鼎政发〔2021〕39号            签发人：曾海波

 

关于印发《神鼎山镇农村集体产权制度改革 “回头看”工作实施方案》的通知

 

各村(社区):

现将《神鼎山镇农村集体产权制度改革“回头看”工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

神鼎山镇人民政府

2021年8月12日

 

 

 

神鼎山镇农村集体产权制度改革“回头看”工作实施方案

 

根据中共湖南省委农村工作领导小组办公室、省农业农村厅《关于深入扎实做好农村集体产权制度改革重点工作的通知》（湘农发〔2021〕33号）和汨改办发【2021】1号文件要求，经镇党委政府研究决定，集中近一个半月时间，对全镇各村农村集体产权制度改革重要环节进行“回头看”，进一步规范程序、完善资料，确保改革成果经得起历史、时间的检验。

一、总体要求

进一步巩固农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认工作成果，排查整改集体资产底数不清、账实不符、数据不准等问题；确保集体经济组织成员身份确认程序规范，防止出现“两头空”“两头占”，确保集体成员应确尽确，妥善调处成员身份确认过程中产生的矛盾纠纷；做到经营性资产股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等改革环节完整、内容完善、程序规范，落实组织章程，提升改革质量。

二、工作时间

2021年7月12日—2021年8月21日

三、主要任务

农村集体产权制度改革“回头看”工作由各村农村集体产权制度改革工作领导小组办公室组织实施，指导各村（社区）农村集体经济组织全面开展排查，完善产改各类资料，建立问题台账，填报“回头看”自查情况统计表(附表1.2)，于8月20日前严格落实整改措施。

（一）清产核资方面

1、程序是否到位。是否严格落实成立工作组、清查资产、资产评估、界定产权、整理数据、规范管理、检查验收等程序，清查过程是否坚持民主公开。

2、数据是否精准。清查时点是否准确，清查对象是否全面完整，相关数据与自然资源数据、农经统计数据是否衔接，清产核资报表、系统录入是否规范，账目调整是否科学合理，档案资料是否完整齐全，集体资产权属是否清晰。

3、内容是否全面。是否对集体资产进行全面清查，资源性、经营性、非经营性以及由政府拨款、减免税费等在农村形成的尚未移交给集体经济组织的资产是否全部纳入清查范围，应查尽查。

4、集体资产管理是否规范。农村集体资产管理体制机制是否建立，集体资产是否按照资产类别登记入账，是否实行台账管理。重点清理不规范、不合理、不公允的合同，切实保障集体经济组织及成员合法权益。

(二）集体成员身份确认方面

1、政策制定是否科学。成员身份确认办法制定是否科学合理，是否进行了广泛宣传。是否坚持从实际出发，统筹考虑村民的户籍关系、集体土地承包关系、对集体积累的贡献等因素。

2、确认过程是否规范。是否严格按照初步认定、成员信息公示、听取群众意见并商议修订、村民会议或村民代表会议确认、公布结果等程序进行确认，是否按规定备案审批。

3、合法权益是否得到保护。是否存在“多确”“漏确”问题，是否存在多数人侵犯少数人权益问题，妇女、儿童、进城落户农民等特殊群体的合法权益是否得到保护。

4、群众是否广泛认可。是否充分听取群众意见，确认结果是否公示，群众对成员身份确认成果是否认可，矛盾纠纷是否得到妥善化解。

5、在股份合作制改革方面，重点查看股份合作制改革程序是否到位、股权设置是否合理、该量化的资产资源是否全部量化、制度是否建立。

（三）档案资料整理方面

按照省103号和33号文件要求，及时做好农村集体产权制度改革档案收集整理工作，确保改革过程中形成的档案资料真实、完整、系统和安全。将农村集体产权制度改革密切相关的文字、图表、音像、实物、数据等各种形式和载体的档案收集齐全完整，不遗漏、不流失。清产核资、成员身份确认、集体经济组织建立和管理等阶段形成的摸底调查、评估、公示公开、报表台账、会议记录、合同等资料及其特殊载体类资料，要分阶段组卷。各村要按照档案管理要求，不断改善农村集体产权制度改革档案的安全保管条件，积极协调经费投入，抓好农村集体产权制度改革档案数字化建设，并建立档案数据库，实现信息化管理，提升农村集体产权制度改革档案科学管理水平。

四、相关要求

各村要充分认识开展“回头看”的重要性，加强组织领导，逐级落实责任，从严过细排查，不留问题死角，确保“回头看”取得实效。要对相关数据、资料及时调整完善，切实做好审核校验工作。对于问题排查不彻底、整改措施不到位、工作推进不积极的，将在全镇进行通报，并对各村年终绩效考核扣分。对于这次“回头看”工作仍然不能取得实效，摸底核实走过场、纠错纠偏马虎了事的，将按照上级相关规定予以问责、追责，绝不姑息。