加强和规范村规民约（居民公约）操作规程

 

村规民约、居民公约是村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是引导基层群众践行社会主义核心价值观的有效途径，是扎实推进基层治理体系和治理能力现代化的重要手段。村规民约和居民公约的制定或修订要以村（居）民自治法律法规为依据，制订过程符合法定程序，条文内容符合法律规范，公布实施符合法治精神，保证村规民约（居民公约）的制定实施工作在法治的轨道上运行。加强和规范村规民约（居民公约）应遵循以下操作规程：

一、前期准备。

各村（社区）要成立村规民约（居民公约）工作专班，由村支部（总支）书记牵头，部分村支“两委”成员参加，邀请德高望重的“五老”乡贤，退休老教师参加，负责本村（社区）村规民约和居民公约的征求意见、草案拟定等工作。

各村（社区）召开动员会议，部署工作任务，明确此次村规民约（居民公约）的工作要求，各村（社区）支部（总支）书记、各村（社区）部分工作专班成员参加。

二、征集意见（8月19日前完成）

村（社区）党组织、村（居）民委员会组织工作专班，以自然村、村（居）民小组等为单位，采取入户、微信、广播、横幅、村务公开栏等宣传方式，讲清村规民约（居民公约）的性质作用、修订完善以及落实和执行的重要意义和要求，广泛听取村（居）民对制定完善村规民约（居民公约）具体意见和建议，进行归纳和总结，确定需要制定或修订村规民约（居民公约）的具体事项，并进行针对性探讨、研究。

三、拟定草案（8月26日前完成）

（一）拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会从村（居）民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，结合重点中心工作，选定需要规范的内容和解决的问题，拟定村规民约（居民公约）修订稿或草案，同时走访每家每户征求意见并签字。

（二）召开村民议事会。村规民约（居民公约）修订稿或草案提交党员大会审议前，村（社区）党组织书记要主持召开村民议事会，组织驻村（社区）党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、村（社区）社会组织代表及党员代表、村（居）民代表等进行协商。未经协商达成共识的，一般不得提交党员大会审议。

村规民约（居民公约）草案的拟定要重点把握以下方面：

(一)村规民约（居民公约）的结构和形式

村规民约（居民公约）一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《××村村规民约》、《××社区居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、歌谣、四言八句等表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守，条款式的村规民约（居民公约）在10条左右为宜；执行过程中应当根据本地实际适时增减条款、修订完善；审议主体为村（居）民会议或村（居）民代表会议；日期为通过生效的时间。

（二）村规民约（居民公约）的内容

主要包括倡导文明新风、保障合法权益等。

1、规范日常行为。倡导村（居）规民约爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村（社区）等。

2、维护公共秩序。倡导村（居）规民约维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。

3、引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，移风易俗。提倡厚养薄葬，提倡火化，白事三天办结、不信迷信、不唱老戏、不做道场、不送纸花圈，不打拱门、不打生基，不建豪华墓地。婚事去彩礼，不讲排场、不举行烧火佬等低俗活动，积极推动形成“婚事新办、丧事简办、余事不办”的新风尚。

4、改善人居环境。重点针对农村空心房拆除、村民房前屋后卫生、家禽圈养、生活垃圾倒放等方面作出规定，号召开展清理沟塘、清理农业生产废弃物，改变不良习惯的人居环境整治，建设宜居宜游新农村。针对社区居民爱护小区公共设施，保护绿化植物，落实门前“三包”、不乱丢乱倒垃圾等方面作出规定。

5、关怀弱势群体。村规民约（居民公约）要坚持男女平等，弘扬尊老爱幼传统美德，常态化组织开展节日慰问、奖优促学慈善关怀活动，依法保障妇女、儿童、老年人等群体正当合法权益等。

6、调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，引导群众依法对征地拆迁补偿、村民建房等问题制定约定性条款，通过人民调解等方式友好解决争端，确保睦邻友好，生活和谐。

（三）建立健全村规民约（居民公约）监督和奖惩机制

1、依法科学运用惩戒措施。惩戒内容要坚持问题导向、实事求是、因地制宜，聚焦树新风、治陋习，聚焦中华民族传统美德，紧盯乡风文明陋习乱象和突出问题，出台针对性强的具体措施，不搞“一刀切”和“一个模子”，确保有的放矢、落地见效。要明确红线标准。各村（社区）要结合实际，按照村（居）规民约内容，制定本村（社区）《村规民约（居民公约）惩戒约定书》。约定书要明确具体违约内容，划出违约红线，制定惩戒标准。要实行差异惩戒。要针对村（居）规民约规定的内容，区分不同违约对象、违约行为和违约情节，分别采取批评教育、赔礼道歉、书面检讨，通报批评，取消或者降低从村集体经济安排的本村非普惠性福利，依法依规报请有关部门和单位采取取消待遇、纳入失信人员名单等惩戒措施。

2、综合运用表彰激励措施。要用好评选表彰载体。奖励措施要与“平安家庭”“文明家庭”等评选表彰活动紧密结合，优先从模范遵守村（居）规民约的家庭和村（居）民中评选。要适当予以物质激励。各地要善用慈善（雷锋）超市、节日慰问、爱心捐助等非普惠性措施和政策，同等条件下适当向模范遵守村（居）规民约的家庭和村（居）民倾斜，激励村（居）民自觉遵守。要广泛宣传推介典型。通过“村村响”广播、村（居）务公开栏等多方位宣传推介, 宣传群众身边的好人好事，使典型先进事迹家喻户晓、深入人心，形成积极遵规守约的良好氛围。

3、全方位强化监督管理。村（居）规民约统一由村（居）务监督委员会负责监督执行。各地要加强村（居）务监督委员会建设。村（居）务监督委员会应当经常监督检查村（居）规民约的执行情况。要加强村（居）民培训教育，提高遵规守约的思想认识，通过监督奖惩调动其积极性和主动性，形成互相监督、共同促进的浓厚氛围。

四、提请审核（9月3日前完成）

（一）召开党员大会。村（社区）党组织召开党员大会，对修改后的村规民约（居民公约）进行审议，进一步完善。

（二）审核把关。镇党委、政府、司法所收到村（社区）报来的村规民约（居民公约）后，立即组织人员进行审核。重点审核村规民约（居民公约）制定或修订的主体、程序、内容是否合法，是否符合实际、具有可操作性。

（三）修订完善。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据乡镇审核意见，进一步修改形成审议稿。

五、审议表决（9月10日前完成）

村（社区）支部（总支）、村委会（社区）召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，对村规民约（居民公约）审议稿进行民主表决。会议应当有半数以上十八周岁以上的村（居）民，或者三分之二以上户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意通过。未根据审核意见改正的村规民约（居民公约）不应提交村（居）民会议审议表决。

六、备案公布（9月15日前完成）

村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约（居民公约）报镇党委、政府备案，经镇党委、政府严格把关后，以广播、板报、网络、书面、村（居）务公开栏等多种形式向全体村（居）民发布村规民约（居民公约）全文。村（社区）及时归档村规民约（居民公约）相关工作资料。                                             

村规民约、居民公约在保持相对稳定的同时，各村（社区）可根据经济社会发展、群众需求变化以及社情民意等，适时组织修订，修订程序参照上述程序执行。