政 府 工 作 报 告

——2022年1月22日在川山坪镇第十六届人民代表大会

第二次会议上

 

各位代表：

现在，我代表川山坪镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

 

2021年工作回顾

刚刚过去的2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是川山坪镇发展史上特殊而重要的一年，极其不易、极不平凡。这一年，让我们倍受鼓舞的是，中国共产党迎来百年华诞，习近平总书记发表“七一”重要讲话，党的十九届六中全会指出“两个确立”与“十个坚持”，为我们提供了根本遵循。这一年，让我们倍感振奋的是，汨罗市第十一次党代会立足新发展阶段，融入新发展格局，明确“一二三四”工作目标，带领全市上下砥砺求索、团结拼搏、负重奋进，绘就了汨罗市高质量发展宏伟蓝图。这一年，让我们倍加自豪的是，全镇上下学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，在大战大考中奋进，交出了一份斗争敢为、担当作为、奋发有为的答卷，实现了“十四五”良好开局。回顾去年工作，呈现6个方面的特点：

最直观的是生态环境不断改善。外修环境整治提升，内修文明素质养成，镇容村貌更有亮度。建成高家坊污水处理厂，完成三姊污水处理一期工程，敷设污水管网13km，实现日处理600m3污水，覆盖人口达2万人。城乡环卫一体化在全镇正式运行，川山村在后盾单位支持下，探索垃圾分类减量“干湿分离”模式。完成中央环保督察5个信访件结案销号。强化风貌管控，拆除“四房”36栋、违建钢架棚（亭）5间，农村房屋安全普查13598栋，完成农村房屋建筑调查图斑31280个，全年审批建房126户，引导农民进城购房3户。开展控建拆违行动8次，打击“违搭乱建”、侵占耕地、非法盗采乱象。全面推行林长制，构建起以护林员为基础的林情、火情网格化监测队伍，真正形成“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的森林管护格局，于春秋两季松材线虫病普查工作中防治了2265棵受松线虫感染松木，做到连续8年未发生一般及以上森林火灾。

最难得的是社会大局平安稳定。安全生产抓细抓实，全年开展联合执法行动15次，检查生产经营单位186家次，查处非法违法行为28起，缴获烟花515件，鞭炮3156盘。消除道路交通顽障痼疾553处，安装护栏5100米，S210沿线123个路口全部安装警示牌，在12月份成功创建湖南省安全发展示范乡镇，高家坊村成功创建国家级防灾减灾示范村。疫情防控众志成城，召开16次专题调度会，准确上报每日疫情防控数据信息，录制防疫宣传录音35条，制作横幅、展板、通告等400余块，引导鼓励群众积极接种加强针。12岁以上全过程疫苗接种25054人，3-11岁接种疫苗3043人。累计管控红码人员15人、黄码人员107人。综治维稳取得实效，调处各类纠纷415起，调处成功率达98%。接待来访人员853人，处理上级交办信访案159起，化解信访积案15件，答复网络涉汨舆情45件、市长信箱16件、12345热线753件。成功创建岳阳市信访“三无”乡镇。开展禁毒宣传活动15次，跟踪管控社会面吸毒人员27人、戒断3年吸毒人员77人。公众安全感测评工作在全市排名第7。

最振奋的是项目建设快速推进。牵住项目建设“牛鼻子”，抓牢基础建设“压舱石”。S210汨杨公路顺利通车，川山坪进入省会一小时经济圈，汨罗玉池抽水蓄能项目通过预可研，百亿级的能源项目即将落地川山，云湖健康产业园、青江商业步行街、川山集镇中街道路、穿铁涵洞等民生实事全面推进。引入民间资本在村级基础设施建设上筹资共计128万元。提质改造村组公路18公里，安装路灯200盏，除险加固水库3座，清淤、整修山塘15口，整修水渠16公里。

最喜人的是产业发展持续壮大。坚持把产业发展作为工作主线，全面推动镇域经济高质量发展。不断夯实农业基础，新增能人大户、农业合作社、龙头企业等新型农业经营主体9家，完成集中育秧面积5721亩，复垦复耕1157亩，种植油菜1200余亩。全年“周末游”接待游客3万多人次，玉池野茶、玉池山桂花蜜、大山腊味、灵芝、葡萄、川山毛笔等特色产品销路拓宽。大力整治麻石产业“小散乱污”的历史状态，在打击非法麻石加工作坊行动中关停拆除非法麻石作坊13家，现存麻石矿山5座、规模以上麻石加工企业19家、从业人员6000余人，完成了第一轮整改。编制川山坪镇战略发展规划和绿色建材小镇专项规划，为后段产业升级打下基础。

最欣慰的是幸福指数显著提升。坚持民生导向，办好民生实事，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”。对低保户、五保户、残疾人员等弱势群体实行动态管理，做到“应保尽保”，供养特困人员597人，最低生活保障1008人，边缘救助320户次。加强返贫监测，全镇纳入监测对象61户152人，通过“监测、帮扶和保障”三大机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。全力推动青江九年一贯制学校项目落地，现已进入设计阶段，预计今年秋季开学前建成，届时将新增学位750个。已与广大乡友乡贤沟通，力促专项教育基金成立，一期500万元有望在2月份正式挂牌，预计每年可产生35万元收益用于“两奖两帮扶”，支持教育事业发展。人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

最给力的是作风形象愈发优良。始终把政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决落实镇党委决策部署，自觉接受人大、政协监督，认真解决群众关注问题。在镇党委的领导下，积极配合纪委工作，全年共计开展5项专项工作、督查13次、发现问题31个，处理1人，收缴违规资金13634元，坚持抓早、抓小、抓细、抓实，用基层的清贫与清明磨炼干部队伍踏实履职的恒心与决心。制定《镇村干部目标管理方案》，对工作任务实行目标管理、排名通报，促使全体干部比学赶超；不定期督查工作情况，嘉奖了10位“老黄牛”，营造起奋勇争先的干事氛围。在项目攻坚、疫情防控、防汛救灾等一线阵地，广大干部主动作为、攻坚克难，展现了担当奉献的良好形象。

各位代表，喜看稻菽千重浪,遍地英雄下夕烟。回顾过去的2021年，尽管我们压力很大、困难很多、任务很重，但我们以知难而进、逆流而上的发展勇气，展现出川流不息、山行高远的精神面貌，取得了累累硕果。这既得益于市委、市政府和镇党委的坚强领导、倾力支持，更得益于各位代表、广大干群的同心共为，为我镇经济社会发展抛洒了汗水、奉献了艰辛，也离不开社会各界的团结努力，离不开寓外乡友的献智献策。在此，我谨代表川山坪镇人民政府，向大家表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济体量不大、结构不优的现状仍未根本改变；生态优势发挥还不明显，美丽生态转化为美丽经济的路径不够多；基础设施相对薄弱，道路交通、农田水利、农村饮用水、电力设施、医疗卫生等民生事业离群众美好生活需求还有较大差距；少数干部的精神状态、能力作风与发展要求还不相适应。对于这些问题，我们必须予以高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

 

2022年工作思路

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，是川山坪镇厚植优势、乘势而上的机遇期，转型升级、跨越关口的突破期，补齐短板、奋楫争先的关键期。经过多年努力，川山坪镇综合实力全面跃升，产业规模持续壮大，重点项目加速建设，发展后劲不断增强，在新征程上实现更大作为其时已至、其势已成、其兴可待。

各位代表，时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远！2022年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次中央全会精神，围绕市委“1234工作目标”，砥砺求索、团结拼搏、负重奋进，坚持生态优先、稳中求进、产业富民、融长发展总方针，努力建设更高质量的生态川山、平安川山、文化川山、幸福川山，按照开放开明、善作善成、创先创优的发展要求，单项争先进，整体夺红旗，在谱写汨罗高质量发展新篇章中贡献川山力量。

（一）践行“绿水青山就是金山银山”的理念，建设更高质量的生态川山。一是坚持规划引领。充分发挥规划在地方发展中战略引领和刚性控制的作用，将新一轮国土空间规划、各村发展规划、重大项目建设等内容全部纳入集中规划统一管理的体制中，坚持全镇一张图、一张网、一盘棋，增强规划的统筹性、整体性、科学性，用高水平规划带动阵容村貌提升。二是坚持守护碧水。以“两改三清”工作为抓手（改水、改厕；清垃圾、清沟塘、清粪污），统筹“山水林田湖草沙”系统治理，打好“蓝天碧水”保卫战。切实巩固扩大中央环保督察整改成效，规范麻石产业生产经营，坚决遏制“小散乱污”企业反弹，探索绿色发展新路径，促推生态经济化、经济生态化。三是坚持森林提质。严格落实林长制工作各项部署，构建起“一长三员”分区负责、上下贯通的护林组织体系，真正形成“山有人管、林有人护”的森林管护格局。严防有害生物入侵和松材线虫病扩散暴发，继续做好种植扩绿工作，坚持每年义务植树活动，加快推进森林绿化扩面，切实做好古树名木保护工作，严厉打击非法盗采、毁林毁草、乱砍滥伐等破坏森林资源的违法行为。四是坚持一体清运。深化垃圾一体化清运，严打偷倒垃圾、填埋垃圾行为，树立共建共享意识，让该项工作全面铺开、全面覆盖。通过“户分类、村收集、镇转运、市处理”，全面控制生活面源污染，提升无害化处理、资源化利用水平。五是坚持控建拆违。所有新建房屋（包括原基和新开基）必须做到由镇规委会、村民建房联审联批会实施“一支笔”审批制度，强化管理，杜绝多头审批的混乱局面。全面推进农村宅基地制度改革工作，以处理好农民和土地的关系为主线，通过试点逐步建立起“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出、超占有偿退出、充分盘活利用”的宅基地管理制度。

（二）营造“风雨不动安如山”的环境，建设更高质量的平安川山。一是抓细抓实疫情防控。切实做到防控不松懈，疫情不反弹。切实提高政治站位，压紧压实属地责任，始终保持疫情防控“紧急状态”，持续做好“两码”使用，进一步完善及时发现、及时报告、及时处置的应急管理机制。强化人员排查，按照网格化、精准化和常态化的要求，严格落实防控各项排查管控措施，认真细致对重点地区返乡人员开展摸排，引导人员进行主动申报、登记。加强宣传引导，充分利用微信群、村村响、宣传车等渠道，切实做好走街串巷、入户上门，强化健康教育，普及科学防疫知识，积极引导广大群众做好自我防护，坚持常态化个人防护措施不松懈，以自身防护筑起无形的屏障。二是抓严抓牢综治维稳。继续深化扫黑除恶，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，集中力量对“操纵基层组织、威胁政治安全、破坏营商环境”三类对象进行重点整治。着力完善禁毒工作体系,扎实推进毒品管控各项措施，加大对全镇社情民意、矛盾纠纷、民生热点信息的汇集梳理工作，做到矛盾诉求早发现、早办理、早解决，确保“小事不出村，大事不出镇”。三是统筹做好安全发展。贯彻落实习近平总书记树牢安全发展理念、抓好安全生产工作系列重要论述和讲话精神，坚持“预防为主、强化基础、健全机制、标本兼治”，形成政府主导、社会参与的工作格局。紧盯麻石矿山行业、道路交通、房屋地灾、森林防灭火、打非禁燃五大安全领域，坚持从最关键的环节、最基础的地方做起，高标准提升应急能力建设水平，深层次夯实安全生产基层基础，以严的标准、实的措施，全力提升乡镇安全发展水平。只有守住安全发展的底线，让人民群众更有安全感，才能让经济社会发展更有活力。

（三）保持“功成不必在我”的定力，建设更高质量的文化川山。一是优先发展教育事业。用心促成川山坪镇专项教育基金的成立，计划筹资目标1000万元，在今年2月份完成一期500万元的正式挂牌，用于“两奖两帮扶”，在全镇形成尊师重教的良好风尚，为我镇教育事业发展留住人才。以办人民满意的教育为目的，全力推动教育布局调整，推行精简高效的扁平化管理，设立2所九年一贯制品质学校和3所小学，并增开公办幼儿园。在今年春季入学前率先完成3所小学的撤并工作，争取资金、调配资源全力推动青江学校在今年秋季入学前完成一期工程建设，最终在2023年实现全盘优化调整。二是全面引领乡风文明。打好文明风尚培育、乡村文化发展、道德水平提升的组合拳。把移风易俗工作贯彻到底，把乡风文明建设纳入村规民约，将禁炮禁燃纳入村级考核，实现全镇上下统一思想、达成共识、自我管理，最终引领文明风尚。实施广播农家书屋、农民文化家园等文化惠民工程，支持文艺创作，鼓励“农民演给农民看”，引导村民自发兴办文化活动，发展乡村文化。以文明家庭创建为载体，开展好家风相关评选活动，引领人民群众明礼知耻、崇德向善，传递美丽乡村正能量，全面提升道德水平。三是深入挖掘文化价值。广泛宣传清泉石刻、玉池山、达摩岭等风景名胜，打破“养在深闺人未识”的局面，深度开发“湘中七子”、“父子进士”、左宗棠、郭嵩焘、任鹤年等历史名人的文化潜力，着手将川山毛笔加工技艺申报为国家级非物质文化遗产，以名山、名人、名笔讲好川山故事，展现川山特色，进一步激发川山发展的活力和生机。四是创新基层治理格局。推行“网格治理，动员各村因地制宜撤并村民小组，拟将全镇683个村民小组合并为300个左右。以村为主体、组为单位聘请网格员，构建人人有责、人人尽责的富有活力和效率的新型基层社会治理共同体。

（四）秉持“万家忧乐在心头”的情怀，建设更高质量的幸福川山。一是抓好产业发展。构建以S210主轴的“一轴四片”格局：北部绿色建材产业区，西边精品农业区，东边依托玉池山风景名胜区发展休闲旅游产业，南边融长发展康养旅游休闲农业。完善农田水利设施，弥补山区乡镇农业生产天然短板。用硬措施严格落实耕地保护制度，严厉打击破坏耕地违法行为，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”行为。抓紧抓实粮食生产，保障粮食安全，落实“藏粮于地”战略，通过加快推进全域土地流转，盘活闲置农田资源，培育农业新型经菅主体，提高粮食产量，实现增产增收。支持建设田园综合体、家庭农场等新兴农业形态，推进庄园农业、农旅融合。打造绿色建材小镇，推进麻石加工产业园建设，将生产作坊统一规划入园，延长麻石加工产业链，促进麻石产业转型升级。举全镇之力服务玉池抽水蓄能电站项目建设，统筹各部门协调配合，专人专岗跟踪管理，确保随叫随到、服务到位。依托我镇山水人文资源，融入长沙旅游度假圈，全力推进川山云湖健康产业园项目，并在未来依托抽水蓄能项目，将其打造成川山旅游“打卡点”，形成“一户一处景、一路一幅画、一线一风光、一村一特色”的大美格局。二是加强基础建设。坚持量力而行，尽力而为，以财政奖补撬动社会资金，发动广大乡贤捐资捐物、发动群众筹资筹劳，集中力量办大事，在基础建设上做出更多更实的成绩。进一步优化镇村路网结构，建设产业资源路，对川山集镇和高家坊集镇的公路实施“白改黑”，力争对镇域内穿铁涵洞连接便道实施提质改造，加快青江商业步行街建设，力推三姊污水收集二期工程完工，完成麓凤寨、高家坊中学及一职中污水管网建设，完善青江河沿线污水管网收集处理系统。三是筑牢社会保障。坚持把更多财力投向社会保障等民生领域，扎实办好民生实事，实现全民参保目标。健全养老服务体系，建立养老机构规范运行机制，将川山敬老院撤并至高家坊，将全镇43名在院老人集中赡养，解决院舍面积小、人手缺、硬件差的问题，集中人员和力量提高养老服务水平。完善社会救助体系，充分发挥政府救助和慈善救助的叠加效应，加大弱势群体社会救助力度，实现托底救助保障全覆盖。四是促进致富增收。切实巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，进一步拓宽群众增收渠道，加大对农村闲置劳动力、低收入农户等重点人群就业帮扶力度，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。全面推进乡村振兴，培育一批能人大户，打造1-2种有特色的区域化农特产品，全面提升农产品市场竞争力，鼓励各村至少谋划一个扶贫项目，推动本土产业“规模化、精品化、特色化”发展。

 

全面加强政府自身建设

坚持政治引领。始终把政治建设放在政府自身建设的首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导作用，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

坚持依法行政。大力推进法治政府建设，善用法治思维和法治方式制定政策、解决问题。认真落实人大会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动听取各界人士的意见建议，深化政务公开，让行政权力在阳光下运行。

坚持担当务实。大力倡导“说了算、定了干”的务实作风，全面实施镇村、部门差异化考核，真正让每个人心中都有责任状，眼里都有时间表，肩上都有任务书。坚决防止“痕迹主义”“表格理政”，切实营造干事创业良好氛围。

坚持开源节流。在内心深处牢固树立“过紧日子”的思想，厉行勤俭节约。全力争资争项，积极储备一批上级预算内投资项目，争取落实一批上级支持项目。积极盘活存量闲置资产，做好土地文章，有效增加财政收入。严控“三公”经费开支，落实一个制度管总，一个食堂用餐、一支笔审批，压减一切不必要支出。下定决心化解历史债务，没有资金来源的项目一律不批，没有科学论证的项目一律不做，没有落实资金的项目一律不建。

坚持廉洁奉公。不断加强政府系统廉政建设，推动干部清正、政府清廉、政治清明，聚焦征地拆迁、工程建设、要素分配等敏感风险领域，锲而不舍抓好中央八项规定精神落实，紧盯“四风”新形式新动向，坚决打击歪风邪气，动真碰硬抓反腐，坚持有腐必惩、有贪必肃。无论是重点任务，还是日常工作，都要保持较真和专注的工作状态，从细处着手，从实处发力，从小事做起，环环相扣、步步跟进、久久为功。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，围绕“四个川山”发展目标，提振干事创业的精气神、锻造担当扛事的铁肩膀，以担当的姿态面对困难，用改革的思路解决问题，靠创新的方法化解矛盾，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新的更大业绩，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！