2020年工作规划

2020年，是决战脱贫攻坚，决胜全面小康的关键之年，是“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，罗江镇将坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚持稳中求进工作总基调，瞄准“决战脱贫攻坚，决胜全面小康”总目标，紧紧围绕“宜居宜业宜游”三宜罗江目标，以“民生要实、产业要兴、集镇要旺、干部要正、民风要淳”的“五要”为工作抓手，坚持做到“外有影响、内有活力、自有定力”上下一心，推动全镇经济社会高质量发展，提速进位，争创全市一流乡镇。

一、多措并举，全面提升经济实力。

（一）按下项目建设“快进键”，打好重大项目建设攻坚战。年内建成芙蓉集镇污水处理厂及配套管网，启动天井集镇、黄市集镇污水处理管网规划工作。生命主题公园（城市公益性公墓）一期项目完成征地拆迁任务。天伍新城商住综合体项目净地挂牌出让，年内开工建设。教师周转房项目年内竣工入住。汨罗江保护圈二期工程全部完工。黄市大型液化气储备站项目年内开工建设。村级主干道完成窄路加宽20公里，白改黑10公里，安装护栏4公里，改造2座危桥，完成500亩高标准农田改造项目，完成800亩土地整理开发项目。

（二）优化服务企业“直通车”。始终坚持“服务就是生产力”的理念，坚持积极主动、靠前服务，不断营造民营企业发展良好环境。支持兴天机械做大做强，鼓励碳素、稀土企业重振旗鼓、再创辉煌。谋划京古塘建材集中工业小区，重点推广罗江的页岩砖、罗江的石材、罗江的混凝土、罗江的茶叶、罗江的杨梅、罗江的优质稻。在企业选址、手续报批、项目建设、政策支持上提供更优质更便捷更到位的服务，想方设法为企业保驾护航，让企业引得进、留得住、发展好、还能赚到钱。

（三）奋力争资争项。一是突出重点抓。公共卫生、粮食安全、美丽乡村建设、生态环境治理是今年争资争项的重点，全镇上下将吃透精神，突出重点，确保效果。二是拓宽渠道抓。不仅局限于岳阳、汨罗两级，要主动与省厅甚至北京对接，争取更大更多支持。三是强化效率意识。看准一个，紧盯不放，持续跟踪，不达目的不罢休。同时，在这里也拜托在座的各位代表，密切加强与在外乡友的沟通联系，用乡情、亲情、友情引导他们带资金、带信念、带人才回乡投资兴业，汇聚各方力量，共谋罗江乡村振兴新格局。

（四）规范财务管理。认真贯彻4月17日中央政治局会议精神，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，牢固树立勒紧裤带过紧日子的思想，严守“三个不”：不擅自举借债务，不新上无资金平衡的项目，不搞劳民伤财的假大空工程，做到“有预算、不超支，无预算、不开支”，把有限的资金用在解决民生实事上。加强对镇村两级财务管理，镇村建设坚持“分级负责、分步实施、以奖代投、以点带面”的原则，发挥财政资金的杠杆作用，进一步调动群众捐资投劳的热情，打破部分群众等靠要的依赖思想。发挥新乡贤协会和新时代文明实践队伍积极作用，引导乡贤、志愿者支持参与美丽乡村建设。

二、全力以赴，打赢脱贫攻坚战。

（一）全面稳定脱贫。到2020年6月底，全镇92户231人未脱贫人口全部具备基本脱贫条件，年底实现全体贫困人口稳定脱贫，顺利通过中央、省、岳阳、汨罗脱贫攻坚工作检查和验收，争创脱贫攻坚先进乡镇。

（二）多途径帮扶。一是发展社会扶贫。广泛动员乡贤协会、爱心团体等社会力量，开展好“户帮户、亲帮亲”互助脱贫奔小康活动，帮助因病、因灾、因学致生活困难的家庭渡过难关。二是促进就业扶贫。增设扶贫公益性岗位147个，做好简易培训助其就业。帮助极少数劳动力弱、行动不便的家庭发展居家手工等低技能扶贫车间，支持一湘食品、斯威鞋业、威望农牧三家扶贫车间，积极引导贫困户就近就业及居家就业。三是加大产业帮扶力度。优先购买贫困户生产的农产品，惠农服务中心及村级平台优先为贫困户销售物资。通过土地流转、劳务用工、入股分红、农产品销售等方式，让各专业合作社与贫困户形成利益联结，助力贫困户产业增收。四是广泛宣传。开展“脱贫之星”评选活动，鼓励支持贫困户通过自身努力摆脱贫困，转变个别贫困户等靠要的脱贫思想，做好扶志教育，激发贫困户内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

（三）巩固脱贫成果。对全镇贫困户、低保户、分散供养五保户、重残户、重病户进行“回头看、回头查、回头帮”，实行分类帮扶，动态管理。深入开展“访贫问苦促收入、访贤问计促发展、访农问耕促生产”三访三问三促进活动，镇村干部及扶贫队员进一步了解贫困户致贫原因，聚焦“两不愁、三保障”，做好问题整改，补齐短板弱项，因户施策助力稳定脱贫，杜绝返贫。做好扶贫信访舆情管控，及时发现、及时化解，确保不出现涉贫越级信访。

三、真抓实干，改善民生福祉。

（一）做好两个规划。一是“十四五”规划。吃透上级精神，将一批打基础、利长远、事关罗江发展大计的项目进入全市“十四五”规划。二是国土空间规划。此轮规划从2021年至2035年，将统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、耕地保护、环境整治、文化传承、林地保护等，规划生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等，科学规划好空间，进一步优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，为可持续发展预留空间。

（二）夯实三农基础。加大土地流转力度，力争土地流转率达70%以上，以合作社、种田大户为主体，引导种植双季稻，机耕率达100%，机收率达到95%，机抛率达到60%，全面提升农业产业化和机械化水平，确保土地不抛荒，争创汨罗市粮食生产先进乡镇。认真做好防汛抗旱工作，精准调度，科学安排山塘水库蓄水量，防好汛，保好水。结合一事一议和移民项目、农田水利建设项目，搞好50口骨干山塘清淤及10公里重点水渠疏浚。加强动物疫病防控。引导群众向山林要效益，多种油茶、茶叶等经济林木。扎实做好森林防火工作。

（三）建设美丽乡村。一是全面开展水域治理。严格落实“守护一江碧水”重要指示，抓实河道保洁和沿线监管，以各村志愿者为主要治理力量，重点查处建筑垃圾、生活垃圾随意倾倒行为，清理漂浮物，监管水域环境。加快推进芙蓉集镇污水处理厂第三方营运，实现污水集中处理，引导群众自主治理房前屋后黑臭水体，规范排放，确保2020年基本消除黑臭水体。二是加强环境卫生整治。提高群众卫生意识，大力改变群众卫生习惯。根据“谁受益谁承担”原则，卫生费收缴做到全覆盖，加强保洁员管理，提高保洁员待遇，提升群众环保意识，全面推行城乡生活垃圾清运一体化。督促群众打扫好房前屋后卫生，确保家庭卫生干净整洁。鼓励因地制宜建设小果园、小庭院、小广场，让罗江山更清、水更绿、景更美。三是深入推进农村改厕工作。对去年的改厕户实行全面回头看，高质量完成今年800个改厕任务。黄市村作为厕所革命全覆盖项目村，要形成改厕样板。四是抓好土地资源管理。规范村民建房，严格按照一户一宅，严格执行先批后建，坚决推行“五有五到场五个一律”管控制度。严厉打击占用基本农田、未批先建、批少建多的违规建房行为。鼓励建房小集中，不盲目推广不具备条件的大集中。加强村民建房规划管理，风貌管控，风格统一。鼓励农村居民自愿放弃宅基地进城买房，缓解农村宅基地供需矛盾，提高城镇化水平，促进城乡融合。坚决整改土地卫片违法图斑、林业违法图斑及违建别墅。严厉打击盗采河沙，山沙、AB料、高岭土，盗挖页岩和粘土的违法行为。科学划定砖厂原料矿区，实现依法有偿有序开采。禁建豪华墓，禁在基本农田内挖鱼池，禁止超过环境承载容量发展养鸡场、养猪场，规范养殖用地。五是创建农村四好公路，提高通达通畅水平。大力推行通组公路及“断头路”硬化、窄路加宽、白改黑，打通群众出行最后一公里。建设农村公路安全防护工程，全面取缔农村马路市场，整治各类交通问题顽瘴痼疾。

（四）加强社会治理。对辖区内企业、建筑工地、道路、水库塘坝等区域进行定期排查，特别是地质灾害点、校车安全、食品安全等安排专人盯紧盯牢，防止各类安全事故发生。结合扫黑除恶专项斗争，严格落实镇、村、组矛盾三级调处机制，引导群众依法按程序维权，形成“小事不出村、大事不出镇”的工作格局。山秀村推进无越级上访、无治安案件、无刑事案件、无安全责任事故的“四无创建”试点，认真推行禁赌革命，关停营利性麻将馆，根除赌博陋习。村级推广设立老年活动中心，丰富农村老人的精神生活。强力清收不良贷款，修复有借有还、再借不难的信用环境。认真做好禁毒工作宣传、社戒社康对象管控。推进“雪亮工程”，逐步扩大监控覆盖范围，提高群众安全感和满意度。成立罗江镇新时代文明实践所和村级志愿服务中队，充分发挥广大群众参加文明实践活动的积极性、主动性、创造性，使罗江处处涌动爱心，创建志愿者之镇。充分发挥红白理事会、环保协会、老年协会、志愿者组织在乡村治理中的作用，完善村规民约，大力禁炮禁塑禁搭拱门，确保婚事新办、丧事简办、余事不办落实落细。高质量完成第七次全国人口普查、认真做好工会、共青团、民政、武装、统战、妇联、残联等各项工作。

（五）发展社会事业。一是关爱弱势群体。整合资金，重点解决各村边缘户遗留问题。通过农旅拉动的新岗位、公益岗位、家庭作坊，引导困难群众就业。符合低保、五保政策的群众应保尽保，临时救济及时到位。二是加大教育投入。争取项目资金建成18套教师公租房，减少大班额现象。成立罗江镇教育基金会，制定“两奖两扶”方案，多途径筹措资金大力度奖励老师学生，避免优质教学骨干外流，吸引更多师资力量加入，刺激教师队伍主动作为，形成良性竞争环境。关爱困难教师，预防贫困学生失学辍学发生。关心关爱留守儿童，引导积极健康成长。营造浓厚文化氛围，申报中华诗词之乡，传承传统文化。三是加强公共卫生治理。今年以来，在大家的共同努力下，罗江镇没有出现新冠肺炎疑似病例和确诊病例。全国形势积极向好。随着复工复产、国际疫情形势快速升级，输入性病例增加，特别是无症状病例的出现，给疫情防控带来了新的风险和挑战。疫情警报还未解除，防控工作依然不能放松。一是内防反弹。加大宣传，加强群众不聚会、不聚餐、不聚集的认识。红事无限期延迟，白事简化不办客。二是外防输入。抓好涉外人员上报，全面推进湖南省居民电子健康卡注册，同时，引导群众形成互相监督举报的意识，严守输入关。三是加强市场监管，坚决取缔和严厉打击非法野生动物交易，从源头上控制重大公共卫生风险。四是提升公共服务水平，提质升级三个卫生院及14个村卫生室，稳定现有公卫服务队伍。五是加强城乡居民医保管理。深入宣传医保新政策，坚持实名制，严厉查处打击骗保行为，切实保障参保者利益，让医保回归“我为人人、人人为我”的合作医疗本质。

四、加强自我建设，提升行政效能。

（一）建设有为政府。坚决落实“不与村争利、不与民争利”、“民有所呼、我有所应”、“人人平等、贴心服务”的民本理念。坚持“功成不必在我，建功一定有我”的理念，既谋划长远又立足当前，坚持按民生实事票决结果，每年办一批看得见、感受得到的实事。在政府服务大厅和村级服务平台推行“首问负责制”、“全程代办制”，坚决落实“最多跑一次”改革，让数据多跑路，让群众少跑腿。

（二）建设法治政府。坚持依法行政，加强资金、项目等审批管理，完善重大事项集体研究讨论、专家咨询论证、法律顾问把关等制度。镇村干部要率先垂范学法讲法用法，引导群众知法懂法遵法守法。自觉接受人大法律监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议意见，不断完善政府内部监督。加强政务公开和政府信息公开，提高公众参与度和工作透明度。

（三）建设清廉政府。坚持用制度管权、管事、管人。加强政府类投资工程项目的行政监察和审计监督，将有限资金用在刀刃上，严格规范项目全过程管理，切实规范权力运行。积极构建节约型政府，严格控制非生产性支出，力求开支透明化、规范化，追求资金使用效率最大化、最优化，打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的镇村两级干部队伍，把对党忠诚和纪律规矩贯彻到政府工作的各个方面。