罗江镇石仑山村：“三步”走出土地流转新路子

既为农业增效、农户增收、农村增色，又为新型农业经营主体解困赋能，还能破解“抛荒”沉疾为村集体经济组织年创效近20万元 ..这是汨罗市罗江镇石仑山村"反租倒包”整村土地流转模式的成效。

8月10日，汨罗市委书记朱平波专题调研时，对该村立足农村实际，顺应发展大势，创新土地流转“三二一”三步走模式给予了充分肯定和高度评价，这也加速了该市农村土地流转服务的创新推进工作。

9月18日，该市农村土地流转服务中心正式挂牌，朱平波揭牌，并向5位新型农业经营主体代表颁发首批农村土地经营权流转证书。"太好了!以后，我们大户就可以大胆地专心种地了。"在当天举行的农村土地流转工作会议上，专营花生、红薯及水稻种植的吴安保还与桃林寺镇亦仁村总支书吴昔勇现场签订土地流转合同。从此，他可以充分享受到市镇村农村土地流转服务中心(站)提供的"管家式服务"。

罗江镇石仑山村"反租倒包"整村土地流转模式的典型做法，体现了改革创新的智慧，体现了担当作为的胆略，体现了务实为民的作风。为真实反映该村“反租倒包”工作，本报记者将推出系列报道，助力我市农村全面推进乡村振兴。

石仑山村背依巍巍青山，门对浩浩汩水，总面积13.6平方公里，常住人口5480余人，其中党员157名。多年来，该村集体经济"营养不良"，青壮务工在外，老弱留守在家，大片农田缺人耕种，高峰时期抛荒面积达数百亩之多。面对这种困局，以党总支书记孙阳辉为“领头雁"的新一届村“两委”班子，敢于担当，勇于探索，创新“反租倒包"整村土地流转模式，由村集体经济组织将农民承包到户的土地反租回来，集中提质改造，统一规划布局，再将4700余亩土地承包给种植大户或经济实体，实现了"农户、种植大户、村集体经济组织"互利共赢的“三丰收"。

召开"三个会" ，赢取最多"赞成票"

召开"两委"班子会。整村土地流转"破题"之始，反对的声音此起彼伏，更有部分种植大户联合向村委会表达抵制意愿。刚刚上任的村"两委”迅速召开班子会，了解实情，找到原因，摸清底数，定准方向，解决心不齐、气不顺、思想不统一的问题。会上决定组建土地流转办公室，由党小组长、党员、村民小组长、村民代表组成，明确一名村干部专抓专管，解决牵头抓总作用不大、统筹协调力量不够的问题。会议紧紧围绕实际情况，列出土地流转十个清单，一一对应敲定整改对策，解决责任难上肩、落实难到位的问题。

召开农户户主会。前期，农户对土地集中流转政策不甚了解，特别是很多老人将土地当作"命根子"和“饭碗" ，认为土地流转就是剥夺他们种地的权利，加之一些大户从中“作梗" ，农户对这项政策的误解更深。村委会多次召开党小组长和村民代表大会，村民小组长分别组织召开本组户主会，向群众详细解读土地流转的实际情况、具体流程和收益前景。在得知土地流转收益每亩可增加一二百元甚至三四百元之后，农户纷纷响应，变强烈抵制为积极拥护。

召开种植大户会。对于大户而言，原本从农户手中直接流转土地，是第一手交易，没有人赚差价;而现在从村集体经济组织转包，是第二手交易，村上赚了差价，他们增加了成本，自然抵制土地集中流转。村委会主持召开种植大户和散户大会，宣讲集中流转的必要性，让广大种植户读懂政策、理解措施、认同流转，并广泛收集意见建议，制定解决方案，化解突出问题。大会重点阐述土地流转的光明前景，以及给承包户带来的巨大效益，虽然表面上村里赚取了差价，但大户不再与众多农户打交道，转而直接与村集体经济组织进行交易，渠道统一，程序简单，过程透明，风险可控。承包的土地面积更大，整体连片，便于种植。凡是土质不好或已经抛荒的农田，由村集体经济组织先治理再转包，增加了亩均产出，降低了生产成本，承包大户看到了好处、算清了账目，纷纷从"唱反调"转为“大合唱”。

签订"两合同" ，吃上最强"定心丸"

村集体经济组织与流转方签订合同。由村集体经济组织拟定流转合同，与村小组签订，小组全体户主签名认同。农田租期不低于五年，租金每三年按时价调整一次。租金分为两部分:一部分，在每年晚稻收割后由村集体经济组织直接发放到农户存折;另一部分，由村集体经济组织折算成农产品购物卡提前发放，可在村级供销合作社购买粮油米面等。

村集体经济组织与承包方签订合同。村集体经济组织采取招投标形式把土地反租给有实力的个人和组织，根据合同规定预先收取约定数额的租金。对于抛荒多年的土地， "点对点"协商解决，尽量做到全部流转。村"两委"积极引进农改项目，进一步完善水路电等基础设施，协助承包方对"低产田" "抛荒田"进行改造升级。积极引导农户向承包方回购优质农产品，价格低于市场均价。

协调有劳动能力和劳动意愿的村民到承包方工作，为村民开启家门口就业"直通车"。

调整"一丘田" ，求出最大"公约数"

对全村农田进行精准测量、实地丈量，按实际面积签订承包协议。针对个别农户要求留口粮田自种或小规模种植的情况，由协调小组结合实际合理调整布局，推行跨组调田，调换到水畅、路通的散户集中耕作区，确保承包大户集中耕作不受任何影响，在散户与大户之间算出最大"公约数" 。或者采取托管模式，即农户向村惠农中心支付一定托管费用，将育秧、种植、打药、收割等事项全部委托中心，所有农产品都返给农户，既满足了散户意愿，又有利于大户耕种，画出最好的“同心圆"。

该村"两委”班子立足农村实际，顺应发展大势，创新土地流转“三二一”三步走模式，打通了“肠梗阻" ，成功走出土地流转新路子。该市农业农村局长黄永红告诉记者，市农村土地流转服务中心挂牌后，农村土地流转服务办公室和仲裁庭也同时成立，正式开展土地流转登记、纠纷调处等相关工作。种植大户流转土地后，若需要水利建设，甚至与农户出现界线纠纷等，均可交由农村土地流转服务中心(站)进行调解、仲裁处理。