汨营公务字〔2024〕2号

 

关于转发《汨罗市提质村规民约、提升乡村治理水平工作方案》的通知

 

各社区：

    现将汨罗市移风易俗领导小组办公室印发的《汨罗市提质村规民约、提升乡村治理水平工作方案》的通知文件转发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

 

                  汨罗市营田公共事务服务中心

                            2024年5月31日

 

 

 

 

汨罗市提质村规民约、提升乡村治理水平

工作方案

在全市推行村规民约以来，各镇、村(社区)迅速行动，取得了一定的成效，但问题依然突出，民约内容脱离群众，民约产生过程脱离群众，民约监督执行脱离群众，导致群众参与度不高，执行力不强，落地见效难，没有达到立约的目的。根据市委市政府部署，提质村规民约，发挥群众主体作用，推动乡村治理水平上台阶，现结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

按照“党委领导、政府引导、村组倡导、群众主导”原则，以村(社区)为主，以组为单元，充分发挥群众的主体作用，推动村规民约提质，提升乡村治理水平。

二、治理目标

以“小村规”推动“大治理”，通过提质村规民约，推进移风易俗，破除陈规陋习，让乡风更文明，社会更和谐，人居环境更靓丽，社会治理更有效，真正实现村民自治的目标。

三、实施重点

1.移风易俗:提倡婚事新办、丧事简办、余事不办。

2.环境整治:以“扫干净、摆整齐、栽果树”为抓手，建设秀美屋场。

3.群众需求:以地方文化习俗为基础，群众自发约定事项，

四、主要措施

1.条文内容提质:村组牵头，明确“移风易俗、环境整治、群众需求”核心内容，确保内容符合新时期党的农村工作要求，确保内容从群众中来，到群众中去。

2.形成过程提质:把制约权交给群众，充分发动群众议、群众改、群众定。做细做实制约过程，形成人人认同、户户自觉遵守的民约。

3.实施方式提质:民约的实施，重在群众参与，把对村组事务的评判权交给群众。发动群众评选“文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”、“孝老爱亲”、“遵纪守法”等典型，发布“红黑榜”等等。同时把实施民约同入党、入伍、政策支持有效结合起来。

4.监督机制提质:村组牵头，群众推荐，选出一个群众公认的话事机构来监督民约的实行，比如红白理事会、村民理事会等民间组织，保证有人管事，并把事管好，形成让群众管理群众事务的有效工作机制。

五、修订流程

1.组建队伍。各村(社区)组成立村规民约工作专班，要明确一名专人负责，邀请德高望重的“五老”、乡贤、退休老教师参加，负责本组村规民约的征求意见、草案拟定等工作。

2.征集意见。村组工作专班采取入户、微信等方式，征求村(居)民对村规民约草案意见和建议。

3.形成内容。突出移风易俗、人居环境整治、群众自己需求的内容。易操作。如“酒席控制20桌”、“丧葬事，三日结”，“禁鞭禁炮”、“搭一拱门”、“扫干净、摆整齐、栽果树”等。易记忆。顺口溜、歌谣、四言八句等表述形式，字数控制在100个以内，简洁明了、朗朗上口。易实施。修改后的民约由镇司法所审核后，召开村(居)民会议进行民主表决通过，做到不漏一户，不漏一人，确保公认有效。

4.制定细则。在民约修订后，都要制定具体的实施细则，实施细则是民约的操作指南和延伸，对每一项规定细化内容和措施，明确倡导什么禁止什么，便于操作执行。同时，各村(社区)以组为单位组织“屋场夜话”，把民约的执行情况列入“屋场夜话”的必议内容。

六、工作保障

1.组织领导:建立市、镇、村三级领导小组。市级层面，成立汨罗市移风易俗领导小组，由市委书记朱平波任组长，市委常委、纪委书记、监委主任许义中、市委常委、宣传部部长艾志军(常务)、副市长吴艳平、创建办主任吴侃任副组长，人大办、政协办、纪委监委、宣传部、组织部、政法委、农业农村局、民政局、总工会、团市委、妇联、工商联、文旅广电局、司法局、市委文明实践服务中心等单位主要负责人和各镇党委书记为成员，领导小组办公室设农业农村局，胡亚运任办公室主任，黎保国、李治国任办公室副主任。总工会牵头组织好集体婚礼，相关单位配合落实;团市委落实婚事新办公益捐赠及志愿服务;妇联组织选树好媳妇、好婆婆评选;人大办和政协办分别负责做好人大代表、政协委员引导工作;组织部负责发动党员示范引领作用;工商联发动商会发挥能人乡贤带动作用。镇党委书记牵头建立镇级提质村规民约提升乡村治理工作专班，由宣传委员具体负责。村(社区)组建立村级提质村规民约提升乡村治理工作专班，由总支书记担任组长，村民组长为成员，

2.强化宣传:移风易俗是指改变当地群众旧的不良生活方式和行为习惯的体现，要革除陈规陋习树文明新风，就要用群众身边的事和人做好舆论宣传、教育引导等工作。一是充分发挥带头作用。党员干部、代表委员、乡友乡贤要以身作则，严格要求自己和自己身边的人率先垂范，作好榜样。二是充分发挥平台载体的宣传作用。利用微信群、宣传标语、村(居)民会议、村村通广播等媒体做好宣传引导，利用每个村、组、屋场微信群的优势，村干部、组长要引导做好移风易俗方面的宣传。在便民服务中心、主要交通路口、村(居)民居住较为集中的屋场和小区等地方设立民约固定标牌，通过村(居)民会议、村(居)民代表会议、村(居)民小组会议，组织学习民约内容，做到家喻户晓、人人皆知，真正让村(居)民清楚应当遵守的行为规范和准则。

3.示范引领:全市推选一个镇以上为示范镇，其余各镇确定1个村为示范村。各镇要积极开展提质村规民约工作，由镇党委书记进行联点，每个村要选准切入点，以每个小组、屋场为单位形成村规民约。各镇及时总结经验，推介典型示范，建立长效机制，形成全镇推进。

4.典型带动:开展最美屋场和最美村规民约评选活动，选树一批执行得好的屋场和文明家庭，通过典型带动，示范引路，在全市形成修约、定约、履约的热潮，推动乡村治理水平不断提升，实现城乡融合，高质量发展。

5.奖惩督促: 守约奖励方面利用积分管理、节日慰问、爱心捐助等非普惠性措施和政策，在同等条件下向守约的家庭和个人倾斜，对移风易俗方面为全村(社区)作出表率、贡献的个人或小组，可给予一定数额的奖金或者一定数量的生产生活物资奖励,并在村(社区)通报表扬。市委市政府对示范点在人居环境整治、乡村振兴、文化送戏、法律宣讲、志愿服务等项目上给予优先和倾斜。违约处罚方面要求村(社区)区分不同违约对象、违约行为和违约情节，采取提醒警告、批评教育、“红黑榜”通报、取消非政策普惠性待遇等惩戒措施，全市设立公职人员、党员违反移风易俗工作举报电话，对违反移风易俗相关规定大操大办、铺张浪费行为的党员、干部，核实举报信息后报市纪委立案调查。

6.考评考核: 提质村规民约，是提升乡村治理水平的重要抓手，是今年来市委市政府的一项重要行动，此项工作将纳入年终绩效考核。各镇对该项工作要进行一月一调度，两办要及时督导跟进。市委市政府要加强对该项工作的领导，每半年进行一次讲评。

 

附件:汨罗市移风易俗“示范镇村”名单

 

 

 

 

 

 

附件:

汨罗市移风易俗“示范镇村”名单