屈子祠镇“以图找地”、“以图核地”工作实施方案

为大力实施乡村振兴战略，加快推进乡村环境整治，显著改善农村人居环境，节约集约利用土地资源，有效缓解全市城乡建设用地供需矛盾，根据《岳阳市农村“空心房”整治实施意见》（岳发〔2018〕5号）、《岳阳市农村“空心房”整治“拆、建、管”工作实施细则》（岳房发〔2018〕3号）等文件精神要求，结合我镇实际，特制订本实施方案。

一、目标任务

（一）全面摸清“空心房”整治腾退区域“家底”情况。从2018年5月起，利用2-3个月时间全面摸清全镇农村“空心房”整治区域腾退地块数量和规模及其宜垦、宜建、宜绿地块的具体数量和规模，摸清宜垦地块中适宜复垦为水田、旱地、林地的具体数量和规模，并查清地块权属情况和当地群众意愿。

（二）全面调查“空心房”整治腾退区域及其附近耕地后备资源情况。从2018年5月起，利用3个月左右时间全面调查全镇农村“空心房”整治腾退区域及其附近耕地后备资源情况，掌握宜实施土地综合整治地块的数量、规模及其适宜开发水田、旱地的具体情况，并查清地块权属情况和当地群众意愿。

二、基本原则

（一）政府主导，群众自愿。强化镇人民政府主导作用，突出村组主体地位，充分尊重群众意愿，注重发挥党员干部、国家公职人员的示范带头作用，积极引导农民投身“以图找地”、“以图核地”工作中来，全面摸清家底。做到不增加农民负担，不损害群众基本权益。

（二）依法依规，科学合理。严格遵循现行国土资源管理法律法规，用好用活城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治有关政策，充分利用现有国土资源大数据，科学合理确定相关区域范围和土地利用类型。

（三）因地制宜，体现特色。结合不同地域特点和群众生产生活习惯，注重生态文明建设，坚持开发利用和保护生态并重，要充分考虑不同地貌类型区域特色，因地制宜确定土地复垦和开发利用方式，避免因项目的实施破坏原有的村庄风貌。

三、工作内容

（一）“以图找地”工作内容 

1、用好用活城乡建设用地增减挂钩相关政策，按照城乡建设用地增减挂钩相关要求，并结合全省增减挂钩项目相关经验，由技术单位综合利用全市最新的土地利用现状图、土地利用总体规划图、卫星遥感影像图、基本农田保护图等国土资源数据成果进行内业空间叠加分析，初步圈定可纳入增减挂钩项目范围红线。

2、充分发挥乡镇、村的项目主体优势，每村确定1名专门的调查员，由技术单位对其进行技术培训；在初步圈定的项目范围红线基础，各村调查员进行现场核实，并充分征求当地群众特别是利益相关群众的意愿，综合权衡后初步确定可纳入增减挂项目的地块范围及其复垦方向。

3、由市国土资源局规划、地籍、耕保、土整和乡镇国土所等相关部门对初步核实地块进行现场踏勘核查，确定可纳入增减挂项目复垦的地块。

4、勘测定界与确认。在乡镇村调查员及国土部门确认的基础上，由专业测绘技术人员逐块对拟复垦地块进行实地踏勘和勘测定界，并详细调查地块的土地权属、灌溉水源、耕作层来源等基本信息，建立“空心房”腾退区域土地台账，为城乡建设用地增减挂钩等相关项目的后期实施打好基础。

（二）“以图核地”工作内容

1、按照岳阳市农村“空心房”整治及汨罗市“空心房”整治相关要求，并结合全省“空心房”整治相关经验，由技术单位组织各乡镇和村组、国土所及调查员结合全市最新的土地利用现状图、高分卫星遥感影像图等数据成果，并借助助奥维地图互动平台、调查通等专业调查软件，对“空心房”腾退区域进行摸底调查。

2、充分发挥乡镇、村的项目主体优势，每村确定1名专门的调查员，由技术单位对其进行技术培训；在初步圈定的项目范围红线基础，各村调查员进行现场核实，并充分征求群众意愿，综合权衡后初步确定地块宜垦、宜建、宜绿方向以及宜垦地块复垦方向。

3、由市国土资源局耕保、地籍、规划、土整和乡镇国土所等相关部门对初步核实地块进行进步核查，确定地块宜垦、宜建、宜绿方向以及宜垦地块复垦方向，并建立“空心房”整治腾退区域及其附近耕地后备资源台账，全面掌握全镇农村“空心房”整治腾退区域及其附近耕地后备资源情况，掌握宜实施土地综合整治地块的数量、规模及其适宜开发水田、旱地的具体情况。

四、实施步骤

为更加有效地推进“以图找地”、“以图核地”工作进程，集约节约人力资本条件，两项工作拟同步实施。

（一）宣传发动阶段（2018年5月底-6月初）。组织召开全镇“以图找地”、“以图核地”工作动员大会，明确工作任务，对相关人员进行集中培训。各乡镇组织召开镇、村两级干部会议，宣讲”以图找地”、“以图核地”的内容和意义，营造浓厚工作氛围。

（二）调查摸底阶段（2018年6月初-6月中旬）。

1、委托技术单位按村整理最新的1:2000遥感影像图，并套最新土地利用现状图圈定理论可复垦区域。

2、按村整理“空心房”整治名单并开发和调试实地调查软件，并做好后台服务准备。

（三）实地踏勘阶段（2018年6月中下旬～7月初）。根据技术单位对两项工作的基础资料，各村组织人员以组为单位在技术单位指导下进行实地核查。重点对拟圈定的农村建设用地可复垦区域进行实地核实，并初步确认区域复垦方向和类型以及地块宜垦、宜建、宜绿方向以及宜垦地块复垦方向。

（四）部门核查阶段（2018年7月初～7月底）。

按照城乡建设用地增减挂钩原则和农村土地综合整治要求，对宜复垦和进行土地综合整治的地块进行确认，确保圈定的区域满足相关增减挂钩和土地综合整治政策要求。按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”原则，由市国土资源局对“空心房”腾退区域利用和复垦方向进行核查确认，确保摸清已腾退区域家底，基本明确利用和复垦方向。

（五）汇总整理阶段（2018年8月初）。以村为单位对相关地块信息进行分析整理，将“以图找地”、“以图核地”两项数据成果统一格式并统计汇总，形成全镇“空心房”整治腾退区域复垦潜力数据和耕地后备资源台账和数据库。

五、保障措施

（一）加强组织领导。在全镇农村“空心房”整治工作领导小组办公室基础上，成立屈子祠镇“以图找地”、“以图核地”工作协调小组，由廖升红任政委，湛虎任组长，黄常勇任常务副组长，吴德辉、李治国、周弋锋、姚拓、何君琪、欧阳林、舒乐、周军任副组长，周吉华、周正良、荀茂林、徐沛、孙滔及各村包村干部为成员。办公室设农村“空心房”整治工作领导小组办公室，重点负责工作的技术指导和督查。各村作为“以图找地”、“以图核地”工作的责任主体和实施主体，应任命专门调查员，集中力量狠抓落实。

（二）建立联席会议制度。各村必须明确专人专抓，全权负责本村“以图找地”、“以图核地”工作，按时高效完成各项工作任务。由农村“空心房”整治工作领导小组办公室牵头，召集各村定期碰头、定期会商，及时协调解决工作中存在的困难问题。

（三）强化协调配合。各村负责做好辖区内“以图找地”、“以图核地”工作，包括调查摸底、矛盾纠纷调解、市国土资源局负责相关政策落实、业务指导，基础数据准备、数据核查，积极争取项目资金，做好项目与城乡建设用地增减挂钩及农村“空心房”整治退出复垦项目的衔接和应用工作。财政所负责保障相关工作经费。镇纪委负责审计监督“以图找地”、“以图核地”项目资金使用，督促落实项目工程结算审计。其他站所必须各司其职，密切配合，形成工作合力。

（四）开展技术指导。镇农村“空心房”整治工作领导小组办公室和国土资源局具体负责指导各乡镇做好相应的技术培训和实地踏勘指导工作，对“以图找地”、“以图核地”提供技术支撑。同时按照上级要求，结合乡村振兴战略实施、城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治、美丽乡村建设等工作做好本项目实施后成果的应用。

（五）加强考核监督。镇农村“空心房”整治工作领导小组办公室将对各村“以图找地”、“以图核地”工作进行不定期督查，对工作进展快、成效好的，予以通报表扬和奖励；没有完成任务或完成不合格的，限期整改到位；工作久推不动、进度严重滞后的，取消年终绩效考核评先评优，并进行问责。