汨罗市国土资源局 

　　2014年工作总结及2015年工作规划 

　　今年以来，我局在市委、市政府和岳阳市局的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕建设“民本岳阳、幸福汨罗，全面小康”的三大目标，结合党的群众路线教育实践活动，不断解放思想、攻坚克难，各项工作取得了明显成效。下面，将今年以来工作情况总结如下： 

　　一、2014年工作情况 

　　（一）保障发展扎实有力。一是保障了发展用地需求。今年我市大规模城市建设全面铺开，弼时飞地工业园建设正式启动，建设用地需求量增大，在每年建设用地指标只有500亩的情况下，我局多途径积极协调，共获批建设用地25宗，面积1125亩。另外，完成了弼时飞地工业园3平方公里先期开发用地全面调规，并争取到低丘缓坡指标用地政策1500亩，缓解了弼时园区用地指标的压力。与此同时大力保障廉租房、公租房、安置房以及城市基础设施等民生项目。二是积极为财政创收。今年，由于全国宏观经济下调压力大，我市土地交易市场低迷，我局攻坚克难，积极应对，预计今年出让土地25宗，面积450亩，成交价款4亿。同时，创新土地供后监管手段，严格执行履约保证金、开（竣）工验线验收制度，全年累计收取履约保证金692.57万元。全面完成了汨罗江砂石资源采矿权出让，共计挂牌出让采矿权15个，成交价款540万元。完成土地测绘面积6254亩，收取测绘费804.6万元。三是提高了节约集约用地水平。目前工业园区已发现涉嫌闲置和低效用地23宗，涉及面积1766.08亩，城区共清理出涉嫌闲置和低效用地13宗，涉及面积703亩。对部分乡镇原供销社、企业办的存量土地进行有效处置，安排乡镇新招商的项目进驻，盘活存量土地260多亩，预计全年储备土地1010亩。  

　　（二）打非治违力度不断加大。一是做好了卫片执法监督检查工作。今年对全市62个卫片图斑逐个进行了实地核查，对每个图斑涉及的地块位置、用地单位、土地用途、审批情况、实际变化等情况逐个进行核查判别，今年违法占用耕地比例为4%，较往年降幅明显。二是加大了违法案件的的处理。进一步理顺了乡、村和相关部门的职责分工，加大了打非治违力度。全年共发现土地矿产违法案件173起，涉及面积264.45亩，耕地占132.12亩。其中土地案件156起，及时制止148起，组织拆除7起，立案查处32起，现已分别对违法单位或当事人作出了行政处罚决定，对已到期而未履行的已依法向人民法院申请强制执行。对于非法开采高岭土的问题，我局多次开展了“零点行动”、“假日行动”、“联合行动”让违法开采者无机可乘，共发现非法开采17起，立案查处7起，扣押挖机4台、铲车5台、运输车4台。 

　　（三）耕地保护不断深入。一是实现了占补平衡有节余。累计实施国家级、省级、岳阳市级、汨罗市级土地整治项目16个，实现新增耕地7074.52亩。将磊石乡五个村已砍伐的部分林地申请变更为可开发地类，已得到省厅批准，有望为我市储备2000多亩耕地后备资源，其中有1800多亩水田资源。全面完成了岳阳市人民政府下达给我市耕地保有量任务，目前还节余耕地占补平衡指标212亩。同时，正在实施两个占补平衡项目，涉及2个乡的7个村，规模面积4767亩，预计新增耕地4185亩。二是环湖项目进展顺利。。2012年环湖项目已完工并顺利通过了省财政厅、省国土资源厅的竣工验收。2013年环湖项目开工后，我们抢抓晴好天气，加快施工进度，通过采取执行“十米法则”、“污点记录”，设立“曝光台”等措施，严格抓好项目质量，截至目前外业已全部完工，正等待省厅的竣工验收。 

　　（四）地灾防治应对有力。一是加大地灾防治巡查和演练。今年我局根据我市汛期地质灾害防治的重点区域实行一把手负总责，其余班子成员对所联乡镇场范围内地质灾害防治工作负主要责任，深入一线参与防灾减灾工作，确保人员到位、措施到位、责任到位。7月，在高家坊桥坪村大园组地灾隐患点开展了突发性地质灾害避险应急演练，有效提高了群众应对突发性地质灾害事故的避险和援救能力。二是抓好应对处置和立项治理工作。成功应对了玉池乡安山村邹木冲组发生的一起崩塌地灾，目前已完成崩塌区域约1亩面积的落石平台建设和截水沟建设，初步消除了安全隐患。已向市局申报，投入资金65万元对我市长乐镇马桥村14组和智峰乡双春村10组地灾隐患点进行治理。今年来，没有因为地灾造成任何人员伤亡，因灾损失也控制在了最低范围之内。 

　　（五）切实维护群众利益。一是妥善做好征地拆迁工作。坚持“5+2”、“白+黑”、“8+X”工作模式,重点对500KV送变电线路和长沙经开区汨罗产业园开展征地拆迁工作。今年共服务征地项目72个，涉及征收土地面积  3668.25亩，评估房屋 592栋，面积216056.32平方米。二是逐步提高行政审批效率。今年，我局所有行政审批实行“并联式审批”的工作模式，较往年办事效率有了较大提高。全年共受理国有土地使用权登记手续2743宗，办结国有土地使用证2724宗；受理他项权登记70宗，办结他项权证70宗。完成汨罗市第二次土地调查数据公报发布工作。农村集体土地所有权地籍调查成果已通过省级外业预检。三是认真处理好信访和遗留问题。对700余户家庭进行走访和问题收集，拿出了具体解决办法，进行了妥善解决。对重大信访事项提前介入，将矛盾隐患化解在萌芽之中。截至目前，受理各类信访事项350件，均已在规定时限内调查处理完毕，办结率达100%，信访工作三季度受到了市督办的发文表彰。针对涉土遗留问题，采取每名班子成员牵头处理解决一个历史遗留问题，依程序上报政府协调。对符合政策法规的，开通绿色通道补办手续。目前，已协调处理历史遗留问题40多宗。我局这一做法，得到了汨罗市委实践活动办的充分肯定，并编发简报在全市推广，6月6日的《中国国土资源报》以“群众出题、干部解题”进行了报道。四是信息化建设全面升级。新版“汨罗地图”正式出版。“一张图”系统建设基础数据库全面完成。25个乡镇7月初通过汨罗市电子政务平台实现业务全上线，公文全上网。 

　　（六）党风廉政建设和作风建设常抓不懈。一是加大了对机关、乡镇所的纪律管理。今年对所有乡镇所都配备了面部指纹签到机，与局机关一样，实行上下班面部识别签到，并重新修订完善了考勤制度，彻底改变了过去乡镇所个别人员纪律涣散的现象。对全系统的电脑进行检查，全面清理删除与工作无关软件、程序，对上班到岗情况进行不定期检查，对上班迟到、缺岗现象全局通报。岳阳市纪委、汨罗市纪委多次组织明查暗访，我局没有一例违反“八项规定”的情况。二是完善廉政制度建设和教育。制定了《廉政约谈暂行规定》、《正、副股级干部监督管理实施细则》，《规范行使行政处罚自由裁量权规定》等制度，用制度保障党风廉政建设的落实和考核，全面开展制度廉洁性评估工作。建立重大事项集体决策制度和合法性审查制度。对违法案件审理、出让土地底价确定、土地整理项目实施、人事任免和大额财务开支等重大事项，实行集体决策，今年来参加涉诉行政案件，无一败诉或被撤销行政行为。三是扎实开展党的群众路线教育实践活动。认真按照上级部署要求，扎实开展党的群众路线教育活动，主要是开展了请专家上辅导课、一把手讲党课、观看教育电影、重温入党誓词等多种形式集中学习活动，获得了汨罗市委督导组的的高度评价。 

　　二、2015年工作规划 

　　2015，我局将继续以保资源、保发展、保权益为主线，节约集约保发展，依法依规保资源，全心全意保民利，进一步提升国土资源管理水平，为全市经济发展提供资源保障。  

　　（一）进一步加大支持保障发展力度。一是保障重点项目建设用地。合理安排指标，重点保障符合土地利用总体规划、符合国家产业政策和供地政策优质项目、重点工程、民生项目、保障性住房建设用地指标。二是实现土地收益最大化。针对宏观经济的不景气，对拟出让的土地，加强前期开发和供后监管，全面挖掘和提升土地价值，增加土地收入。按照《汨罗市闲置和低效用地处置办法》，对园区涉嫌闲置和低效用地逐宗处理到位。 

　　（二）进一步加大基本农田保护力度。一是积极争取土地整治项目和资金。对目前实施的所有土地整治项目进行扫尾和报备验收。并积极争取2016年度土地整治项目和资金。大力开展以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的农村土地整治，加快推进高标准农田建设。二是提升耕地保护技术水平。积极推进建设用地占用耕地耕作层剥离回填试点工作。积极推行“移土培肥”，做好建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作，提升耕地质量。三是继续做好永久基本农田划定工作。配合地籍做好后备耕地调查评价，配合地产做好耕地质量评定，完成永久性基本农田划定工作。 

　　（三）进一步提高执法监察工作效率。一是加大宣传国土资源法律知识。利用不同形式和场合开展土地、矿产资源管理的法律、法规宣传培训工作，增强全社会保护耕地，依法用地，节约资源的意识。二是形成执法监察合作机制。针对国土资源执法监察工作难奏效的问题，加强与相关部门的合作，对国土资源违法案件的快速处理。三是继续做好卫片执法检查工作。加大违反案件的查处力度，所有项目违法用地全部立案查处，争取违法用地比例在4%的基础上再降。 

　　（四）进一步提升为民服务水平。一是加强地质灾害隐患治理。加强全市地灾群测群防队伍建设和培训，提高社会群众应对突发性地质灾害事故的避险和援救能力。实行地灾防治汛前排查及带岗值班制度。二是做好征地拆迁和涉土纠纷调处。对重大决策事项开展社会稳定风险评估，从源头上预防、减少和消除征拆工作带来的纠纷，促进社会和谐稳定。三是处理好涉土遗留问题。结合信访工作做好遗留问题的处理，班子成员分工牵头逐宗处理解决历史遗留问题。 

　　（五）进一步加大队伍建设力度。一是加强机关作风建设。贯彻落实党的群众路线精神，提升干职工服务群众的水平。进一步修订各项工作管理制度并严格执行。打好队伍保卫战，强化在岗、在行、在状态，保障队伍不出违纪问题。二是加强文化宣传建设。加强机关宣传和文化建设，利用电子屏、广告机、门户网站和官方微博，加强对外宣传和交流，进一步推广电子政务。 

　　（六）进一步完善基层基础建设。一是加大信息化建设和应用。加强“一张图”建设与应用，完善数据更新机制。做好档案信息化工作，对该项目实施过程中的质量、安全进行全面监督与管理。加快建设“数字汨罗”，将数字城市建设纳入重点工作的范围，加大投入力度。二是加强基层国土资源所建设。加强对基层所的管理，把基层国土资源所建设成为“管理有力、服务高效、环境优美、设备齐全、文明热情”的新型国土资源所。 

　　  

　　2014.10.31