川政发〔2022〕26号
关于印发《2022年防止返贫监测帮扶集中
排查工作方案》的通知
各村：
《2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》经川山坪镇政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
川山坪镇人民政府
2022年4月28日
川山坪镇2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，根据国家、省、岳阳市、汨罗市巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接政策精神，结合我镇实际情况，特制定本方案。
一、目的意义
充分认识开展集中排查的重要性和紧迫性，结合实际组织开展防止返贫监测帮扶集中排查工作，精准识别监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，进一步强化精准施策，实事求是消除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
二、组织领导
为切实做好本次防止返贫监测帮扶集中排查工作，成立以镇党委书记为组长、分管领导为副组长、各行业部门负责人、各联包村干部为成员的领导小组，按照联包村干部负责制，会同驻村工作队、支村两委干部，形成合力，全面负责三大排查工作，开展防止返贫动态监测集中排查。
三、工作内容
（一）识别认定新增监测对象。以家庭为单位，对全镇所有农村人口开展全覆盖排查。全面排查农户实际生活状况。以全省2022年防止返贫监测收入基准线6900元/年为依据，同时考虑“三保障”和饮水安全实现情况，家庭刚性支出情况，以及在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险。重点关注9类人群。①脱贫户特别是2020年脱贫的贫困户；②2021年家庭人均纯收入低于6900元/年和明显减少的农户；③分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭；④农村低保对象特别是近两年新识别和申请低保的农户；⑤农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭；⑥多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；⑦务工收入占比高且务工时间不稳定的农户；⑧因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农户；⑨省防返贫监测与帮扶管理平台多次预警但未识别认定为监测对象的农户。
（二）排查已消除风险监测对象稳定情况。对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，重点排查家庭收入是否持续稳定、“三保障”及饮水安全是否持续巩固、风险是否稳定消除。对风险消除不稳定和整户无劳动力的监测对象进行回退，对标注风险消除后又出现返贫风险的，按程序重新识别认定。
（三）排查监测对象帮扶措施落实情况。对未消除风险监测对象的帮扶情况进行排查，重点关注措施是否及时到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出问题。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的，及时落实针对性帮扶，尽快解决问题，消除风险。对于返贫致贫风险较为复杂的，要全面认定监测对象的返贫致贫风险，并结合风险类型和农户需求因人因户落实帮扶。对有劳动能力的监测对象，要优先落实产业就业等开发式帮扶措施。
（四）排查规模性返贫风险隐患。要重点排查水旱、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、易地扶贫搬迁集中安置点搬迁人口就业等方面的风险隐患。健全跨部门工作会商和信息互通机制，乡村振兴部门加强与应急管理、气象、医保、农业农村、民政、人社等相关部门的信息共享和沟通协作，结合水旱、气象、地质等灾害以及新冠肺炎疫情等突发公共事件影响、大宗农副产品滞销、群体性务工人口回流等实际，强化分析研判规模性返贫致贫风险，制定防范预案，及时发现解决苗头性倾向性问题，提前化解风险隐患。
（五）核实核准监测对象数据信息。对脱贫户和监测对象，在全国防返贫信息系统中打印基础信息对照表，逐户核实核准信息。一是排查核实信息是否全面。重点关注监测对象收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息缺失问题。二是排查核实信息是否准确。重点关注家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确问题。三是排查核实录入是否及时。重点关注需要动态调整的数据，及时进行更新完善，切实提高信息数据的完整性、准确性。同时，按照统一要求，采集镇防返贫监测模块有关数据信息，录入全国防返贫监测信息系统。
四、工作步骤
（一）全面部署培训。组织召开全镇防止返贫监测与帮扶集中排查安排部署工作专题会，对集中排查工作内容、方法、时间、工作要求等进行培训。督促各村开展村级专题业务培训，确保做到负责此项工作的人员培训全覆盖。
（二）重点排查对象。九类重点排查对象名册和五类必纳情形名册由市级乡村振兴部门会同相关行业部门数据筛查并反馈至我镇，由镇乡村振兴办公室将数据梳理分发至各村。
（三）开展入户核查。各村组织驻村工作队、联包村干部、村“两委”干部等力量共同对辖区内对所有农户进行全面筛查，重点排查是否存在返贫致贫风险。
（四）识别认定新增。按照2022年度防止返贫监测收入标准，同时考虑“三保障”和饮水安全巩固情况，对存在返贫致贫风险农户，参考优化后的识别认定程序，及时将及时将符合条件的农户按程序识别为监测对象。从农户申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15天。各行政村要切实提高工作时效，监测对象认定的信息比对与识别程序同步进行，推动防止返贫监测和低收入人口动态监测平台数据共享、比对结果共用，对新纳入低保对象已开展过信息比对的，不重复比对。对新识别的监测对象，原则上在5个工作日内要完成帮扶措施制定。
（五）信息采集录入。由镇乡村振兴办负责完成新识别监测对象基础信息、返（致）贫风险、收入情况、帮扶措施等信息采集录入，监测对信息数据的更新。风险消除不稳定和整户无劳动能力监测对象的风险回退标注，监测对象防返贫监测模块数据信息的补充完善等工作，同时对接市乡村振兴局完成全国防止返贫监测系统数据清洗工作。
（六）分析总结报告。 各村要全面总结排查中的经验做法，梳理存在的困难问题，加强数据分析和形势研判（含规模性返贫风险隐患形势研判及处置情况），研究提出下一步工作安排，在此基础上形成排查工作总结报告。
五、进度安排
（一） 4月30日前，完成对辖区排查人员专题业务培训，确保做到集中排查工作人员培训全覆盖。
（二）5月26日前，完成入户核实，识别认定增监测对象和确定风险消除标注对象等工作。
（三）6月3日前，完成全国防返贫监测信息系统的数据录入、更新、完善等工作。
（四）6月10日前，书面向市乡村振兴局上报2022年度防止返贫监测帮扶集中排查工作总结。
六、工作要求
（一）加强组织领导。镇级各部门、各村要高度重视，严格按照省、市、县要求，精心谋划，认真部署，制定切实可行的集中排查工作方案，扎实开展调查研判和入户核实工作，确保集中排查工作实效。
（二）梳理整改问题。对标“两不愁三保障”及安全饮水，加强问题排查和梳理，并逐一建好问题台帐，各部门要建立补短快速响应机制，村级能够解决的，由村总支部书记负责，驻村帮扶单位共同协助解决。镇政府能够解决的由党委政府负责，对整改情况开展跟踪检查，对整改结果进行现场确认。行业部门补短的，要纳入重点工作进行上下协调并抓好整改落实落地。
（三）强化督查指导。各部门、各村要按照“谁排查、谁负责”原则压实责任，及时发现解决突出问题，确保按时高质量完成工作任务。坚决杜绝形式主义和走过场，做到应纳尽纳，应帮尽帮，杜绝“漏测失帮”。镇纪委、乡村振兴办要加强监管指导，镇上将集中排查工作纳入各村综合目标考核，对工作不力，造成严重后果的，将严肃追责问责。
附件：
1、全市防止返贫监测帮扶集中排查情况统计表
2、全市防止返贫监测帮扶集中排查情况明细表
3、川山坪镇防返贫监测帮扶集中排查人员安排表