/平方米收取），涉及第三方服务性收费单位由园区规范管理，严厉打击一切不合理收费行为。
第五章 其他优惠政策
第七条 新引进工业企业供水供电供气开户不收取任何费用，供电电源和变电站增容由电力部门负责，符合政策能纳入电网改造的纳入改造范围，同时做好用电负荷接入办理。电价按国家核定的标准收取，水价、气价按当地最低价格收取，用水、用气大户可另行商定水价、气价。
第八条 在园区注册设立并完成相关备案的外资企业或中外合资企业（贸易类企业除外），经认定实际到位外资在100～1000万美元的（含1000万美元），按到位外资的3‰予以奖励；超过1000万美元部分按到位外资的5‰予以奖励。单个项目最高奖励金额不超过100万元。亩均税收达到奖励条件的，参照相应标准进行税收贡献奖励。
第六章 项目优质服务
第九条 项目行政审批实行企业“只进一张门、最多跑一次”制度。园区对投资项目的立项审批、工商注册、税务登记、环保、国土资源、规划、报建等各项手续实行全程代办和一站式服务。
第七章 项目建设与退出机制
第十条 严格控制项目建设周期，从项目用地交付之日起，用地在100亩及以下的项目，建设周期不超过18个月；用地在100亩以上的项目，建设周期不超过22个月。超过建设周期12个月的项目，减半享受财政支持政策；超过建设周期18个月的项目，不得享受本办法所规定的税收支持政策。
第十一条 凡引进的工业项目自供地之日起，因投资方原因12个月内未开工建设的，按闲置土地处理办法征收土地闲置费和增值地价款；闲置达24个月的，由市国土资源部门依法依规按投资人实际支付的土地成本（不含利息）收回土地使用权。闲置土地不准私自交易。
第十二条 凡引进的固定资产投资强度和税收贡献在企业投产24个月后达不到协议约定要求的，不享受本办法中的所有优惠政策，已享受的奖励支持资金必须无条件退还。
第十三条 对停产24个月以上的工业项目由市人民政府指定相关机构进行评估，土地按投资人实际支付的土地成本（不计利息）予以收回，对项目进行“腾笼换鸟”。
第八章 附 则
第十四条 其他优惠政策（如企业上市、创新创业、规模工业和驰名商标等）参照汨罗市人民政府出台的文件执行。如国家、省、岳阳市有更优惠的政策，按上级政策执行。
第十五条 自然资源型企业和经批准的限制性企业、垄断性经营项目、已享受“一事一议”政策的入园企业不享受本办法所有优惠政策。
第十六条 本办法自发布之日起施行，试行两年。本办法发布之前汨罗市人民政府的相关规定与本办法相冲突的，以本办法规定为准。
第十七条 固定资产是指企业为生产产品、提供劳务、出租或者经营管理而持有的、使用时间超过12个月的、价值达到一定标准的非货币性资产，包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营活动有关的设备、器具、工具等。
投资强度即固定资产投资额（包括厂房、设备和地价款）除以土地面积，是衡量园区土地利用率的重要标准。
年税收均指企业年净入库税收。
汨罗市人民政府办公室
关于印发《汨罗市城市规划区重点管控区域
禁止个人建房补充规定》的通知
汨政办发〔2019〕1号
MLDR—2019—01001
各镇人民政府、营田办事处，市直各单位：
为妥善解决城市规划区重点管控区域个人建房问题，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定，按照《汨罗市人民政府关于城市规划区重点管控区域禁止个人建房的通告》（汨政告〔2017〕23号）精神，结合我市实际情况，现就有关事项规定如下：
一、城市规划区重点管控区域个人建房禁止建设区内的调整
（一）在城市规划区重点管控区域个人建房禁止建设区范围内，以下区域为一类禁止建设区域（以下简称一类禁建区），在一类禁建区内除片区规划和经市人民政府批准的保留屋场、安置区、集中建房点外的区域，一律禁止村（居）民新建、扩建、改建住宅。
1、西片区规划建设区：即城西路以西20米外的区域，西环线以东，站前路以南，相思塘路（规划中）以北；
2、高泉北片区：即东至友谊河，西至西环线，南至西环线与站前路交叉口至站前路以北20米外的区域）、京广铁路线沿山塘路跨京广铁路桥、山塘路至友谊河，北至汨罗江（汨罗镇江景村鱼鳃塘屋场划入严控区）；
3、端午新城片区：即东风路以西，通江路以东，汨罗江大道以南，汨新大道以北20米外的区域）；
4、汨罗市循环经济产业园及武广高铁新城规划建设区：西沿武广高铁由南往北至南环线沿工业园现状企业西侧厂界及新市小工业园沿22万伏变电站西侧和九喜日化西侧至S308线沿丛羊渠至龙舟北路以西200米；东沿枫林路至汨新大道至湄江；北至汨罗江大道；南至星火路（规划中）；
5、新建及规划中的城市主次干道道路红线两侧各30米区域。
（二） 禁止建设区除上述区域以外的其他区域调整为二类禁止建设区域（以下简称二类禁建区），符合以下条件的可批准建设。
1、村（居）民需改建用于自住的旧宅，应首先向城市规划区重点管控区个人建房安全鉴定委员会申请进行房屋危险性鉴定，危险性级别达到D级的，可申请原基改建。
2、原各类重点建设工程指挥部因拆迁安置开具安置卡，并确认了安置地点且符合城市规划要求的，可申请个人建房；分配给集体经济组织，用于发展集体经济的安置用地，符合城市规划要求的，可按程序申请报建。
3、原各类重点建设工程指挥部出让给个人尚未建设的住宅建设用地，由主管单位负责核实无误且符合城市规划要求的，可申请个人建房。
4、原已取得个人建房许可，但尚未建设的，通过审查备案，符合城市规划要求的，可进行建设。
（三）有下列情形之一的，其建房申请不予批准。
1、将所申请改建的危房出售给他人和其他外来人员并借用本户名义申请建房的；
2、申请人家庭不符合分户建房条件且在本集体经济组织土地上另建有住宅的；
3、拆迁安置户原应拆除房屋未拆除的；
4、已进行货币化安置及将安置用地出售给他人的；
5、申请人有违法建设行为，违法建筑未拆除的；
6、申请改建的危房和使用的用地不能满足消防要求，与周边建构物间距不符合强制性规范要求的；
7、申请改建的危房和使用的用地在市人民政府已经或拟收储土地范围内，或者在市人民政府近期规划建设区域范围内，有可能影响该片土地的整体开发利用的。
二、二类禁建区个人建房审批办法
（一）规划要求。
1、集体土地上申请改建的危房原则严格按照规划要求，不超过“原基、原占地面积”，不改变原使用性质进行恢复性重建，其建筑楼层不得超过2层（顶层前后外檐墙墙高不得超过1.6米）。
2、因征地拆迁及工程建设需要，安置和出让给个人尚未建设的住宅建设。
①安置用地的住宅建设，其批准建筑楼层不得超过三层；
②出让给个人的国有出让用地住宅建设，其相邻已建房屋楼层在3层或3层以下的，其批准建筑楼层不得超过三层（不含架空层和顶层）；临主次干道其相邻已建房屋建筑楼层在4层及4层以上的，在日照间距符合住宅建筑规范、消防间距符合安全要求的前提下，可以按相邻已建房屋层数及栋高批准建设，但必须按照《汨罗市人民政府办公室关于印发<汨罗市经营性建设用地容积率管理办法>的通知》（汨政办发〔2012〕13号）及当年公布的城区楼面基准地价全额补缴土地价款。
（二）审批程序。
1、初审。
①村（居）民危房改建。申请人持《房屋安全鉴定报告》向所在村（居）民委员会递交申请建设报告，所在村（居）民委员会对其申请条件进行初步审查，符合条件的报送镇人民政府。
②因征地拆迁及重点工程建设需要，安置和出让给个人尚未建设的住宅建设。安置户持有效证明文件，到主管单位申请并填写《汨罗市重点建设工程安置用地建房申请表》，由规划、国土资源部门遗留问题处理办公室核实相关情况；受让人持有效证明文件到主管单位申请并填写《汨罗市重点建设工程出让土地建房申请表》，由规划、国土资源部门遗留问题处理办公室核实相关情况。
2、审批。
①个人建房临城市主次干道的，经规划、国土资源部门遗留问题处理办公室或镇人民政府复审合格并签署意见后，由分管副市长组织规划、国土资源等部门现场勘查，形成初步意见，报市规划委员会审批。
②个人建房非临城市主次干道的，经规划、国土资源部门遗留问题处理办公室或镇人民政府复审合格并签署意见后，规划、国土部门现场勘查，形成初步审查意见，报市城市规划区禁止个人建房遗留问题处理办公室召开联席会议审批。
3、公示。
根据市规划委员会或个人建房联席会议的审批意见将审批结果进行公示（公示时间不得少于7个工作日），公示无异议的报市控建拆违办备案。
4、发证。
经市规划委员会或个人建房联席会议审批同意的，申请人分别到规划部门办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，国土资源部门办理《村（居）民建房用地许可证》、《土地权属证明》。
5、放线。
办理规划、国土建房证件的，由规划、国土资源部门及镇人民政府现场放线挂牌后方可动工建设。
6、监管。
经挂牌的个人建房，其建设行为由建设所在地村（居）民委员会、镇人民政府和规划、国土资源部门派专人负责全程监管到位。
7、验收。
房屋竣工后应按程序申请相关主管部门验收，经验收合格后登记办理《不动产产权证》；验收不合格的，由相关主管部门限期整改，未整改或整改后仍不合格的，按违法建筑处理且相关主管部门不得为其所建房屋登记发证。
三、一类禁止建设区内经片区规划和市人民政府批准的保留屋场、安置区、集中建房点的个人建房，管理参照二类禁止建设区个人建房的审批办法执行。
四、严格控制区内村庄规划范围外符合建房条件的，经村（居）民委员会和村民小组协调，依据就近原则，可在市人民政府批准的村庄规划范围内依规划要求申请个人建房。
五、本规定在执行过程中与《汨罗市人民政府关于汨罗市城市规划区重点管控区域禁止个人建房的通告》（汨政告〔2017〕23号）及《汨罗市城市禁建区禁止个人建房遗留问题处理办法》（汨政办发〔2018〕2号）有不一致的，以本规定为准。
六、本补充规定自发布之日起施行。
汨罗市人民政府办公室
关于印发《汨罗市2019年地质灾害防治方案》的
通 知
汨政办发〔2019〕2号
各镇人民政府、营田办事处，市直相关单位：
为切实做好我市2019年度地质灾害防治工作，最大限度减少地质灾害损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国地质灾害防治条例》（中华人民共和国国务院令第394号）、《湖南省地质环境保护条例（2018年修订）》、《湖南省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》（湘政发〔2018〕12号）和《汨罗市地质灾害2009年-2020年防治规划》等有关规定，结合我市地质灾害现状，制定本方案。
一、2018年度全市地质灾害概况
我市地处幕阜山与洞庭湖之间的过渡地带，地质地貌复杂，是地灾易发多发地带。2018年，我市重点防范的地质灾害隐患点有20个，其中滑坡14处，泥石流2处，崩塌3处，不稳定斜坡1处。主要分布在南部、东北部各镇山区。全年共出现小型崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害20多处，无人员伤亡。
二、2019年地质灾害重点防范期和重点防范区域
（一）重点防范期。根据全市地质环境条件和地质灾害发育特征、分布规律，结合汛前地质灾害巡查排查情况与气象部门气候趋势预测情况，预计2019年全市地质灾害发生总体几率会高于往常，需注意防范汛期集中连续降雨过程、暴雨和强对流天气伴随的短时强降雨可能引发的地质灾害。汛期4-9月是滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害主要发生期，其中5-7月仍是我市地质灾害相对频发的时段。局地短时强降雨期间，地质灾害会明显增加，且具有较强的群发性、隐蔽性，上述时段需要予以高度关注。
（二）重点防范区域。全市地质灾害高易发区及地质灾害隐患地区共6个，主要分布在川山坪镇、弼时镇、神鼎山镇、三江镇、长乐镇、白水镇。这些地区因地质环境条件脆弱，遇强降雨或人类工程活动影响时，发生崩塌、泥石流、滑坡等地质灾害的可能性较大，需要重点防范。
三、2019年地质灾害重点防范对象
（一）重点防范的地质灾害隐患点。截止2018年底，全市共查明滑坡、崩塌、泥石流、不稳定斜坡等各类地质灾害隐患点112处。根据汛前巡查排查及技术单位核定的结果，确定我市2019年度重点防范的地质灾害隐患点有16处，其中地质灾害规模中型的隐患点3处、小型的隐患点13处。这些隐患点分布在全市6个乡镇（详见附表）。其中有些隐患点情况较为严重，并呈恶发趋势，当外部诱发因素达到一定程度时会突发成灾，造成严重危害。辖区政府应对这些隐患点高度重视，组织人员加强监测，密切关注其动态变化，采取在滑坡隐患体上挖排水沟、填埋滑坡裂缝、防止地表水渗入等必要措施进行治理，有效消除隐患。
（二）受威胁的主要矿区。矿区地质灾害突出表现为乱采滥挖、矿山开采造成的崩塌、滑坡、泥石流等，其发生区域及灾害发生机率取决于采矿活动合理性及所处的地质环境条件。经查明，川山坪镇、弼时镇、三江镇、古培镇、白水镇、长乐镇、神鼎山镇采矿场开采区存在滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患。
（三）受威胁的重要交通干线。
1、铁路：京广铁路范家园段、川山坪段，武广客运铁路汨罗段。
2、公路：团玉公路玉池段、玉关线、黄（家屋）安（乐）线、智八线。
上述铁路、公路段两旁地形边坡切割强烈，坡角陡峭、岩石抗剪能力弱，岩石稳定条件差，是崩塌、滑坡等地质灾害易发地段。
（四）受威胁的重点文物保护单位。
1、任弼时故居和纪念馆：任弼时故居和纪念馆地处望湘花岗岩体北麓，属构造剥蚀岗丘花岗岩地区，在雨水的长期淋漓侵蚀下，花岗岩风化严重，特别是故居后坡和纪念馆边坡地带，花岗岩风化物最厚达10多米，是地质灾害的易发部位。
2、屈子祠：屈子祠地处第四系松散地层上，由于第四系地层岩性软弱，胶结程度差，加之玉笥山坡脚陡峻（65°—75°），汛期受到冲刷、浸润，是崩塌、滑坡等地质灾害易发地区。目前该地区崩塌严重，已直接威胁到独醒亭等重点文物的安全。在暴雨、洪水的诱发下，再次发生大规模崩塌的可能性极大。因此，必须高度警惕。
（五）受威胁的风景旅游区、水源保护区。
1、兰家洞水库水源保护区：兰家洞水库位于基岩峡谷内，水库两岸岩石均为元古界冷家溪板岩。由于泥质板岩和砂质板岩互层，在构造挤压和其它因素作用下，泥质板岩易形成破碎夹泥层。这种破碎夹泥层抗剪强度较低，如果连降暴雨，一方面雨水淋漓渗透，另一方面水库水位上升，坡脚岩土浸润软化，抗剪强度降低，而岩石中的静水压力和动水压力会随之增大，当降雨达到一定程度，水库水位上升到临界位时，两岸岩体就有可能发生滑动。因此，汛期要严格控制水库水位，密切关注两岸顺层滑坡的发生。
2、玉池山风景区：玉池山风景区为了增加旅游景点，加强基础设施建设，近年来进行了较多的施工挖掘和采矿活动，岩层在外力的作用下岩石结构发生了变化，抗剪强度明显降低，如果连降暴雨，极有可能发生崩塌等地质灾害。
3、神鼎山森林公园：神鼎山森林公园位于我市东南部神鼎山镇。近年来神鼎山森林公园生态度假村农家乐发展迅速，进行了较多的施工挖掘和基础设施建设，岩层在外力的作用下岩石结构发生了变化，抗剪强度明显降低，如果连降暴雨，极有可能发生崩塌等地质灾害。
四、地质灾害调查与监测
我市地质灾害的发生与恶劣气候关系极为密切，每年4～10月的汛期是我市地质灾害的重点防范期。要切实加强地质灾害的调查和监测工作。
（一）调查。全面开展地质灾害调查和汛期巡查，进一步掌握我市地质灾害的发育及分布规律，加强地质灾害群测群防网络体系建设，为防灾减灾工作提供基础资料。
（二）监测。本方案附表中所列的地质灾害隐患点为本年度我市重点监测对象。监测内容主要包括隐患体变形、地下水变化、动植物异常等情况。监测要采取汛期巡查和常规监测相结合、专业监测和群众监测相结合、定期监测和连续降雨时加密监测相结合的方法进行。
五、地质灾害防治措施
（一）加强领导。成立汨罗市地质灾害防治工作领导小组，由市人民政府分管副市长任组长，市自然资源局局长、市应急管理局局长、市水利局局长、所在地镇长任副组长，市发改局、市工信局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市住建局、市公安局、市教体局、市商务粮食局、市水利局、市气象局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市文化旅游广电局、市农业农村局、市生态环境分局、市供销联社、市公路建设养护中心、市电信局、市移动公司、国网汨罗市供电公司等单位负责人为成员，与市防汛抗旱指挥部合署办公，负责领导指挥、协调、监管全市地质灾害防治工作。各镇要成立相应机构，切实加强对地质灾害防治工作的领导。
（二）明确责任。
1、各镇主要负责人对本区域地质灾害防治工作负总责。市自然资源局负责全市地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作。领导小组成员单位要按照各自职责分工，负责地质灾害防治的相关工作。
2、自然因素引发的地质灾害防治责任要具体落实到镇政府和基层群众自治组织。在地质灾害重点防范期，监测责任单位应当加强地质灾害隐患点的巡查监测，及时发现、报告、处置险情。
3、危及铁路、公路、电力、学校、通信、水利等基础设施和大型游乐设施、重点文物的地质灾害隐患点，由设施的主管部门和单位负责。
4、削坡建房、沟口建房、矿山地质环境等其它人为引发的地质灾害隐患点由隐患引发者负责。所在地镇人民政府必须明确告之，督促采取必要的防治措施。
5、其他人为引发的地质灾害隐患点按照“谁破坏、谁负责”的原则由隐患引发者负责。
（三）制订预案。
1、各镇要制定包括监测、报警、疏散、抢险等内容的年度地质灾害防灾预案。地质灾害防灾预案由镇人民政府自行编制，并组织实施。出现地质灾害险情时，适时按照规定启动预案，及时报告灾情险情，组织危险区人员紧急撤离，做好群众安置工作，最大限度避免和减少人员伤亡和财产损失。
2、各镇要指导本辖区内地质灾害隐患点做好防灾预案。
（四）健全制度。各镇人民政府、相关市直单位要认真执行《中华人民共和国地质灾害防治条例》（中华人民共和国国务院令第394号）、《湖南省地质环境保护条例（2018年修订）》、《湖南省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》（湘政发〔2018〕12号），把地质灾害防治工作列入重要议事日程，坚持不懈地抓好落实。要建立和完善行政领导责任制，将地质灾害隐患点的监测和防治任务具体落实到单位和个人，做到任务到人、责任到人。严格执行汛期值班、灾情速报、应急调查处置、建设项目地质灾害防治和矿山地质环境恢复治理等制度，逐点落实防灾责任单位、防灾责任人及监测预警人员。
（五）强化管理。各镇人民政府、相关市直单位要加强对建设项目地质灾害防治监督管理，依法进行地质灾害危险性评估。建设单位要严格按照国家有关规定开展勘查、设计、施工等工作，积极预防因工程建设引发地质灾害。要重视农村地质灾害防治工作，指导农民建房科学选址，避免因切坡、沟口建房而发生地质灾害。要加强矿产资源开发利用管理，做好矿山地质环境影响评估，落实矿山地质环境治理和保护责任，有效防止矿业活动引发地质灾害。对可能突发成灾的地质灾害隐患地区，要及时采取工程治理或搬迁避让措施。工程活动密集和矿业活动强烈区域，要重点预防地质灾害。
（六）密切配合。市地质灾害防治工作领导小组成员单位要按照各自职责，加强协调与配合，完善信息交流与共享机制，认真做好本部门职责范围内的地质灾害防治工作。市自然资源局与应急管理、水利、气象部门应密切配合，联合开展汛期地质灾害气象预警预报工作，及时掌握水情、雨情、险情，为制定预防措施和开展抢险救灾提供依据。
（七）普及知识。要进一步加大地质灾害防治知识宣传力度，普及监测、预防、避险、抢险、治理等知识，特别是要让地质灾害易发地区干部群众掌握基本防灾技能，增强防灾意识，提高抗灾能力，及时向受地质灾害威胁的对象发放防灾避险明白卡，在危险区域设立警示牌和标志。同时，相关责任部门要运用新技术、新方法进行监测分析，提高预警预报水平。
（八）落实经费。各镇人民政府要将地质灾害防治资金纳入年度财政预算，用于地质灾害调查处置、监测、预警预报、工程治理、搬迁避让等工作，确保地质灾害防治工作顺利开展和人民群众生命财产安全。
（九）加强督查。市自然资源局、应急管理局、水利局等单位要及时组织对各镇相关部门单位地质灾害防治工作进行督查，并适时将督查情况予以通报。对发现问题没有整改到位的，将启动问责程序从严追究。
汨罗市人民政府办公室
关于印发《汨罗市畜禽养殖污染治理
工作方案》的通知
汨政办函〔2019〕13号
各镇人民政府、营田办事处，市直相关单位：
根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》等法律规定，按照和《汨罗市人民政府关于印发<汨罗市畜禽污染防治规划（2018-2020）>的通知》（汨政发〔2018〕7号）、《汨罗市人民政府办公室关于印发<汨罗市畜禽养殖污染防治工作责任制和责任追究制规定（试行）>的通知》（汨政办发〔2018〕42号）精神，为加快畜禽养殖污染治理，削减污染物排放量，改善农村人居环境，保障人民身体健康，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以源头管控为重点，以粪污无害化处理、资源综合利用为主要技术路径，全面提高养殖污染治理水平，切实改善人居环境，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。
二、工作目标
坚持“优供给、强安全、保生态”的总目标，确保禁养区内养殖场全面退养，限养区、适养区内养殖场得到全面治理，治理不达标养殖场（户）彻底关闭，养殖粪污得到科学利用和达标排放。具体目标是：到2020年，全市畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，养殖废弃物资源化利用率达到75%以上。
三、工作原则
（一）属地管理原则。治理工作原则上实行属地管理，各镇人民政府对辖区内畜禽养殖污染治理工作负主体责任，统一组织进行治理。
（二）养殖场责任主体原则。按照“谁污染，谁治理”要求，养殖业主必须承担治理污染的主体责任和义务。
（三）分类施策原则。禁养区内的畜禽规模养殖场必须全部退出或者关停，适（限）养区现有畜禽规模养殖场实行因地制宜“一场一策”治理。全市原则上不再新建、改建、扩建畜禽养殖场（小区），确需新增须由乡镇人民政府报请市人民政府研究同意后，依法依规依程序办理相关手续。
（四）突出重点原则。对全市饮用水源保护地、汨罗江及市内各中小河流沿线区域、城区及规划区域、养殖场（户）密集村、组等重点区域进行集中治理。
（五）公众参与原则。引导广大群众监督养殖污染治理，养殖场（户）治理成果得不到周边群众认可的，不得投入生产，从源头上杜绝污染投诉现象。
四、组织领导及工作责任
成立汨罗市畜禽养殖污染治理工作领导小组，由市人民政府市长任组长，分管副市长任副组长，市农业局、市畜牧水产局、市环保局、市国土资源局、市规划局、市林业局、市水务局、市公安局、市财政局、市政府督办室等单位主要负责人及各镇镇长为成员。领导小组办公室设市农业局，由黄永红同志兼任办公室主任。从市农业局、畜牧水产局、环保局各抽调2人，市国土资源局、规划局、林业局、公安局各抽调1人，常驻办公室开展工作。成员单位具体工作责任如下：
（一）各镇人民政府负责组织开展各行政区域内畜禽养殖污染治理工作，按照治理技术方案督促各养殖场（户）开展污染治理，牵头组织开展退养工作，统一调查、汇总上报各辖区内治理情况，妥善处理畜禽养殖污染治理过程中的信访事件，确保工作顺利推进。
（二）市农业（能源）局负责市畜禽养殖污染治理工作领导小组日常事务，协调各单位开展整治行动，结合农村环境卫生整治开展畜禽污染面源治理，组织引导土地经营者合理利用畜禽粪污有机肥，指导畜禽养殖场（户）利用沼气技术开展畜禽养殖污染治理和资源化利用。
（三）市畜牧水产局负责配合各镇人民政府做好科学养殖和污染防治指导工作，牵头组织审定各养殖户污染治理技术方案，督促建设污染防治设施。
（四）市环保局负责做好依法畜禽养殖污染监管工作，依法对拒不整改或者无法达到治理条件的养殖场实行行政执法。
（五）市国土资源局负责做好畜禽养殖用地监管工作，对符合规划、达到治理要求、未办理用地手续的养殖场依程序补办用地手续，配合乡镇人民政府和相关职能部门依法取缔对不符合用地要求的养殖场。
（六）市规划局负责做好畜禽养殖建设用地规划监管工作，依法查处不符合用地规划建设养殖场所行为。
（七）市林业局负责做好畜禽养殖占用林地的行为的监管工作，严厉打击非法占用林地行为。
（八）市水务局负责做好涉水的畜禽养殖场（户）监管工作，严厉打击畜禽养殖污染水环境的违法行为。
（九）市公安局负责查处畜禽养殖污染治理工作中违反治安管理和涉嫌犯罪的行为。
（十）市财政局负责做好畜禽养殖相关专项资金监管工作，统筹保障畜禽养殖污染防治工作经费。
（十一）市政府督办室负责配合领导小组办公室开展督查督办，督促各责任单位全力推进整改工作，对整改不力或整治工作进展滞后等情况进行及时通报。
五、工作安排
集中治理时间：2019年1月至12月。
（一）宣传发动阶段（2019年1月）。通过召开镇村会议、印发资料、张贴宣传标语等形式，加大畜禽养殖污染治理相关政策宣传力度，增强社会对畜禽养殖业污染治理工作的参与度和关注度，营造良好工作氛围。
（二）调查摸底阶段（2019年2月）。调查摸底工作由各镇人民政府负责，组织各村（居）委会摸清辖区内存栏25头及以上生猪养殖场（户）情况（其它畜禽种类按生猪折算），建立台账并上报领导小组办公室。台账内容包括养殖场（户）名称、养殖地址、联系方式、栏舍面积、养殖种类和存栏数量、现有设施、疫病防控、综合利用、病死畜禽无害化处理措施等情况。
（三）集中治理阶段（2019年3月～10月）。按照领导小组制定的畜禽养殖污染治理技术方案，遵循资源化、减量化、无害化要求，全面开展养殖污染治理工作，由养殖户选择合适处理模式对畜禽养殖废弃物进行处理，并通过粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方式，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。各镇人民政府负责对本辖区禁养区内养殖场无条件关闭到位，对适（限）养区养殖场进行限期升级改造（具体污染防治技术内容见附件）。未按规定时间完成治理的养殖场（户）必须关停退出。
2019年底前，全市无相关证照手续的养殖场（含“公司+农户”养殖模式）必须完善手续，配套建设污染防治设施设备。其中，2019年9月底前，大型养殖场和存栏300头以上规模养殖场必须完成升级改造；2019年10月底前，存栏25~299头的养殖场必须配套完善污染防治设施。散养户确保养殖废水不直接排放。
（四）考核验收阶段（2019年12月）。按照时间节点，由领导小组办公室对各养殖场（户）污染治理情况分乡镇进行检查验收，验收情况将作为各镇人民政府综合绩效考核评价依据。
六、保障措施
（一）实行部门联动。领导小组办公室组织农业、环保、畜牧水产、林业、国土资源、规划、水务、公安等单位，密切协作，联动执法，做到违法养殖和污染环境问题发现一起，查处一起，保持打击的高压态势，确保集中治理工作顺利进行。
（二）强化工作考核。领导小组办公室会同市政府督办室对各镇畜禽养殖污染治理情况进行跟踪考核，及时通报进展情况，对工作中表现突出的予以表彰通报；对工作不力、措施不到位的单位和责任人进行通报批评，造成重大影响的单位和责任人依规追究相关责任。
（三）严格绩效奖补。由市财政预算安排专项奖励资金，对在规定时间内养殖场（户）污染治理工作扎实、治理达标、群众满意的镇、村（社区），分别奖励10~30万元、1~3万。对高标准按时完成升级改造任务的养殖场（户），结合政策、项目适当给予奖补。
附件：汨罗市畜禽养殖行业污染治理技术指导意见
汨罗市畜禽养殖行业污染治理技术指导意见
一、基本原则
减量化原则。鼓励采用干清粪工艺，禁止水冲粪，减少养殖废水的产生量；饲料合理配方，使用微生物制剂、酶制剂和植物提取液等活性物质，提高蛋白质及其他营养的吸收效率，减少氮的排放量和恶臭气体的产生。
资源化原则：在畜禽粪污处理过程中，通过生产沼气、堆肥、沤肥、沼肥、肥水、商品有机肥、垫料、基质等方式进行农业综合利用，实现农牧结合，种养平衡。
无害化原则。用物理、化学等方法处理病死及病害动物和相关动物产品，消灭其所携带的病原体，消除危害、防范风险。
因地制宜、就近利用原则。畜禽养殖场（户）根据养殖的种类、规模及周边环境、消纳土地情况，选择经济有效的治理工艺和设施布局，粪污处理后的堆肥、沼肥、有机肥等应就近消纳利用，尽可能减少运输或输送过程中因跑冒滴漏、物料遗撒、泄漏事故等造成的环境风险。
谁污染谁治理、谁破坏谁恢复原则。已造成环境污染或生态破坏的畜禽养殖场（户）必须采取措施，对造成的污染进行有效治理，对破坏的生态环境实施修复。
二、推荐模式
根据《畜禽规模养殖粪污资源化利用设施建设规范（试行）》等相关要求，结合汨罗市畜禽养殖行业实际情况，重点推荐以下三种治污模式，具体由养殖场（户）自行选择。
（一）沼气池
1、工艺介绍：采用干清粪或固液分离，固体粪便堆肥、沤肥，雨污分离，液体采用暗沟或管道输送进入沼气池厌氧发酵处理，沼气回收作燃料利用，堆肥、沤肥、沼肥、肥水等还田利用。
2、配套设施：固体粪便暂存池（场）、堆肥设施、调节池、厌氧发酵罐（沼气池）、固液分离机、贮气设施、沼渣沼液储存池等。
3、技术要求：固体粪便暂存池（场）的设计按照《畜禽粪便贮存设施设计要求》（GB/T 27622-2011）执行；猪场堆肥设施发酵容积不小于0.002 m3×发酵周期(天)×设计存栏量(头)，其它畜禽按标准《湖南省畜禽规模养殖染防治规定》第三条折算成猪的存栏量计算；污水贮存设施建设要求按照《畜禽养殖污水储存设施设计要求》（GB/T26624－2011）执行，调节池、厌氧发酵罐（沼气池）、固液分离机、贮气设施、沼渣沼液储存池等建设要求依据《沼气工程技术规范工艺设计》（NY/T 1220）执行，沼液贮存池容积不小于单位畜禽日粪污产生量（m3）×贮存周期(天)×设计存栏量(头)（单位畜禽粪污日产生量推荐值为：生猪0.01 m3，奶牛0.045m3，肉牛0.017 m3，家禽0.0002 m3，具体可根据养殖场实际情况核定），沼液贮存池建设要求按照《沼气工程沼液沼渣后处理技术规范》（NY/T2374－2013）执行；堆肥、沤肥、沼肥、肥水等还田利用的，依据畜禽养殖粪污土地承载力测算技术指南合理确定配套农田面积，并按《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T25246－2010）、《沼肥施用技术规范》（NY/T2065－2011）执行。
4、适用规模：年出栏20（含20）～500头（按猪计）的养殖户。
（二）异位发酵床
1、工艺介绍：采用水泡粪（严格控制用水量，减少粪污产生总量），全量粪污收集进入粪污暂存池暂存，将适量粪污定期泵入畜舍外的生物发酵床，与木屑、稻壳等垫料混合均匀后通过发酵菌种进行生物发酵降解，水份逐渐蒸发，发酵后的垫料还田或外售有机肥厂作原料。
2、配套设施：粪污暂存池、异位发酵床、搅拌设施、保温设施等。
3、技术要求：每头存栏生猪粪污暂存池容积不小于0.2 m3，满足防渗、防雨、防溢流等要求，污水暂存池的设计按照《畜禽养殖污水储存设施设计要求》（GB/T26624－2011）执行；每头存栏生猪发酵床建设面积不小于0.2 m2，并有防渗防雨功能，配套搅拌设施。
4、适用规模：年出栏300（含300）-1000头（按猪计）的小型养殖场。
（三）废水深度处理系统
1、工艺介绍：采用干清粪或固液分离，固体粪便堆肥、沤肥，雨污分离，养殖废水经预处理、生化处理、后处理达标后外排。
2、配套设施：污水预处理主要有格栅井、固液分离系统、沉砂池、调节池等;污水生化处理主要有厌氧池、缺氧兼氧池、好氧池及二沉池、接触氧化池等;污水后处理主要有混凝沉淀池、纤维滤盘和消毒排放池等。
3、技术要求：畜禽污水经治理后作为灌溉用水排放农田的，须符合《农田灌溉水质标准》（GB 5084-2005）的相关要求，受纳水体环境容量宽松可以处理后直接向环境中排放的，须符合《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB 18596-2001）的相关要求。
4、适用规模：年出栏1000头（含1000）以上（按猪计）的大型养殖场。
三、环保要求
（一）“一可靠”，即粪污治理效果稳定可靠。养殖场（户）根据自身养殖规模、环境条件选择且技术成熟可靠的粪污处理方式，采用沼气池模式的必须配套足够面积的消纳土地，确保堆肥、沼肥、肥水等有去向、可消纳，同时配套设置的储存池总容积不得低于当地农林作物生产用肥的最大时间间隔内养殖场排放沼液（含粪肥）的总量（最大间隔时间依据实际情况制定），粪便使用量不能超过作物当年生产所需的养分量；畜禽养殖场须配备视频监控设施，记录粪污处理、运输和资源化利用等情况，防止粪污偷运偷排。
（二）“两分离”，即雨污分离、固液分离。所有养殖场（户）必须按“雨污分流”分流原则建设污水收集输送系统，既防止雨水进入废水处理系统增加负荷，也杜绝废水通过雨水沟外排造成污染；沼气池、深度处理系统模式的必须安装固液分离系统，尽可能减少废水中污染物的含量，确保废水处理系统正常运行。
（三）“三防止”，即防渗漏、防雨淋、防溢流。废水采用暗沟或管道输送，固废堆存场所、废水处理设施及配套管网须防雨防漏防渗，防止废水溢排漏排，防止污染地下水和土壤。
（四）“四配套”，即除养殖粪污资源化利用设施外，还须配套除臭设施、病死猪无害化处理设施、危险废物暂存间。通过优化饲料配方、遮盖粪污暂存池、安装防臭水帘等措施防臭抑臭；汨罗市30吨/日病死畜禽无害化处理体系建设项目建成投入使用前，养殖场（户）自建深埋坑或化尸池对病死猪进行无害化处理，建成投入使用后，按相关规定集中处理；医疗废物属危险废物，须按《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）及其修改单的要求规范暂存，交具备相关危险废物经营资质的单位综合利用或安全处置。
四、折算标准
具有不同畜禽养殖种类的，可将其它畜禽养殖量折算为猪的养殖量，以猪的养殖量确定养殖规模。换算比例30羽蛋鸡、30羽鸭、15羽鹅、60羽肉鸡、3只羊折算为1头猪，1头肉牛折算为5头猪。
汨罗市人民政府办公室
关于印发《汨罗市长江经济带生态环境问题
排查整改工作方案》的通知
汨政办函〔2019〕22号
各镇人民政府，市直相关单位：
为深入贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”的重要指示精神,根据岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市长江经济带生态环境问题排查整改工作方案》的通知及突出环境问题整改工作领导小组办公室《长江经济带生态环境警示片涉岳问题整改交办函》和汨罗市突出环境问题整改工作领导小组办公室《长江经济带生态环境警示片涉汨问题整改交办通知》等文件精神,切实推动我市长江经济生态环境问题排查整改,特制定本方案。
一、工作目标
针对长江经济带区域内污染排放、生态破坏、环境风险三大类共性问题及涉及我市的畜禽养殖突出污染问题。开展全面排查整改,举一反三，进一步清查长江经济带污染问题,全面深入整改,努力做好长江流域生态环境监管工作，确保再2019年底全部按要求整改到位。
二、整改措施
（一）狠抓警示片反映突出问题整改。警示片涉及汨罗市谢辉养殖场等小型养殖企业无任何治理设施或设施停用，对周边环境污染严重问题由市畜牧水产局、各镇人民政府为整改责任主体单位，东洞庭湖国家级自然保护区缓冲区投肥养鱼，试验区养猪废水直排问题由市林业局、市畜牧水产局和白塘镇为整改责任主体单位。各责任主体单位要严格对照长江办《长江经济带生态环境警示片》汨罗突出问题清单，制定整改方案，明确整改任务、整改目标、责任分工和时限要求。3月4日前报岳阳市各监管牵头单位审定汇总后报市长江办。各责任主体单位务必认真进行整改，确保于2019年11月底前按要求整改到位。
（二）全面开展生态环境共性问题排查和整改。市直各牵头责任单位要对照国家长江办《长江经济带生态环境警示片》共性问题清单，制定长江经济带生态环境问题排查整治方案，按照共性问题清单和排查方案要求，抓紧全面排查我市相关问题，系统梳理各类关联性、衍生性问题和其他生态环境风险隐患，特别是2016年1月以来发生的破坏长江生态环境问题。要建立问题台账，紧盯违法违规问题和群众反映强烈的问题，制定整改方案，明确整改任务、工作目标、主体责任、监管责任和时限要求。问题台账及整改方案3月4日前报岳阳市监管牵头单位审定。汇总形成专项问题台账及整改方案后报市长江办。各相关单位和各属地镇对排查出的问题，要抓紧整改。对违法违规问题，要迅速行动，立行立改，坚决“清零”；一时难以解决、需要逐步整改的，要制定有针对性、可操作的整改方案，明确时间表、路线图、责任状，抓紧实施，限期完成。
三、工作要求
（一）加强组织领导。成立汨罗市长江经济带生态环境问题排查整改专项工作组，由吴高明任组长，周雄伟、柳才平、任文德任副组长，成员由市发改局副局长黄吉芳、市环保局党组成员黄旭日、市水务局党委委员周志勇、市住建局副局长吴权中、市砂石局副局长王军、市农业局副局长刘良辉、市安监局副局长苏厚武、市交通运输局副局长何超良、市地方海事局局长田文波、市工信局党组成员刘波、市林业局党委委员欧进平、市国土资源局党组成员兼总经济师胡灿、市畜牧水产局党组成员王立彬、市政府督办室主任李复兴、市问责办主任彭冰及循环经济产业园傅永革、飞地园管理中心副主任吴冬及各镇分管副镇长为成员。排查整改专项工作组下设工作办公室，办公室设市环境保护局，市发改局明确一名干部配合排查整改专项工作组办公室对接岳阳市发改局长江办工作。
（二）提高政治站位,压实工作责任。各镇和相关部门单位要深入贯彻落实习近平生态文明思想,进一步增强生态优先、绿色发展意识,始终把生态建设与环境保护放在首要位置,把长江经济生态环境警示片问题整改作为贯彻中央、省委省政府和市委市政府决策部署的重要举措,对照《问题清单》（见附件）,逐一明确、细化责任单位、责任领导和具体负责人，层层传导压力。
（三）坚持问题导向,确保整改到位。要按照“一个问题、一套方案、一抓到底”的原则,深刻分析成因,制定整改措施,明确整改期限,确保在2019年11月底整改到位。各镇和相关责任单位要在每月23日前,将问题整改进展情况报汨罗市长江经济带生态环境问题排查整改专项工作组办公室（联系人:市环保局余虹，联系电话: 18821863673，邮箱:1002306756@QQ.com），同时报岳阳市各监管牵头单位。
（四）强化部门联动，形成工作合力。建立各级各部门配合整治工作联络机制。建立主要负责人负总责、亲自抓，相关部门紧密配合的工作机制，配合做好整治有关工作，确保整治工作有序开展。
（五）加强督查督办。汨罗市长江经济带生态环境问题排查整改专项工作组办公室将组织相关部门单位会同市委督查室、市政府督办室不定期进行抽查，对整改不力、进度滞后、标准不严、虚假整改的部门单位，依照有关法律进行提醒、约谈、通报。
四、严肃工作纪律
（一）对需要整改的问题，要态度坚决，要求对标对表、立行立改。
（二）整改工作不得以任何理由推诿、扯皮和不落实分配的工作任务，对整改不力或没有完成任务的单位或部门将严格责任追究。
汨罗市人民政府
关于城乡客运一体化班线启动试运营的公告
汨政告〔2019〕1号
MLDR—2019—00001
为全面加强道路客运安全管理，积极创建全省城乡客运一体化示范县（市），切实方便人民群众出行，根据《湖南省交通运输厅关于开展全省城乡客运一体化示范县创建工作的通知》（湘交运输〔2018〕140号）等文件有关精神，我市城乡客运一体化班线将于2019年元月21日启动试运营，现将相关事项公告如下：
一、试运营期自2019年元月21日起，至“全省城乡客运一体化示范县”创建验收合格之日止。
二、试运营期间，由市客运公司投入80辆纯电动新能源客车，暂开通由市汽车客运总站至全市各镇的25条农村客运班线，再根据运营情况适时进行调整和完善，确保实现建制村全覆盖的目标。
三、试运营期间，经发改部门审定，客运班线票价按现行农村客运班线票价下浮30%以上，最长线路票价不超过10元。
四、试运营期间，暂不实行65岁以上老年人、残疾人、军人、学生等特殊群体优惠政策，待相关政策明确后实行。
五、试运营期间，所有班线客车实行无人售票，乘客可采取微信扫码、IC充值卡刷卡、投币等方式付费乘车。购买IC充值卡的，由市客运公司根据市场原则进行适当优惠。
六、试运营期间，各班线运行时间为6:00~18:00，发车间隔时间根据线路不同约为30~90分钟不等。
七、各镇、各相关部门要切实加强对道路通行条件及停靠站点的管理和维护，确保试运营工作平稳有序。交通运输部门安排人员深入一线，及时掌握情况，收集意见，排查问题，优化运营方案，尽最大的努力满足人民群众出行需求。
八、任何单位或个人不得以任何理由阻挠、干扰城乡客运一体化班线的试运营，违者将依法依规严肃处理。
特此公告。
汨罗市人民政府
关于对病死畜禽实行集中无害化处理的
通 告
汨政告〔2019〕2号
MLDR—2019—00004
为加强病死畜禽集中无害化处理，保障食品安全，确保人民群众身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《湖南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》等法律法规规定，现就有关事项通告如下：
一、对病死畜禽全面实行“统一收集、集中处理”的无害化处理，严厉禁止任何单位和个人丢弃、收购、贩卖、屠宰加工病死畜禽。
二、从事畜禽饲养、屠宰、经营、隔离、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，在畜禽因灾致死、因病死亡或染疫扑杀后，应立即向所在区域收集点报告，并由收集点开具《汨罗市病死畜禽无害化处理收集单》。
三、各镇对本地区病死畜禽无害化处理工作负总责。在城市公共场所、乡村及江河湖泊大中型水库等水域发现来源不明的病死畜禽，分别由城市管理和环境卫生主管部门、所在镇人民政府和水行政主管部门组织收集清理。
四、按照“谁处理、补给谁”的原则，病死猪无害化处理补贴给市病死畜禽无害化处理中心。市病死畜禽无害化处理中心或各收集点在收集病死猪时，按每头10元的标准向报告人及时支付信息费。
五、加强对病死畜禽无害化处理的监督检查，严厉查处违法行为。严禁养殖场（户）隐瞒不报、随意处置病死畜禽。相关部门要加大查处力度，确保病死畜禽无害化处理工作的顺利推进。
六、鼓励对经营、运输、屠宰、贮藏、加工和随意丢弃病死畜禽等违法行为进行举报，对举报有功人员予以奖励，并为举报人保密。
收集电话：0730-5699777（岳阳奕健生态环保有限公司）
举报电话：0730-5223579（汨罗市畜牧水产局）。
七、本通告自发布之日起施行。
特此通告。
汨罗市人民政府
关于加强餐厨剩余物管理的通告
汨政告〔2019〕4号
MLDR—2019—00005
为进一步做好非洲猪瘟防控工作，加强餐厨剩余物管理，根据《湖南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》（湘政办明电〔2018〕62号）和省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省市场监督管理局《关于加强餐厨剩余物监管切实做好非洲猪瘟防控工作的通知》等文件要求，现就有关事项通告如下：
一、餐厨剩余物是指酒店、饭店、餐厅、学校、工地及单位等食堂和家庭厨房废弃的剩饭剩菜，包括做菜前废弃的蔬菜、鱼、肉等下脚料的混合物。
二、城市管理和综合执法部门负责牵头做好餐厨剩余物监督管理工作，畜牧水产、市场监督管理部门、公安等部门和各镇人民政府按照各自职责负责相应监管工作。
城市管理和综合执法部门负责餐厨剩余物收运、处置环节的监督工作，对餐厨剩余物收集、运输、处置企业建立台账情况开展监督检查，依法协调和牵头联合执法工作。
畜牧水产部门负责养殖环节的监管，依法查处养殖者使用泔水餐厨剩余物饲喂牲猪的行为，动物卫生监管机构和人员不得为泔水餐厨剩余物饲喂的生猪出具产地检疫合格证明。
市场监督管理部门负责食品流通和餐饮服务环节监督管理工作，监督餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查验和索证索票制度，督促餐饮服务单位不得将餐厨剩余物交给养殖场户。依法查处餐饮服务单位以餐厨剩余物为原料生产加工食品的违法行为，广泛宣传严禁泔水餐厨剩余物喂猪政策，对在监管中发现的收集、使用泔水餐厨剩余物等违法违规行为线索及时通报城市管理和综合执法、畜牧水产等部门和乡镇人民政府。
公安部门配合城市管理和综合执法等部门依法查处餐厨剩余物非法收集、运输、处置和使用行为。
镇人民政府负责辖区内餐厨剩余物产生、收集和使用的日常管理工作，督促所辖区域内的养殖场户禁用泔水餐厨剩余物喂猪，并做好宣传工作。
三、餐厨剩余物产生、收集、运输单位和个人以及牲猪养殖场户必须遵守本通告规定。
餐厨剩余物产生单位要与有关企业签订餐厨剩余物收集、运输协议或直接运送到指定地点，严禁将餐厨剩余物交给生猪养殖场户或个人。
餐厨剩余物收集运输单位要建立台账，真实、完整记录收集运输餐厨剩余物的来源、数量、去向等情况。
餐厨剩余物处理企业要建立台账，详细记录相关情况，并按照相关技术标准和要求进行处置。
各镇人民政府要与牲猪养殖场户签订不使用泔水餐厨剩余物饲喂生猪的承诺书或责任状。
四、开展专项整治，形成监管合力。城市管理和综合执法部门牵头组织畜牧水产、公安、市场监督管理等部门，对非法收集、运输、处置餐厨剩余物以及使用泔水餐厨剩余物饲喂生猪等行为开展联合执法，对各种违法违规行为依法进行查处。对不听劝阻、屡教不改的，予以严厉打击；涉嫌犯罪的，公安部门依法立案查处。
设立举报电话，对举报线索一经查实，参照有关规定给予奖励。
市城市管理和综合执法局举报电话：0730-5222696
市市场监督管理局举报电话：0730-5238622
市畜牧水产局举报电话：0730-5223579
五、本通告自发布之日起施行。
汨罗市人民政府
关于同意陈炜等同志辞去职务的通知
汨政人〔2019〕1号
各镇人民政府、营田办事处，市直各单位，各产业园区管委会：
经市人民政府研究同意：
陈 炜同志 辞去市人民防空办公室主任职务，保留原职级待遇；
吴静波同志 辞去市农业机械管理局局长职务，保留原职级待遇；
黄玉琦同志 辞去市农村经营管理局局长职务，保留原职级待遇；
湛秋果同志 辞去市“两型社会”建设管理办公室主任职务，保留原职级待遇；
汤铁尧同志 辞去市计生协会常务副会长职务，保留原职级待遇；
吴炳阳同志 辞去市民政局副局长职务，保留原职级待遇；
陈 辉同志 辞去市科学技术协会副主席职务，享受正科级经济待遇；
朱均祥同志 辞去市政府办公室副主任职务，享受正科级经济待遇；
邓志强同志 辞去市政府行政科副科长职务，享受正科级经济待遇；
彭 辉同志 辞去市工业和信息化局副局长职务，享受正科级经济待遇；
周月平同志 辞去市住房和城乡建设局副局长职务，保留原职级待遇；
易 瑜同志 辞去市职业中专学校实习科科长职务，享受正科级经济待遇；
章晓群同志 辞去市公安局副局长职务，享受正科级经济待遇；
黄建敏同志 辞去市民政局副局长职务，保留原职级待遇；
郑孝兰同志 辞去市人力资源和社会保障局副局长职务，保留原职级待遇；
杨平细同志 辞去原劳动局社保站站长职务，享受正科级经济待遇；
何宏杰同志 辞去市农业局副局长职务，享受正科级经济待遇；
刘咏义同志 辞去市林业局副局长、市森林公安局局长职务，享受正科级经济待遇；
章先进同志 辞去市文化旅游广电新闻出版局副局长职务，享受正科级经济待遇；
熊细林同志 辞去市计生协会副会长职务，享受正科级经济待遇；
杨 谦同志 辞去市扶贫开发领导小组办公室副主任职务，保留原职级待遇；
左志德同志 辞去市食品药品工商质量监督管理局副局长职务，享受正科级经济待遇；
李安平同志 辞去循环经济产业园国土规划局副局长职务，享受正科级经济待遇。
政 务 动 态
★ 政协汨罗市第十届委员会第三次会议开幕。1月3日上午，政协汨罗市第十届委员会第三次会议在市电影院开幕。本次会议应出席委员263人，实到255人，符合规定人数。会议由徐德元主持，市政协主席彭千红代表市政协作政协汨罗市第十届委员会常务委员会工作报告；何秀伟在会上作政协汨罗市第十届委员会第三次会议以来提案工作情况报告，谢振兴、卢尚明、黎定、李治国、喻立红5名政协委员分别作参政议政发言。彭千红所作的政协汨罗市第十届委员会常务委员会工作报告指出，2018年，市政协常委会围绕“三个坚持”，紧贴中心大局，立足“三大职能”，贡献政协智慧，紧扣“三个汨罗”，广泛凝聚力量，突出“三项建设”，提升服务能力，为建设生态文化活力汨罗作出了积极贡献。2019年，市政协工作要坚持团结民主两大主题，以思想建设为引领，打造上下同力新格局；以履职实效为目标，提升咨政建言新水平；以服务大局为导向，力促团结干事新成果；以平台升级为抓手，营造队伍建设新气象，做新时代有情怀的政协人，为推进汨罗高质量发展作出新的更大贡献。市委书记喻文出席大会并作出讲话，指出2018年是汨罗各项事业取得新成就、展现新风貌的一年。全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“建设更高品质生态文化活力汨罗”奋斗目标，在困境中奋进，在开拓中创新，继续保持了自有定力、稳中向好的发展势头。一年来，市政协坚持围绕中心、服务大局，在项目建设、文化发展、民生改善等方面，做了大量卓有成效的工作。2019年是全面贯彻落实党的十九大精神的深化之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是中华人民共和国成立70周年，也是中国人民政治协商会议成立70周年。喻文希望，新的一年，市政协和政协委员以扎实的业绩体现职责担当，以崭新的风貌践行为民情怀，以更高的站位加强自身建设，继续发扬光荣传统，发挥独特优势，积极作为，推动高质量发展。
★ 汨罗市第十二届人民代表大会第三次会议开幕。1月4日上午，市电影院气氛庄严热烈，汨罗市第十二届人民代表大会第三次会议在这里隆重开幕。汨罗市领导喻文、朱平波、李冯波、闵秀明、彭千红、柳雁翔、杨峰、杨勇、何中良、许向云、易红、毛炼红等在主席台就坐。会议由市人大常委会主任闵秀明主持。会议应到代表265人，实到252人，符合法定人数。市委副书记、市长朱平波代表汨罗市人民政府向大会作政府工作报告。报告共分四部分：一、攻坚克难，2018年工作取得新成绩；二、认真研判，科学确定2019年奋斗目标；三、凝心聚力，推动各项工作再上台阶；四、强化创新，切实提升服务发展保障水平。2018年，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施创新引领开放崛起战略，认真践行“一三五”基本思路，抓重点、补短板、强弱项、防风险，更高品质生态文化活力汨罗建设迈出稳健步伐。报告从工业经济稳步发展、三大攻坚扎实推进、乡村振兴多点发力、文化影响不断扩大、项目建设抓紧实施、民生事业加快发展、管理服务更加规范等方面回顾了过去一年的工作。2019年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，全面落实上级各项决策部署，按照市委十届四次全体（扩大）会议安排，统筹推进民营经济发展、最多跑一次改革、三大攻坚、乡村振兴、民生保障等工作，为建设更高品质的生态文化活力汨罗接续奋斗，开放开明，善作善成，创先创优，推动经济社会高质量发展。2019年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%；产业投资增长20%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到21%；空气优良率88%，饮用水源地水质达标率100%，万元规模工业增加值能耗下降4%；城、乡居民人均可支配收入增长7.7%、7.8%。2019年工作重点是要壮大民营经济，打造品质城市，加速乡村振兴，繁荣文化事业，建设美丽家园，办好民生实事；要切实推进最多跑一次改革，扩大对外开放，创新财政管理，加强自身建设。要为推动经济社会高质量发展，为实现人民对美好生活的向往，为建设更高品质的生态文化活力汨罗努力奋斗。根据会议议程，大会书面听取和审查了汨罗市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告、汨罗市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算（草案）的报告；宣读了选举办法（草案）等。在主席台就坐的还有汨罗市委、市政府、市政协、市人武部领导，市人民法院院长，市人民检察院检察长，曾担任过四大家主要领导职务的同志。会议还邀请了曾担任过四大家领导职务的老同志，在职的副处级以上干部和部分离退休老同志，在会场的前排就坐。全体市政协委员，市直各部办委局、各镇、外地驻汨单位和有关单位的负责同志等列席会议。
★ 2019中部体育产业创新发展论坛在汨举行。1月12日，2019中部体育产业创新发展论坛暨校园体育设施健康铺装交流会在长沙经开区汨罗产业园优冠体教设施研造基地开幕。来自全国各地的领导专家、体育产业从业代表齐聚一堂，共话新时代湖南体育制造业健康快速新发展。省人大常委会党组副书记、副主任王柯敏宣布论坛开幕。现场，湖南省体育局局长李舜作了《体育产业发展未来及湖南动能》主题报告。他介绍，长期以来，湖南体育产业的产值占全省GDP的比重远远低于全国平均水平。近年来，湖南体育产业抢抓机遇，逐步形成以体育本体产业为主、多业并举的发展格局，总体来说，全省体育产业发展水平目前已跻身全国中上游水平。根据《湖南省全民健身实施计划（2016—2020年）》，到2020年，全省经常参加体育锻炼的人数将达到2600万，人均体育场地面积达到1.5平方米以上。汨罗市市委常委、副市长陈若杨在致欢迎词时表示，2018年汨罗市预计完成地区生产总值372亿元，增长7.6%；一般公共预算收入首次突破20亿元，工业园区税收首次突破10亿元；社会消费品零售总额97亿元，增长10%，经济社会高质量发展迈出稳健步伐。开幕式上，十届、十一届全国政协副主席张梅颖发来贺信，来自国家体育总局、湖南省市场监督管理局、湖南日报社的领导专家作了主题报告。优冠实业集团举行了未来战略发布与优冠商网App上线启动仪式，被湖南省民办教育协会授予副会长单位，并对来自桑植县和汨罗市弼时镇的贫困学子进行了爱心捐助。下午，现场举行了技术论坛和圆桌论坛。
★ 朱平波主持召开汨罗市第十二届人民政府第15次常务会议。1月18日上午，市委副书记、市长朱平波主持召开汨罗市第十二届人民政府第15次常务会议。市领导林治学、陈若杨、陈岭华、刘四清、仇正勇、吴高明、宋辉、刘为、刘祚祥、黄川伟，市政府办主任刘勇参加。部分市人大代表、政协委员应邀列席会议。会议审议并原则通过了《关于优化营商环境降低营商成本的若干措施》。强调营商环境是一个地方发展的最大品牌、最强软实力，各部门和乡镇要提高政治站位，切实转变观念，坚决落实四十条措施，全面降低营商成本，大力营造尊重企业家、尊重创造、尊重劳动的浓厚氛围，着力构建亲清政商关系，为企业营造良好发展环境；要进一步转变观念，压实责任，加强工作督查，严厉查处破坏营商环境的行为；要深入研究政策，打造更多亮点，体现汨罗特色，努力开创全市营商环境建设新局面。会议审议并原则通过了《汨罗市深化“最多跑一次改革若干规定（暂行）》。强调深入推进“最多跑一次”改革，必须下定刀刃向内、自我革命的决心，下大气力解决改革过程中遇到的问题，持续发力打通信息孤岛，同步下放责任与权力，全面落实“三集中、三到位”，实现“一单总揽、一窗受理、一网通办”，按照“最多跑一次、最好不要跑、最长一百天”总要求推动改革尽快落地见效。会议审议并原则通过了《汨罗市2019年招商引资工作考核办法》《循环经济产业园招商引资暂行办法》《长沙经开区汨罗产业园招商引资暂行办法》。强调今年是民营经济发展年，全市各级各部门要增强大局观念，体现担当作为，积极参与招商引资工作，不断改进工作作风，提升服务水平，在全市上下营造良好招商引资氛围；要加强系统谋划，抓好项目包装，努力招大引强，结合汨罗实际精准招商，以扎实的项目建设推动汨罗高质量发展。会议研究了“一村（社区）一辅警”队伍建设工作。会议要求，要严格按照省、岳阳市相关要求，落实市委部署，选准辅警人选，明确工作职责，加强监督管理，严格考核奖惩，充分发挥好辅警队伍作用，切实增强群众幸福感、获得感和安全感。会议还组织学习了市委理论学习中心组2019年第一次集体学习会议精神，研究了循环园区闲置土地与僵尸企业清理等工作，对春节前后安全生产、送温暖等工作进行了安排部署。
★ 汨罗召开乡村振兴工作暨镇长座谈会。1月18日下午，全市乡村振兴工作暨镇长座谈会在罗江镇政府召开。市委副书记、市长朱平波，市人大常委会主任闵秀明出席会议并讲话，副市长仇正勇、吴高明，市政府办主任刘勇及各镇镇长、相关部门负责人参加。会上，各镇镇长、相关部门负责人结合工作实际，重点围绕在新的一年如何抓好乡村振兴工作做了发言。闵秀明指出，2018年，我市乡村振兴工作有部署、有推动、有总结，各镇和相关部门有认识、有措施、有速度，全年工作取得了明显成效。新的一年，要注重发展产业，加大土地流转力度，大力引导工商资本下乡；要提质“空心房”整治工作，提升规范村民建房水平，垃圾分类减量和三格式化粪池要真正管用见效，进一步建好美丽菜园、美丽家园；要认真总结成绩，科学谋划来年，着手部署当下，推动乡村振兴工作再上新台阶。朱平波强调，过来一年乡村振兴工作形成了较好氛围，打造了一些亮点，成绩来之不易。2019年，要紧紧围绕落实中央一号文件精神和国家乡村振兴五年规划，结合汨罗实际，狠抓农村人居环境治理和乡风文明建设，推动乡村产业振兴。要进一步深化垃圾污水厕所治理，坚持“拆、建、管”并重，提升“空心房”整治、规范村民建房水平，抓好植绿补绿，建好生态廊道。要做好村庄规划，科学谋划布局，围绕“一镇一特、一村一品”，按照“强调政府引导、坚持市场理念，强调规模经营、尊重农民意愿，强调名优新特、尊重价值规律”的原则，深入研究三权分置政策，做大做强集体经济，推动乡村产业振兴。要牢牢抓住乡风文明建设不放松，抓好全域禁燃烟花爆竹、治陋习树新风工作，推动三城同创向乡村延伸。各镇镇长要加强学习研究，不断更新观念，提升业务水平，努力打造更多乡村振兴特色亮点。
★ 汨罗市连续七次获全国无偿献血先进市称号。1月18日，国家卫生健康委中国红十字会总会、中央军委后勤保障部卫生局联合公布了《关于表彰2016-2017年度无偿献血奉献奖金奖等奖项获奖者的决定》，汨罗市第7次获全国无偿献血先进县（市、区）光荣称号。据了解，该表彰每两年开展一次，这意味着汨罗无偿献血事业已连续十四年处于全省县市区先进行列。据市红十字会相关负责人介绍，汨罗当前平均每年有3000余人次参与无偿献血，全市年平均献血量达到了一百万毫升以上，百分百保证了医疗临床用血来自于无偿献血。
★ 汨罗市获评湖南美丽乡村建设（农村人居环境整治）先进县市区。从1月23日召开的湖南省委农村工作会议上获悉，汨罗市获评2018年度湖南美丽乡村建设（农村人居环境整治）先进县市区。近年来，汨罗市按照省委、省政府和岳阳市委、市政府安排部署，认真落实乡村振兴战略。坚持规划引领，把改善人居环境，建设美丽乡村作为乡村振兴的关键抓手，因地制宜，因村而异，建设美丽乡村。规划建设长乐甜酒小镇、屈子祠粽香小镇、弼时红色小镇等特色小镇；以“空心房”整治、规范村民建房和环境整治为先手棋和突破口，坚持“拆、建、管”并重，着力改善农村人居环境。2018年，全市共拆除空心房8039栋，腾地面积5632亩，规范村民集中建房点29个，创建省级美丽乡村示范村3个、岳阳市级美丽村庄6个，全市60%的村达到美丽乡村基本标准。
★ 汨罗司法所被评为“全国模范司法所”。1月30日，全国司法行政系统表彰大会召开，汨罗市汨罗司法所被评为“全国模范司法所”，汨罗司法所所长黎大庆在湖南省司法厅会场接受荣誉。近年来，汨罗司法所围绕中心、服务大局，创新发挥职能，维护一方平安，做到了组织强、硬件好、调解优、治理新，在汨罗镇范围内建立了1个乡镇公共法律服务站和7个村（社区）公共法律服务。2018年6月14日，中央政法委调研组来武夷山村调研，对武夷山村发展“枫桥经验”、开展“三无” 创建工作给予充分肯定。
★ “迎老乡、回故乡、建家乡”汨罗新春签约18个投资项目。1月31日，我市 “迎老乡、回故乡、建家乡”投资项目签约暨迎春茶话会召开。来自全国各地的90余名汨罗籍寓外企业家代表情系桑梓，与喻文、朱平波、李冯波、闵秀明、彭千红、林治学等市领导共聚一堂，共话乡音，共叙乡情，共谋发展。彭门玉、戴静、邓若伦等18位投资商现场共签订18份投资意向书，项目总意向投资达159.8亿元，涵盖印刷设备生产、再生铜精深加工、商贸物流、酒店开发、文旅康养、机械生产等项目18个，其中二产项目14个，意向投资41.3亿元；三产项目4个，意向投资118.5亿元。市委书记喻文代表“四大家”班子以及67万汨罗人民，对汨罗乡友们回家过年表示热烈的欢迎和诚挚的问候，对乡友们长期以来对家乡关注的拳拳赤子之心表示感谢。指出，2019年是汨罗的“民营经济发展年”，在氛围上要旗帜鲜明地支持民营经济发展。各级各部门要从体制、机制上打破发展瓶颈，全面深化“最多跑一次”改革，践行“一线工作法”，增强服务意识，构建“亲清”政商关系，推行“妈妈式”服务。要鼓励现有企业转型升级，延伸产业链，鼓励广大乡友回乡创业、抱团发展，保障民营经济拥有更优的发展环境。希望汨罗乡友能一如既往支持、关心家乡建设，多回家看看，多宣传、推介家乡正能量，希望签约项目实现当年签约、当年投产运行。
★ 激发汨罗高质量发展新活力 奋力续写“三个汨罗”建设新篇章。2月20日，汨罗市召开推动民营经济发展暨市镇村负责干部大会，全面总结表彰2018年工作，安排部署2019年各项重点工作，动员全市上下各级党组织和广大党员干部凝心聚力，落实创新引领开放崛起战略，践行“一三五”基本思路，全力支持民营经济大发展，激发汨罗高质量发展新活力，奋力续写建设更高品质的生态文化活力汨罗新篇章。会议宣读了《2018年度全市综合绩效考核情况通报》；对突出贡献奖个人、特殊贡献奖个人、优秀村（社区）党务工作者、规模企业负责人代表、民营企业先进入物进行了现场颁奖；彭门玉、廖中良、仇国新等3位企业及商会负责人代表上台作典型发言。市委书记喻文在会上作了题为《激发汨罗高质量发展新活力》的讲话。喻文说，过去的一年很不容易，全市上下不断开拓创新，自加压力奋进，继续保持了自有定力、稳中向好的发展势头。人民创造历史，幸福源自奋斗。实践再次证明，汨罗人民是勤劳、智慧、开放、朴实的；汨罗的干部队伍是想干事、会干事、能成事的。如何在新时代高质量发展大考中，激发新活力，考出高水平？喻文强调，要全力支持民营经济大发展。培育市场主体，壮大产业新高地，促进民营经济“百花齐放”；要主动融入“大长沙”，提升园区承载力，强化招商引智，做到夯实平台载体，拓展开放新空间；要健全政策落实机制，建立一项制度，用好一个智库，开展一大行动，做好激活文章，释放机制新优势。要强力推进营商环境大优化。打造优质高效的政务环境，创造公平公正的法治环境，营造尊商亲商的社会环境，为汨罗高质量发展赢得主动、争得先机。要奋力构建基层党建大格局。建强“引领型”基层组织，锤炼“实干型”干部队伍，涵养“清新型”政治生态，以“大党建”格局统揽各项事业。市委副书记、市长朱平波作工作报告。他要求，要以产业园区为主阵地，以招商引资为主抓手，以营商环境为主攻点，切实推动民营经济大发展；要着力防控债务风险，全力推进脱贫攻坚，全域开展污染防治，坚持不懈打好三大攻坚战；要抓实城建、文旅和基础项目，大力实施项目补短板强弱项行动；要发展社会事业，强化社会治理，努力谱写民生工作新篇章，让老百姓更有幸福感、安全感。
★ 汨罗吹响深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚“冲锋号”。2月20日，汨罗市召开深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚动员大会，安排部署汨罗农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作。汨罗市全体市级领导、处级干部、乡镇领导班子成员、村（社区）党总支书记、市直单位党政主职、推动农村空心房整治和村庄清洁行动工作队长（含岳阳驻汨工作队）等参加会议。喻文要求，要深化认识，明确目标，强化争先创优意识，狠抓推进，在集中攻坚中创造“汨罗经验”，形成“汨罗模式”。要细化措施，全面达标，严格按照下发的集中攻坚方案，切实做到照单操作，注意方法，着眼长远；要围绕“三清理”“四拆除”“三提升”工作重点，落实10项任务清单，做到7月底全市30%以上的行政村（社区）要达到示范村标准，其余所有村达到达标村标准。要通过集中攻坚推动常规整治，落实好岳阳市委提出的建立“卫生保洁、规范建房、移风易俗”三大机制，盘活、做足土地文章，培育新型农业主体，做大做强农业种植、乡村旅游等产业，促进农业增效、农民增收。要强化保障，尽锐出战，做到力量上足、投入多元、氛围浓烈、奖惩严格，确保集中攻坚取得实实在在的成效。汨罗市委副书记、市长朱平波指出，深化农村“空心房”整治、推进村庄清洁行动集中攻坚，是今年的首位任务。全市上下要领会精神抓落实，明确时间节点，明确工作要求，明确预期目标，明确工作责任。要突出重点抓攻坚，分类拆除违建房、危险房、“空心房”和零散房等四类房屋，全面规范建房，清理垃圾，清理疏浚河湖塘坝，治理畜禽养殖污染，绿化美化村庄，推进移风易俗。要着眼长效抓保障，确保资金投入到位，加强宣传教育，强化督查讲评，以真查实督推动集中攻坚工作落地落实、创先创优。
★ “破烂王”变干净了！《人民日报》推介汨罗经验。一个传承百年的行业，废里淘宝，节约了资源，却污染了家园。如何摆脱生态困境，推进产业绿色发展，让昔日“破烂王”转型升级，是汨罗这几年不断努力的方向。2月26日，《人民日报》发表文章《“破烂王”变干净了》推介汨罗升级再生资源行业、整治环境污染经验。
★ 汨罗市政府召开第16次常务会议。2月28日下午，市委副书记、市长朱平波主持召开汨罗市第十二届人民政府第16次常务会议，组织学习《中共湖南省委关于大力提倡求真务实抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》《中华人民共和国公务员法（2018年修订）》，研究政府工作报告任务分解、2019年重点领域项目建设、国有工业企业整体改制、扫黑除恶专项斗争等工作。会议要求，全市政府系统要大兴求真务实真抓实干之风，坚决摒弃形式主义官僚主义，聚焦突出问题，从思想观念改起、从措施办法改起、从工作作风改起，重拳整治，抓出成效，以良好的作风推动汨罗经济社会高质量发展。要对标《公务员法》，牢记岗位职责，加强业务学习，提升工作能力，做到忠于职守、勤勉尽责，保持清正廉洁、公道正派，打造过硬公务员队伍。会议强调，市政府全体组成单位要认真落实政府工作报告分解任务，牢牢把握发展形势，全力以赴、齐心协力、努力担当，确保2019年目标任务如期完成。要认真研究工作任务，细化方案，广泛动员，合理安排时序，严格规范程序，抓紧抓早抓实各项工作。要全力攻坚克难，努力创先争优，强化督查问效，推动2019年政府工作再上新台阶。会议指出，2019年城市建设、文化旅游、卫计教育、交通运输领域项目建设事关汨罗长远发展，要迎难而上，坚决推进，既要尽力而为，又要量力而行，合理把握节奏，统筹有序推进，为增进民生福祉、推动经济社会高质量发展提供强有力支撑。会议强调，要进一步提高政治站位，增强责任感、使命感和紧迫感，持续保持对黑恶势力的高压打击态势。要强化工作举措，广泛动员群众，严格考核奖惩，推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，营造安全稳定的社会环境。
★ 汨罗市政府召开第17次常务会议。3月21日下午，市委副书记、市长朱平波主持召开汨罗市第十二届人民政府第17次常务会议，传达学习岳阳市扫黑除恶专项斗争会议精神，部署当前扫黑除恶专项斗争重点工作，组织学习《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，研究社会垫资耕地开发、新基源项目建设等工作。会议强调，开展扫黑除恶专项斗争是提升社会治理水平的需要，是践行以人民为中心发展理念的具体要求，要进一步提高政治站位扫黑除恶中央督导为契机，全力攻坚克难，强化积案和问题线索清零，延伸打击力度，攻坚大案要案，加大对涉沙、涉矿黑恶违法犯罪行为的集中打击，强力推进破“伞”毁“网”，掀起扫黑除恶专项斗争人民战争，为建设更高品质生态文化活力汨罗创造更加安全稳定的社会环境。会议要求，全市政府系统要按照《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》的要求，坚持问题导向，采取有力措施，精简下发文件数量，精简和规范各类会议，进一步规范督查检查考核事项，严格执行中央八项规定精神，改进工作作风，提高工作能力，践行“一线工作法”，真正为基层减负减压。
★ 汨罗生活垃圾焚烧发电项目预计9月底竣工运营。3月15日，从汨罗市生活垃圾焚烧发电工程建设项目工作调度会上获悉，该项目主厂房已完工70%，预计9月30日可竣工投入运营。据介绍，2018年城乡生活垃圾进入市生活垃圾填埋场的垃圾量日均达471吨。汨罗市生活垃圾焚烧发电项目总投资3.63亿元，于2018年7月31日开工，是目前汨罗唯一的生活垃圾焚烧发电项目，设计日处理垃圾500吨，预计日发电量20万千瓦时。项目建成后将有效提高汨罗生活垃圾处理能力，减少垃圾的二次污染，同时变废为宝发电利用，实现社会效益和经济效益有机结合。项目相关负责人表示，将按国家标准对焚烧产生的废气废物进行处理，避免二次污染。
大 事 记
★ 元月1日至4日，在香港参加第53届工展会活动的汨罗市人民政府副市长、循环经济产业园党工委书记宋辉率贸促会招商工作组拜访了全国人大代表、香港东泰集团主席李君豪，江苏驻港商会联谊会常务副会长兼秘书长曹晓燕，香港铜锣湾集团副总裁兼总裁办主任庞鹏举，湖南省人大代表、周启帮律师事务所首席专家潘传平以及香港龙智集团、三湘集团、中港食品协会、民生银行高层等实业家。
★ 1月8日至9日，省林业局副局长吴彦承率调研组先后来到岳阳县、汨罗市，就涉林采石、采砂、取土问题展开专项调研。汨罗副市长吴高明陪同。
★ 1月8日，市委常委、常务副市长林治学率各相关部门单位、乡镇负责人赴浙江省台州市，考察学习“最多跑一次”改革、小微金融服务等工作。市委常委、副市长陈若杨，市人大常委会副主任毛炼红，市政府办主任刘勇等参加。
★ 1月12日下午，吉首市委副书记、市长李诗兴，常务副市长周拥军，吉首经济开发区党工委书记陈思保一行来汨，考察汨罗国际广场项目。市委副书记、市长朱平波热情接待，双方举行座谈会，深入交流项目建设经验。市委常委、常务副市长林治学，市政府办主任刘勇等参加。
★ 1月11日，岳阳市“两会”闭幕后，岳阳市政协主席徐新楚马不停蹄来到长沙经开区汨罗产业园，现场督导产业项目建设。汨罗市领导喻文、朱平波、陈若杨等参加。
★ 1月16日，省司法厅副厅长傅莉娟一行来到汨罗，慰问基层司法行政干警，副市长、公安局长刘四清参加慰问。
★ 1月20日，岳阳市委副书记、市长李爱武率岳阳市产业项目建设流动现场会与会人员，来到长沙经开区汨罗产业园，考察美好置业、优冠体育、乐浦物流等重点项目建设。汨罗市委书记喻文，市委副书记、市长朱平波等参加。
★ 1月21日，岳阳市妇联副主席胡晓明一行来到汨罗，走访慰问贫困妇女儿童，并为他们送上慰问金。汨罗市副市长陈岭华陪同。
★ 1月23日上午，岳阳市副市长邱虹深入汨罗循环经济产业园，一线调研调度龙智新材料项目建设。国网岳阳供电公司副总经理杨旭，汨罗市委副书记、市长朱平波，市领导何中良、宋辉参加。
★ 1月28日，省委宣传部网信办副主任屈贵全、省文明办调研员刘忠宏，来到屈子祠镇朱山村，看望英雄阳鹏及其家人，向其家属致以新春问候和祝福并送上慰问金。岳阳市委宣传部副部长、市文明办主任章宏平，市委宣传部部务会成员、网信办主任罗岚，汨罗市委常委、宣传部长王敏求等陪同看望。
★ 1月29日，岳阳市委组织部副部长任栩栩一行来到汨罗市三江镇花桥村，看望慰问“湖南省优秀共产党员”、烈士李大元同志家属，为他们送去党和政府的亲切关怀和新年祝福，并检查指导花桥村村级服务中心建设等工作。汨罗市委常委、组织部长杨峰陪同慰问检查。
★ 1月30日，春节来临之际，岳阳市政协主席徐新楚来到汨罗，看望慰问困难群众，向他们送去党和政府的亲切慰问和新春祝福。岳阳市副市长邱虹、市政协副主席黎四清，汨罗市领导喻文、彭千红、宋辉等参加。
★ 2月1日下午，岳阳市副市长邱虹带队来到汨罗，对道路和水上交通、建筑施工、消防等重点行业领域开展安全生产检查。汨罗市副市长仇正勇、相关部门单位负责人陪同。
★ 2月12日下午，岳阳市深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚现场参观考察活动来到汨罗，岳阳市领导陈爱林、向伟雄、赵岳平、李激扬、黎四清、任浩波带领各部门单位、县市区相关负责人，对汨罗镇武夷山村移风易俗和生活污水处理、垃圾分类处理点进行了参观考察。汨罗市领导喻文、朱平波、李冯波、闵秀明、舒文治等参加。
★ 2月13日，副省长何报翔先后来到汨罗国际广场友谊阿波罗商业综合体、屈子祠镇粽子文化产业园，实地调研商贸流通载体工作。省政府副秘书长罗建军，副市长邱虹，汨罗市领导喻文、陈培宏、王敏求、舒文治等一同参加。
★ 2月13日，湖南省市场监督管理局局长向曙光一行来到汨罗，督导食品药品特种设备安全风险隐患大排查大整治工作。市委常委、常务副市长林治学陪同。
★ 2月26日，省贸促会（国际商会）副会长余炳锐带队来到汨罗循环经济产业园考察调研，并就2019年中国（湖南）“一带一路”绿色发展博览会暨循环经济论坛相关合作事宜进行商谈。岳阳市贸促会会长范泽容，汨罗市副市长、循环经济产业园管委会党工委书记宋辉及相关部门单位负责人参加调研活动。
★ 2月28日上午，中国农业发展银行湖南省分行资深经理曾克俭、中国航天科工集团公司田小飞博士，航天凯天环保科技股份有限公司常务副总裁周波平一行来我市对接洽谈合作项目。市委副书记、市长朱平波，市长助理黄川伟参加。
★ 3月5日，岳阳市军分区司令员周隽一行来汨罗调研人武工作。汨罗市委副书记、市长朱平波，市委常委、人武部部长向进良，市人武部政委刘为参加。
★ 3月6日，花垣县副县长石绍成，政协副主席、交通运输局局长石宗辉带队来到汨罗，就城乡客运一体化建设工作进行考察和交流。汨罗市长助理黄川伟，市政府办、交通局、客运公司等负责人参加。
★ 3月8日，岳阳市委副书记、市长李爱武用一整天时间深入汨罗，调研农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚、产业项目建设、园区发展、第四次全国经济普查等工作。岳阳市政协主席徐新楚、市政协副主席刘晓英、市政府秘书长刘传汉，汨罗市领导喻文、朱平波等参加。
★ 3月8日，岳阳市委副书记陈爱林深入汨罗市白塘镇磊石垸，查看长山电排排渍情况，调研防汛工作。汨罗市委副书记李冯波陪同。
★ 3月13日，岳阳市委常委、市委秘书长谈正红率队赴长乐镇马桥村，调研农村“空心房”整治及村庄清洁行动攻坚工作。岳阳市委常务副秘书长任小娟，汨罗市领导喻文、彭千红、舒文治参加。
★ 3月13日，岳阳市副市长邱虹一行深入汨罗市归义镇罗城社区、山塘社区，察看普查机构组建、单位清查、人员配备等情况，详细检查普查信息采集、审核、上报等流程落实情况，实地督导汨罗市第四次全国经济普查工作。岳阳市政府副秘书长张翎，汨罗市委副书记、市长朱平波，市委常委、常务副市长林治学等参加。
★ 3月19日，岳阳市政协副主席方争奇率领岳阳市政协集中攻坚联点人员来到汨罗，深入屈子祠镇、桃林寺镇、汨罗镇考察交流。汨罗市领导李冯波、彭千红、毛炼红、何秀伟参加。
★ 3月22日至23日，国家体育总局社体中心主任范广升一行来到汨罗，深入汨罗江国际龙舟竞渡中心、屈子文化园等地，实地考察指导我市国际龙舟赛筹备、龙舟事业发展等工作。国家体育总局社体中心副主任尹国臣，国家体育总局社体中心一部部长余汉桥，湖南省体育局党组书记、局长李舜，岳阳市副市长李为，岳阳市政府副秘书长陈文亮、市教体局长王德华，汨罗市领导喻文、朱平波、彭千红等先后参加。
★ 3月23日，国家自然资源部用途管制司副司长燕琴率队来到汨罗，调研指导国土管理和长沙经开区汨罗产业园建设发展工作。省自然资源厅党组成员、副厅长金勇章，汨罗市领导朱平波、林治学、杨峰、仇正勇等参加。
★ 3月25日，岳阳市工商联工作现场会在汨召开。岳阳市委统战部副部长、市工商联党组书记方亚华，岳阳市工商联主席何祚云及岳阳市各县市区工商联负责人，汨罗市领导朱平波、陈培宏、周育林等参加现场会。
★ 3月25，省水利厅党组副书记、副厅长钟再群带队来到汨罗，实地察看汨罗江红花保护圈治理工程，督导汨罗水利建设和防汛备汛工作。汨罗市委副书记、市长朱平波，副市长吴高明等参加。
★ 3月22日是第27届“世界水日”，3月22日至3月28日是第32届“中国水周”。3月26日，岳阳市水利局、市残联相关负责人来到汨罗市大荆镇大荆村，开展“强化水资源管理，助力村庄清洁行动”主题宣传活动。汨罗市副市长吴高明参加。
★ 3月31日，来自中新社、国际商报、湖南日报、湖南卫视等12家媒体记者来到汨罗，深入长沙经开区汨罗产业园（“飞地”工业园），全方位、多角度宣传报道我市推进“开放崛起”战略、加快开放强市步伐情况。岳阳市、汨罗市商务粮食局、飞地工业园相关负责人陪同。