二、基本原则

（一） 坚持党的领导。建立健全村（居）规民约，必须以党的路线、方针、政策为指导，坚持党组织全程主持，加强领导和把关，推动社会主义核心价值观进入村（居）规民约，保证正确方向。乡镇（街道）和村（社区）党组织要全面负责村（居）规民 约的制（修）定和监督实施工作，村（社区）党组织要加强对村级各类组织的领导，充分发挥党员干部和村（居）民代表在落实村（居）规民约实施中的模范带头作用。

（二） 坚持民主法治。建立健全村（居）规民约，必须符合国家法律法规和现行政策，参照村（居）规民约制（修）定程序要求，报请乡镇人民政府（街道办事处）审核把关。村（居）规民约及其监督奖惩制度是村（居）民必须遵守的行为规范，应始终 遵循“大家议、大家定、大家认、大家守、大家评”的原则得到大多数群众认可接受，最大限度地体现民意、凝聚民心。

（三） 坚持务实管用。必须因地制宜，充分考虑本村历史文化、风俗习惯等因素，坚持“以奖为主、奖惩结合”，健全完善村（居）规民约中的激励性和制约性条款，健全遵规守约的激励机制，提高违约成本。注重精神鼓励为主和物质奖励为辅相结合， 合理确定物质奖励标准，防止出现过高难以兑现、过低吸引力不足等现象，确保村（居）规民约得到深入持久推行。

（四） 坚持权责对等。制定村（居）规民约，要坚持权利与义务的一致性，充分体现双向制约，既要确定村（社区）干部管理的基本方式和权限，又要确定其义务责任；既要对村（居）民群众提出具体要求，又要注意保护其人身权利、民主权利和合法财产权利等合法权益。

三、具体形式和内容

（一)结构和形式。村规民约（居民公约）一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《××村村规民约》、《××社区居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、歌谣、四言八句等表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守，条款式的村规民约（居民公约）在10条左右为宜；执行过程中应当根据本地实际适时增减条款、修订完善；审议主体为村（居）民会议或村（居）民代表会议；日期为通过生效的时间。

（二）村规民约（居民公约）的内容。主要包括倡导文明新风、保障合法权益等。1.规范日常行为。倡导村（居）规民约爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村（社区）等。2.维护公共秩序。倡导村（居）规民约维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。3.引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，移风易俗。提倡厚养薄葬，提倡火化，白事三天办结、不信迷信、不唱老戏、不做道场、不送纸花圈，不打拱门、不打生基，不建豪华墓地。婚事去彩礼，不讲排场、不举行烧火佬等低俗活动，积极推动形成“婚事新办、丧事简办、余事不办”的新风尚。4.改善人居环境。重点针对农村空心房拆除、村民房前屋后卫生、家禽圈养、生活垃圾倒放等方面作出规定，号召开展清理沟塘、清理农业生产废弃物，改变不良习惯的人居环境整治，建设宜居宜游新农村。针对社区居民爱护小区公共设施，保护绿化植物，落实门前“三包”、不乱丢乱倒垃圾等方面作出规定。5.关怀弱势群体。村规民约（居民公约）要坚持男女平等，弘扬尊老爱幼传统美德，常态化组织开展节日慰问、奖优促学慈善关怀活动，依法保障妇女、儿童、老年人等群体正当合法权益等。6.调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，引导群众依法对征地拆迁补偿、村民建房等问题制定约定性条款，通过人民调解等方式友好解决争端，确保睦邻友好，生活和谐。

四、实施步骤

第一阶段成立机构拟定草案（8月26日前完成）

（一）成立班子。镇、村成立工作专班，各村（居）以自然村、村（居）民小组等为单位，采取入户、微信、广播、横幅、村务公开栏等宣传方式，讲清村规民约（居民公约）的性质作用、修订完善以及落实和执行的重要意义和要求，广泛听取村（居）民对制定完善村规民约（居民公约）具体意见和建议，进行归纳和总结，确定需要制定或修订村规民约（居民公约）的具体事项，并进行针对性探讨、研究。

（二）拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会从村（居）民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，结合重点中心工作，选定需要规范的内容和解决的问题，拟定村规民约（居民公约）修订稿或草案，同时走访村民代表征求意见并签字。

（三）召开村民议事会。村规民约（居民公约）修订稿或草案提交党员大会审议前，村（社区）党组织书记要主持召开村民议事会，组织驻村（社区）党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、村（社区）社会组织代表及党员代表、村（居）民代表等进行协商。未经协商达成共识的，一般不得提交党员代表大会审议。

第二阶段审议表决（9月10日前完成）。

村（社区）支部（总支）、村委会（社区）召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，对村规民约（居民公约）审议稿进行民主表决。会议应当有半数以上十八周岁以上的村（居）民，或者三分之二以上户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意通过。未根据审核意见改正的村规民约（居民公约）不应提交村（居）民会议审议表决。

第三阶段备案公布（9月15日前完成）。

村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约（居民公约）报镇党委、政府备案，经镇党委、政府严格把关后，以广播、板报、网络、书面、村（居）务公开栏等多种形式向全体村（居）民发布村规民约（居民公约）全文。村（社区）及时归档村规民约（居民公约）相关工作资料。                                             村规民约、居民公约在保持相对稳定的同时，各村（社区）可根据经济社会发展、群众需求变化以及社情民意等，适时组织修订，修订程序参照上述程序执行。

五、严格监督和奖惩

（一）依法科学运用惩戒措施。惩戒内容坚持以问题为导向、实事求是、因地制宜，聚焦树新风、治陋习，聚焦中华民族传统美德，紧盯乡风文明陋习乱象和突出问题，出台针对性强的具体措施，不搞“一刀切”和“一个模子”，确保有的放矢、落地见效。明确红线标准。各村（社区）结合实际，按照村（居）规民约内容，制定本村（社区）《村规民约（居民公约）惩戒约定书》。约定书要明确具体违约内容，划出违约红线，制定惩戒标准。要实行差异惩戒。针对村（居）规民约规定的内容，区分不同违约对象、违约行为和违约情节，分别采取批评教育、赔礼道歉、书面检讨，通报批评，取消或者降低从村集体经济安排的本村非普惠性福利，依法依规报请有关部门和单位采取取消待遇、纳入失信人员名单等惩戒措施。

（二）综合运用表彰激励措施。用好评选表彰载体。奖励措施与“平安家庭”“文明家庭”等评选表彰活动紧密结合，优先从模范遵守村（居）规民约的家庭和村（居）民中评选。适当予以物质激励。善用慈善（雷锋）超市、节日慰问、爱心捐助等非普惠性措施和政策，同等条件下适当向模范遵守村（居）规民约的家庭和村（居）民倾斜，激励村（居）民自觉遵守。广泛宣传推介典型。通过“村村响”广播、村（居）务公开栏等多方位宣传推介, 宣传群众身边的好人好事，使典型先进事迹家喻户晓、深入人心，形成积极遵规守约的良好氛围。

(三)全方位强化监督管理。村（居）规民约统一由村（居）务监督委员会负责监督执行。加强村（居）务监督委员会建设。村（居）务监督委员会应当经常监督检查村（居）规民约的执行情况。加强村（居）民培训教育，提高遵规守约的思想认识，通过监督奖惩调动其积极性和主动性，形成互相监督、共同促进的浓厚氛围。

中共神鼎山镇委员会

神鼎山镇人民政府

2022年8月17日