罗政发〔2019〕48号

罗江镇人民政府

关于印发《罗江镇应急处置协调联动机制》的通知

 

各村、部门站所、有关企业：

为有效预防和减少突发公共事件的发生，严格控制、减轻突发公共事件引发的社会危害，积极做好突发公共事件的应对工作，经镇党委政府研究，决定建立应急救援联动机制，充分整合各种应急资源，综合协调、分工协作，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动，切实提高应对突发公共事件的能力。

一、总体目标

突发事件应对工作要按照预防为主，预防与应对相结合的原则，实行统一领导、综合协调、分工明确、互联互通的应急管理体系。力争建立起横向到边，纵向到底，网络化，全覆盖的应急预案体系框架，使应急工作逐步规范化、制度化、法制化。

二、工作要点

（一）保障队伍建设

各联动单位设立应急处置指挥机构，建立24小时值班备勤机制，做好应急处置准备。同时组建一支政治觉悟高、专业技术硬、作战能力强的应急处置队伍。当突发公共事件发生后，有效时间内赶赴事故发生现场，沟通协调、分工协作，迅速地实施镇应急管理指挥中心安排的任务，不折不扣地加以落实。

（二）确保应急储备

合理规划建设应急物资储备库，加强应急物资储备库建设，健全完善应急物质储备调用制度，确保储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。充分发挥社会各方面在应急物资的生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。

（三）加强监测合作

实施预防为主，加强监测管理。实现从单纯应急管理向风险管理、应急管理、危机管理相结合的公共安全管理转变。严格实行24小时领导带班和专人值守应急制度。加强日常监管，提高风险分析评估能力，在工作中发现带有倾向性、苗头性问题，讨论研究、及时上报，有效地提高突发事件的处置能力。

（四）健全预警机制

建立联动单位一把手组成的应急联动工作组，定期召开联动工作会议，通报监管监测情况，对存在的潜伏性、矛头性问题做出分析预测，提出预警意见。

（五）实施联防联控

当发生突发公共事件后，镇应急办紧急采取联合应急控制措施，要求各联动单位接通知后立即进入“应急备勤”状态，一把手30分钟内赶到镇应急救援指挥部，根据镇应急指挥部指令，按照职责分工和应急联动处置预案的要求，迅速指挥、调度本单位应急处置队伍、专家队伍和资源，相互协同、密切配合，全面、及时、快速展开应急救援，准确高效的处置突发公共事件。

三、工作职责

根据各部门职能和上级要求，职责分工如下。

1.党政办：负责协调各新闻媒体按要求发布相关信息；负责组织有关新闻媒体进行采访和宣传报道工作，营造良好的舆论环境。

2.电信分局：协调应急通讯保障工作，并按要求及时发布有关灾害预警信息。

3.联校：负责指导所属单位和学校做好突发事件的处置工作；督导学校开展安全教育和应急逃生知识培训，提高中小学生自救、互救能力。

4.派出所：组织参与突发事件救援；维护社会治安和交通秩序；参与责任事故调查，控制可疑人员；指导做好党政机关、重点要害部位、救灾物资等安全保卫工作。

5.民政办：建立应急物资储备库，配置相应数量的应急物资，保证基本应急物资供应；组织核查并统一发布灾情；指导实施灾民紧急转移安置；开展应急救助和灾后民房恢复重建；储备、管理、调拨、分配救灾物资。

6.财政所：安排应急救援救助资金；会同上级民政部门申请救灾应急资金，管理、分配、拨付救灾资金；对救灾资金使用进行监督检查。

7.国土所：组织技术力量、有关专家开展地质灾害灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作；做好恢复重建中用地规划和供地保障工作。

8.城管站：负责提供事故现场建筑物及相关设施的设计资料，对事故现场损毁建筑物进行必要的安全防护。负责组织防汛以及因灾被损毁的道路、排水等基础设施的抢险排险和修复工作。按照救援要求，调集施工工程车辆和大型机械到现场参与抢险救援。

9.交管站：负责修复被损毁的干线公路、桥梁、涵洞等基础设施，保障灾区干线公路畅通；协调、组织营运车辆运送抢险救援人员、救灾物资等。

10.农技推广服务中心：参与农作物灾害的灾情评估；及时发布农作物重大病虫害预防信息；指导灾区开展农业生产自救；配合财政部门落实灾害减免政策。

11.水利站：组织协调防汛抢险；组织水情、汛情、旱情监测；参与旱、涝灾害的灾情评估；搞好水源调度；组织实施灾后水利设施的修复。

12.卫计办：负责组织做好应急事件中伤病员的医疗救治、疾病预防控制和疫情监测工作；组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务。

13.环保站：负责组织突发环境事件的应急监测，确定危害范围和程度；负责自然生态系统（除农、林外其他生态系统）的外来入侵生物突发事件应急处置工作；配合有关部门负责突发环境事件的调查处理。

14.市管所：负责处置因电梯、锅炉、压力容器等特种设备引起的突发事件；查处生产假冒伪劣产品案件。负责组织协调食品、药品安全事故的应急处置工作，牵头会同有关部门组成联合调查组，依法对重大食品、药品安全事故进行调查处理。

15.公共文化和社会事业发展中心：负责辖区内旅游景区的安全工作，配合有关部门，尽快妥善疏散突发事件滞留游客，保障游客生命财产安全，与相关部门一起做好善后处理工作。

16.安监站：参与生产安全事故抢险救援的现场指挥；协调各救援单位完成生产安全事故的处置任务；参与较大安全生产事故原因调查；指导企业做好恢复生产中的安全生产工作。

四、应急救援联动制度

（一）联席会议制度。每年召开一次应急救援联动成员单位联席会议，特殊情况下，可临时召开。会议主要研究应急救援联动工作的重大决策；协调解决应急救援联动工作中存在的困难和问题；互通应急救援联动工作开展情况，总结交流工作经验和教训。

（二）联络员制度。镇应急救援联动成员单位要明确1名联络员，并保持24小时电话联络畅通，及时报送本单位、本领域突发事件信息和应急管理情况。

（三）值守应急制度。镇应急救援联动成员单位要把值守应急作为重要工作内容，落实人员、完善制度、明确责任，重大突发事件、重大活动、重要节假日期间，实行昼夜值班制度，确保24小时联络畅通。

（四）联合响应制度。镇应急救援联动成员单位要积极整合各类应急资源，建立健全突发事件预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建、调查评估等工作机制，努力提高应急处置能力和指挥水平。

（五）责任追究制度。在各类突发事件处置中，对责任心不强，不按有关法规指令开展处置，不按规定章程办事，不按联动要求配合协作，延误救援时机，造成严重后果的，根据情节轻重，依法依规追究其单位主要负责人和直接责任人的行政责任；对失职、渎职，造成重大人员伤亡和财产损失，构成犯罪的，移交司法机关，依法追究法律责任。

三、应急救援现场指挥体系

突发事件发生后，根据事件的类型和等级可成立现场指挥部。现场指挥部负责制定并组织实施突发事件应急救援方案，根据需要调集各联动单位协同工作。现场指挥部根据应急处置的实际需要，可成立若干工作组，按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好各项应急处置工作。

（一）技术专家组。由相关部门单位的技术专家组成，参与现场应急处置方案的研究制定，解答有关专业技术问题。

（二）抢险救援组。由派出所、安监站等单位组成，组织专业抢险和现场救援力量开展现场处置。

（三）医疗救护和疫情防疫组。由卫计办、农技推广服务中心等部门组成，负责医疗救护、疾病控制、卫生监督、心理援助和人畜共患疫情控制工作。

（四）治安警戒组。由派出所负责，实施现场警戒，保护事件现场，加强交通管制，确保应急运输畅通，维护治安秩序。

（五）人员疏散和安置组。由民政办、派出所、公共文化和社会事业发展中心等部门组成，负责有关人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。

（六）社会动员组。由镇政府负责，动员组织企事业单位、社会团体、志愿者等参与应急处置及家属的思想安抚工作。

（七）物资、经费和生活保障组。由民政办、财政所、市管所等部门组成，负责调集应急物资，必要时征用企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等，适时动用粮食等储备物资，保证应急需要、市场供应和物价稳定。做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

（八）应急通信、水文组。由水利站、电信运营企业组成，负责应急通信保障工作和事发区域水文监测和预报预警工作，为现场应急处置提供水文信息服务。

（九）综合信息、新闻发布组。由现场应急指挥机构抽调专门人员，负责综合文字、信息整理及报送工作。适时向社会发布事件进展和处置情况，同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护等知识。

（十）综合协调组。综合协调以上各组的工作，承担现场指挥部办公室的工作。

四、有关要求

各联动成员单位在发挥专业优势，做好职能范围内工作的同时，要主动配合，根据指令积极参与救援工作，切实做到信息资源及时传递共享、装备资源无障碍调度使用、人力资源主动协调配合、社会力量积极有效参与，逐步形成统一、高效顺畅的应急救援指挥体系和运作机制，不断提升应急救援联动的整体合力，确保一旦发生突发事件，信息传递准确畅通，救援联动及时灵敏，应急处置快速高效。要加强督导检查，及时了解和掌握应急救援联动工作情况，督促解决工作中存在的重点、难点问题。决杜绝有令不行、应而不急、联而不动等问题的发生。　　

镇指挥中心设在镇会议室，应急办设在镇安监站。

 

 

罗江镇人民政府

2019年6月18日