中共罗江镇委员会

罗江镇人民政府

关于印发《罗江镇村党组织和村民委员会换届选举工作实施方案》的

通     知

 

各村党（总）支部、村民委员会：

经镇党委、政府研究同意，现将《罗江镇村党组织和村民委员会换届选举工作实施方案》印发给你们，请认真遵照落实。

中共罗江镇委员会

罗江镇人民政府

2020年12月2日

罗江镇村党组织和村民委员会

换届选举工作实施方案

 

为认真搞好村“两委”换届选举工作，确保全镇村“两委”换届选举工作顺利进行，现结合我镇实际，制定本实施方案。                    

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把加强党的领导贯穿村“两委”换届选举工作全过程，坚持充分发扬民主与严格依法办事相结合，统筹谋划，精心组织，有序推进，努力选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村“两委”班子，为建设更高品质的宜居宜业宜游新罗江镇提供坚强的基层组织保证。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。换届选举工作在镇党委的领导下，有计划、有步骤地进行。充分发挥镇党委的领导核心作用和村党组织战斗堡垒作用，切实加强政治、思想和组织领导，确保党组织在换届工作中始终处于主导地位、发挥主导作用。

（二）坚持民主公开。换届选举工作要把充分发扬民主贯穿于全过程，公开职数、公开条件、公开程序，尊重党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权，保证党员和群众依法行使民主权利，改进和完善政治参与，让各方面意愿和主张得到广泛表达。

（三）坚持依法依规。换届选举工作要严格依法办事，严肃换届纪律，按规定、按程序、按制度进行，做到严格遵守党章和法律法规不变通，落实政策要求不降低，推动工作环节不减少，执行操作程序不走样，坚决防止和纠正违纪违法行为。重点落实“八个严禁”纪律要求，即：严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权；严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、贿选活动；严禁利用家族、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作；严禁采取发传单、发信息等方式进行相互诋毁或打击报复；严禁寻衅滋事或无理闹事，以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行；严禁村干部擅离职守、中断工作，借换届之机突击花钱、私分公物公款、处置集体资产；严禁任何单位和个人说情打招呼，干预换届选举工作；严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案。对违反“八个严禁”的行为，露头就打，从快从严、决不姑息。

（四）坚持分类指导。换届选举工作坚持从实际出发，突出问题导向，综合考虑每个村实际情况，认真分析村情社情，加强分类指导和统筹协调，做到“一村一策”，特别是对矛盾集中、问题较多的村，务必坚持先整顿、后换届。

 

三、工作要求

本次村“两委”换届工作政治性、政策性强，涉及党员群众多、地域范围广，社会关注度高。要从严把握以下要求:

（一）选优配强干部。村党组织书记要具备良好政治素质，热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党员、群众中有较高威信。按照党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的“四强”标准，选优配强村党组织书记；注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的优秀党员中选拔村党组织书记。

（二）从严控制职数。村“两委”成员职数一般核定为5至7名。村党总支一般设委员3至5名，其中，书记1名、副书记1名。村民委员会成员数应为3至7人，且应当有妇女成员。村党组织书记通过依法选举担任村民委员会主任，实现“一肩挑”；其他“两委”成员可部分交叉任职。

（三）优化班子结构。新一届村“两委”提名人选原则上要能干满一届，新提名的村党组织书记年龄应在55周岁以下（1966年1月1日后出生）;继续提名“两委”班子成员年龄应在55周岁以下（1966年1月1日后出生）。继续提名的村党组织书记年龄不超过57周岁（1964年1月1日后出生）。新提名的“两委”班子成员年龄原则上在50周岁以下（1971年1月1日后出生）。每村至少要选配2名年轻干部（1名在30周岁左右且有大专及以上学历、1名在45周岁以下）。

四、方法步骤

本次换届按照先村党组织，后村民委员会的顺序进行，12月初启动,确保元月底前全部完成。共分三个阶段推进。

第一阶段:准备阶段（2020年12月2日前）

1、确定机构和方案。镇党委成立村“两委”换届工作领导小组，领导小组由镇党委书记闵庆丰同志任组长，李选辉、冯雄同志任副组长，罗月、周长城、吴伟良、晏汨湘、秦双、仇军、周海林、李鹏、陶吉松、曾先进、杨志国、吴承英、刘威、王威、周宇同以及各包村干部为成员。领导小组下设办公室，由晏汨湘同志任办公室主任。各村要成立换届工作领导小组，科学制定村“两委”换届工作方案，报镇换届工作领导小组审定，并加强镇、村换届工作人员的培训。镇党委对各村派出“两委”换届指导督导组及纪律监督组（见附表1）。

2、开展调查摸底。逐村摸清户数、人口和外出务工经商人员等基本情况，全面分析研判村班子工作状况、班子成员公信度和选举思想动态。把调查摸底与提前化解矛盾、排除各种干扰结合起来，重点摸排选情复杂、矛盾突出以及以往换届中问题较多的难点村、重点村，逐个分析选情，深挖问题根源，提出针对性措施，特别是针对家族、宗族、宗教和黑恶势力等现象，要依法依纪整治，确保不留“后遗症”。

3、抓好审计评议。坚持先审计再换届，按照《罗江镇村财务清查和村组织成员任期经济责任审计工作实施方案》（罗发〔2020〕49号）文件要求，认真做好财务清查和村组织成员任期经济责任审计工作，重点审计财务收支、集体资产管理使用、债权债务、生产经营性和建设项目的发包管理情况，财务清查和村组织成员任期经济责任审计结果必须公开，未完成财务清理审计的，不得进行正式选举。组织党员和村民代表对现任村“两委”班子成员进行民主测评，领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况，以及党务公开、民主决策、组织建设的情况，成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况。民主测评和财务清理审计结果作为新一届村“两委”人选把关的重要依据。

第二阶段:实施阶段（2020年12月3日至2021年1月15日前）

从资格条件、工作程序和换届业务上把好“关口”，确保换届选举工作依法有序进行：

1、严格资格条件。切实摸清候选人真实情况，严格资格审查，特别是对群众有反映、各方有争议的人选要从严把关，严格执行 “九不选”要求，防止不符合条件的人进入村干部队伍，即有下列“九种情形” 之一的不能作为候选人：①受过刑事处罚，存在“村霸”和涉黑涉恶问题的；②受到党纪政务处分和组织处理尚在有关任职影响期的，以及涉嫌严重违纪违法正在接受调查处理的；③组织或参与非法宗教邪教、迷信、黄赌毒活动，组织、利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的；④非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的；⑤有组织、煽动、串联、胁迫、利诱、参与群众闹事、违法信访的，以及有扰乱公共秩序、妨碍公务等行为被处理的；⑥在疫情防控、抗洪救灾等重大应急处置工作中存在玩忽职守、拒不配合、干扰破坏等情形的，本届任期内考核不称职、被依法罢免等情形，近3年内曾被评为不合格党员，以及长期外出不能正常履行职务的；⑦有截留惠民政策资金、侵占村集体财产等行为未整改到位的；⑧有严重违法用地、违章建房行为尚未整改的，近5年内有严重损害生态环境行为的，有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的；⑨道德品行低劣、在群众中影响较坏等其他不宜确定为村“两委”成员候选人的。凡出现上述情形人员当选，当选无效。

（二）严格组织程序。村党组织换届选举，按照“两推一选”办法进行：①党员和群众推荐。村党组织召开全体党员和村民代表会议，推荐下届村党组织班子成员候选人初步人选，镇党委派人到场指导。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效；村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选；得票超过推荐票一半以上的人数不足的，缺额人选在其他得票数多的被推荐人中另行推荐产生，推荐结果向镇党委报告。②镇党委推荐。镇党委召开会议，按照不少于委员应选人数20%的差额比例，推荐并研究确定新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，把好资格初审关。同时，镇党委将初步人选名单上报市委组织部，供综合比选参考，由市委组织部研究确定村党组织书记候选人初步人选。③资格联审。由镇党委将新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选上报市委组织部，由市委组织部会同纪委监委、政法、信访、公安、民政、司法、卫健、审计、应急、生态环境等部门对初步候选人资格进行“十联审”。新一届村党组织委员会书记候选人初步人选，报市换届工作领导小组进行复审。新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选名单经审查通过后，由市委组织部反馈给镇党委，再由镇党委通报给村党组织。④组织考察。村党组织召开委员会会议，按照不少于委员应选人数20%的差额比例，研究确定新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，经镇党委初审，报市委组织部审定，由市委组织部会同镇党委组织考察。其中书记候选人预备人选由市委组织部直接考察；委员、副书记候选人预备人选考察由镇党委具体负责。⑤确定候选人预备人选。市换届工作领导小组研究审定的村党组织书记候选人预备人选名单，镇党委书记和市委组织部分管基层党建工作的副部长签字确认，由镇党委反馈给村党组织。村党组织召开委员会议，根据市、镇考察反馈情况，研究确定新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并在全村范围内进行公示。⑥请示批复。公示结束后，村党组织向镇党委上报确定下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示，镇党委集体研究后，报市换届工作领导小组批复。⑦纪律承诺。镇党委将与各村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选签订严守换届纪律承诺书，并进行公示，接受党员群众监督。

村民委员会换届选举在村党组织领导下进行，重点把握好以下环节：①成立村民选举委员会。村民选举委员会成员由村民代表会议推选产生，成员一般为9人（单数）。提倡依照民主程序将村党组织书记推选为村民选举委员会主任，村党组织副书记推选为村民选举委员会副主任主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的核心领导作用。②进行选民登记。村民选举委员会应当对有选举权和被选举权的人员进行登记，列入选民名单，并将有选举权和被选举权的村民名单在选举日的20天以前公布。③确定选举方式。村民委员会由村民直接选举产生，选举日一般确定在1月15日前；④制定选举办法。村选举委员会在镇换届选举工作领导小组的指导下，制定村民委员会选举办法，交由村民代表会议议定通过；⑤严格审查提名候选人资格。由镇党委按照不低于委员职数20%的差额比例，将新一届村民委员会委员、主任、副主任提名候选人上报市委组织部，由市委组织部会同纪委监委、政法、信访、公安、民政、司法、卫健、审计、应急、生态环境等部门对初步候选人资格进行“十联审”；提名候选人名单经审查通过后，由市委组织部反馈给镇党委，再由镇党委通报给村党组织。

（三）严格大会选举。村党组织换届正式选举，要注意做好提高党员到会率、规范大会选举程序、规范投票行为、选满应选名额等工作，由上届村党组织委员会主持召开党员大会，将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论，根据多数党员意见确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会。有选举权的到会党员人数不少于应到会党员人数的4/5。党员因下列情况不能参加选举的，在征求党员本人或家属意见的基础上，经村党组织委员会研究，报镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；④工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的；⑤虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的。为保证党员参选率，要切实做好流动党员的工作，一对一地进行联系和动员，让外出务工经商的党员积极回乡参加换届选举。要把参加换届的现实表现作为对党员组织纪律观念强不强的一次直接检验，纳入民主评议党员的重要内容。因故未出席党员大会的党员，不能委托他人代为投票，也不能以出具书面意见、发短信等方式进行投票。到会的选举人因不识字或其他特殊情况不能写票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。

村民委员会选举采用大会选举和投票站结合方式进行，选民不能直接投票的，可以采用书信、传真、短信和电子邮件等本村村民委员会换届选举办法认可的形式，委托本村有选举权的近亲属代为投票。每一选民不得接受超过五人的委托。受委托人不得违背委托人的意志。被列为候选人的选民不得接受委托。村选举委员会在选举前公布委托人和受委托人的名单。

村民委员会换届正式选举，要将正式候选人情况向村民公开，介绍其个人基本情况、考察情况和参选承诺；对上届担任村干部的要增加介绍其民主测评情况、经济责任审计结果；此次换届要动员选民到选举大会或投票站进行现场投票。对确因特殊困难不能到场投票的，劝导采取委托投票方式参加选举。对选举过程要全程视频采集，加大监督约束力度，确保整个选举过程公正、公开、透明，可记录、可追溯。要公开唱票、计票，当场宣布选举结果。

第三阶段:总结阶段（2021年1月底）

新一届村党组织、村民委员会选举产生后，要及时开展以下工作：①做好新老班子工作交接。②选举村务监督委员会，一般由3-5人组成，主任由不是村民委员会成员的村党组织纪检委员担任。③组织好村党总支下设支部换届，推选产生党小组长。④依法依规推选村民小组长，统筹做好团支部、妇联的换届工作，健全民兵连配套组织。⑤依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论完善村党组织工作制度和村民自治章程、村规民约、工作规章、职责、发展规划等。⑥开展全面自查，总结经验做法及存在问题等，逐级汇总上报，并按有关要求填写选举情况统计表，做好选举材料的立卷归档工作。⑦积极开展基层党建、依法治村、新农村建设，搞好村务公开和民主管理等工作。

镇党委及时组织开展检查验收和“回头看”工作，对未依法依规进行选举的，限期组织重新选举。

五、组织领导

镇换届工作领导小组要切实加强组织领导和工作指导，确保村“两委”换届工作有力有序推进。

（一）落实领导责任。镇党委负责具体实施，落实乡镇领导班子成员分片、包村负责制，将工作责任明确到岗到人、具体到村。党建办要担负起牵头抓总、综合协调责任，加强对换届选举工作的组织和指导;民政办要充分发挥职能作用，切实抓好村民委员会换届选举的指导和监督;有关部门积极参与、密切配合，齐心协力抓好村“两委”换届选举工作。

（二）加强指导督查。到各村的指导组和纪律监督组，要全程驻点指导。镇指导组和纪律监督组要把握时间节点、咬住关键内容、抓牢重点对象，做到“五必到”“五必看”“五必谈”：“五必到”，即村“两委”换届选举动员大会必到、讨论选举办法和纪律要求的会议必到、党员和村民推荐会议必到、大会选举必到、新老班子工作交接必到；“五必看”，即村“两委”换届选举工作方案必看、选举办法必看、参会人员名单必看、推荐票和选票必看、上届党组织委员会工作报告必看；“五必谈”，即对上届村“两委”班子成员必谈、对影响力较大的党员和老党员必谈、对有参与竞选动向的人选必谈、对思想波动较大的党员和村民必谈、对落选和离任人员必谈。督导指导工作一定要细致深入，既要人员到位，又要效果到位。对督导检查过程中发现的问题要及时向镇党委进行反馈。镇党委将对反馈的问题及时严肃处理，绝不能姑息迁就，保证换届选举顺利进行。

（三）严肃责任追究。强化纪律教育，坚持教育在先、警示在先、预防在先。建立村“两委”换届工作责任追究制，对违反换届纪律的人和事，发现一起，坚决查处一起，对拉票贿选和消极抵制村级财务审计、拒不按规定时间交帐的，已列为候选人的取消候选人资格，同时严格追究党纪政纪责任，对参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予严肃处理；对暴力威胁、破坏选举等涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理，对风气不好、查处不力的，要严肃追究，始终保持高压态势。

（四）加强宣传引导。充分发挥新闻媒体和各种宣传平台作用，组织引导党员群众积极有序参与换届选举。特别要把选什么样的人、不选什么样的人、换届选举程序和纪律要求等向党员群众讲清楚。要公布举报电话及其他举报渠道，方便群众反映问题。加强网络舆情监测和引导，严防不实炒作，营造换届选举的良好氛围。

村“两委”换届结束后，由镇党委组织开展新一届村“两委”成员培训，做好落选人员思想工作，指导村“两委”制定五年发展规划。

附件1：

罗江镇村“两委”换届选举指导督导

及纪律监督组人员名单

序号	村	总负责人	组  长	成  员
1	滨江村	周长城	晏汨湘	郑邈（资料员）、杨亮、陈鹏娇
2	汨东村		李  鹏	黄强（资料员）、李静、易斌、毛会民
3	罗滨村		曾先进	邹喜成（资料员）、毛卫明、周叶纯、周电华
4	群英村		周长城	廖德军（资料员）、田勇、许正和、仇细保、杨孟皇、刘玛丽、钟扬、霍璐
5	山秀村		许文丰	黎汉波（资料员）、翁亚辉、    付滔、何珍
6	金塘村		刘  威	冯正伟（资料员）、叶泽明、 廖宁
7	罗江村	冯  雄	王 微	黄检、李卫知（资料员）、杨锦启、罗侃、何玉
8	天井村		周海林	胡卓（资料员）、于里、伏辉桃、张佩
9	嵩山村		冯  雄	吴卫东、王琦、孙宏亮、冯胜峰、周佳豪（资料员）、李阳、李伟立、李慧仁
10	红花山村	陶吉松	罗  月	周金凯、荀栋、许念、郑林日、巢托宇（资料员）、颜龙、翁朝辉、喻思庆
11	石仑山村		陶吉松	干正求（资料员）、于稳科、谢诚、胥洪涛、万向荣
12	尚义村		吴伟良	周宇同、彭刚（资料员）、何萌、宋立文、毛凤如
13	托头岭村		杨志国	黎安建（资料员）、罗健、 罗立中、许志高
14	黄市村		仇  军	邹巍峰（资料员）、黄卫平、伏四军、康红军、夏志平、李德忠

 

 

附件2

                            村干部职数安排表