为认真贯彻落实中央、省委、省政府领导重要指示批示精神和市委、市政府工作部署，深刻吸取江苏响水“3.21”事故教训，根据国务院安委会《关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚决防范遏制重特大事故的紧急通知》(安委明电[2019]1号)、省委办公厅省政府办公厅《关于深刻吸取事故教训进一步加强安全生产工作的紧急通知》(湘办发电[2019]30号)、湖南省交通运输厅《关于印发＜湖南省交通运输行业安全生产风险隐患“大排査大管控大整治”百日行动工作方案＞的通知》(湘交函[2019]200号)、岳阳市安委会办公室《关于印发＜岳阳市安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动工作方案＞的通知》(岳市安办[2019]17号)等文件要求，经市中心研究决定自即日起至7月30日，按照分级、属地管理和“三个必须”原则，在全中心系统内开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动，特制定如下实施方案。

一、指导思想和目标

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚守安全生产红线，强化风险意识、忧患意识、责任意识和底线思维，改进作风、强化责任，勇于担当、狠抓落实，开展全面、系统、彻底的风险隐患排查整治攻整战,努力实现重大风险全面管控和重大隐患动态清零，坚决绝较大以上事故，坚决防范少一般事故，坚决稳住安全生产稳定向好态势，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，力争全市事故总量、死亡人数持续下降，创建一批零事故企业、零事故行业、零事故地区，为岳阳市公路建设和养护高质量发展提供安全保障。

二、重点内容

突出公路运营、公路养护工程(含危桥改造工程、国道标志牌调整工程、大中修工程等)、工程建设施工(含直属单位对外承包工程)、公路渡口渡船、内部消防安全，着重检查排查生产经营单位生产经营活动合法合规和主体责任落实情况，制定与落实安全管理制度和操作规程情况，安全经费投入情况，风险隐患排查治理和应急保障措施落实情况。特别要针对排查出的重大隐患“一单四制”管理措施，切实做到隐患整改“五落实”(措施、责任资金、时限、预案)，做好重大隐患的整改销号，组织对重大风险管控和重大隐患整改效果进行评估。

（一）公路运营

对公路弯道、桥梁、隧道、事故多发等路段进行安全排查、对长大下坡路段进行排查，排查运营安全隐患和问题，并及时整改。安全隐患问题整改期问，要采取应急管制措施，设置醒目警示标志。对通行校车的公路，在地方政府的统一领导和组织下，参与审查安全通行条件，并依据法定职责加强相关公路路段的安全排查，排查公路养护作业风险，对照《公路养护安全作业规程》和“一要二不”(上路要着装，养生不设障，挖坑不过夜)规定开展检查。

（二）公路养护工程

重点排査危桥改造项目、大中修工程项目、国道标志牌调整工程、临时施工用电、安全防护、施工脚手架、施工作业平台、施工现场交通安全管理等方面风险隐患。严厉打击项目安全机构不全、以包代管等行为。

（三）工程建设施工

1.检查安全生产费用提取和使用情况。

2.检査“防坍塌、防坠落、反三违”等工作部署落实、施工安全风险评估开展情况;检查临建设施是否经过检査验收合格;检查挖孔桩作业是否满足规范要求，高空作业平台人员上下通道是否符合要求，线路交叉作业部位是否防护到位;检查长大隧道施工是否落实超前预报和监控测量措施，检测报告信息反馈是否及时;检査二衬仰拱与掌子面距离、逃生管道与通风、隧道进出洞管理制度的制订及落实情况;检査爆破等危险品购买、存放运输、使用是否符合规定，警示标志、标牌数量、规格是否满足要求。

3.检查架桥机、高墩、满堂支架、挂篮悬臂浇筑，隧道施工临时用电、施工电梯、沥青拌和站等八项安全关键控制点落实情况。

4.检查安全生产宣传教育培训，应急预案建设以及应急演情况，安全技术交底、施工安全教育培训记录情况等。

5.检查边通车边施工路段的交通安全管理情况等。

（四）内部消防安全重点排查办公楼、家属区、出租门店、宾馆、公路站房，施工驻地等场所的电气火灾和电动自行车消防隐患，消防安全设施配备情况，消防培训以及人员正确使用消防设施情况等。

三、时间安排

百日行动按照“排査、交办、督查、复查，问责”五步工作法进行，将生产经营单位自查自改、监管执法、问责、长效机制建设四项重点工作贯穿始终，分3个阶段进行。

1.动员部署阶段(即日起至4月30日)主要工作任务:制定实施方案，结合实际确定监督检查重点范围、对象、项目等，明确责任部门和责任人员;积极利用新闻媒体广泛宣传“大排查大管控大整治”百日行动，营造浓厚氛围;对之前已发现尚未整改到位的重大隐患进行梳理，列出清单并分级挂牌督办。

2.集中排查整治阶段(4月30日至7月15日)主要工作任务:是各单位组织自查，要做到“六查六看”。查工作部署，看是否制定了实施方案并进行了贯彻落实;査责任落实，看是否层层落实了责任和签订了安全生产责任书;查具体隐患，看是否按照标准规范对本单位开展了全覆盖、全方位、全岗位的隐患排査整治査履职尽责，看各级管理人员和各岗位是否认真落实了隐患排查整治责任;查隐患整改，看已发现的隐患是否进行了整改;查隐患上报，看是否按规定向有关部门如实上报了重大安全隐患是对政府部门挂牌督办的重大隐患，按照整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”要求进行整治。并针对问题隐患产生的原因，及时修订完善本单位各项责任制、规章制度和操作规程并持续落实。三是对风险隐患排査情况进行检査，做到重点部位、重点项目全覆盖。市中心对单位监督检査情况进行随机抽查和督査，并对排查情况全部如实记录，建立台账。对所有重大风险隐患全部拉条挂账，明确整改或管控责任人，逐条交办，挂牌督办，严格实施闭环管理。

3.督导整改和总结提高阶段(7月16日至7月30日)对发现的重大隐患整改情况进行检査验收，对完成整改的及时销号，对检查验收情况形成台账备查，谁验收、谁签字、谁负责。各单位对“大排查大管控大整治”工作开展“回头看”，对行动效果进行核查，并对百日行动开展情况进行总结梳理，形成总结报告，提出持续改进措施，建立健全风险隐患排查治理长效机制。

四、工作措施

1.实施风险隐患公示制度。各单位要严格落实风险隐患公示制度，对排查出的风险隐患建立台账清单，经主要负责人签字后，必须在单位和项目等醒目区域公示。

2.落实“三个一律”措施。坚决做到“三个一律”。凡是存在重大隐患的生产经营单位一律依法责令停产停业整顿、凡是存在重大隐患拒不整改的生产经营单位一律依法提请同级政府予以关闭、凡是在关停整改期间违法组织生产的企业负责人一律依法追究责任。百日行动期间，要严厉查处一批违法行为，依法取缔一批非法单位，公布一批联合惩戒“黑名单”。

3.实施重大隐患挂牌督办。中心将定期调度全中心行业领域风险隐患排查治理情况，对跨地区、跨领域无法协调整改到位的重大隐患要实施挂牌督办，挂牌后仍不能整治到位的，将报请市安委办挂牌督办。

4.实施隐患举报奖励。中心将根据全省交通行业安全生产隐患举报奖励机制，完善本中心安全生产隐患举报奖励机制，按程序兑现隐患举报奖励，鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产经营行为和重大隐患，各单位也要完善举报奖励机制，并通过电视、网络、公众号、广播、短信推送等方式公开举报电话。各单位必须在正门和生产作业区城醒目位置公布举报电话接受职工和人民群众监督。

五、工作要求

1.突出工作落实。各部门要充分认清当前安全防范工作面临的严峻形势，突出在抓落实上下功夫。主要负责同志要专题研究部署、亲自督促落实，坚持依法治安、铁腕执法，着力解决落实态度不坚决、落实作风不扎实、落实能力不适应、落实措施不到位等问题。

2.突出生产经营单位主体。生产经营单位是隐患排查整治的责任主体，要将隐患排查整治贯穿生产经营活动全过程，依法依规依标准严格自查自改，做到隐患排査整治常态化、制度化、规范化。各级各部门要通过“强执法防事故”行动和“大排査大管控大整治”百日行动，督促生产经营单位落实主体责任。

3.突出安全执法。要正确处理严格执法与“放管服”改革督查检査的关系，不能以“放管服”改革和减少督查检查为由限制执法、放松执法。各部门在工程建设和养护方面,尤其是养护施工队和公路所作业要加强监管检查。要持续加大“强执法防事故”、“打非治违”工作力度，对检查发现可能导致重特大事故的隐患和严重违法违规行为，坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责等执法措施。要组织“专家指导服务组”和“安全执法服务组”，中心安全领导小组指导和帮助基层弥补专业监管能力不足的问题。

4.严格责任迫究。对百日行动工作不力、不认真履行职责、对隐忠整改监督不到位致使逾期未完成整治、对重大隐患未实施挂牌督办、监督检査中发现重大隐患不依法及时处理和对非法违法活动应依法处置而未依法处置的，一经发现，坚决查处。该问责的坚决问责，决不姑息迁就。百日行动期间，对工作不认真不落实致使发生事故的，依法依规严肃追究相关单位和个人的责任。

5.及时报送信息。“大排査大管控大整治”百日行动工作情况将作为市中心对各单位年度安全生产考核重点内容。各部门要结合实际制定切实可行的实施方案并及时报中心安机股，7月30日前报送行动总结。