汨罗市司法局
关于2023年度法治政府建设工作情况报告
2023年，汨罗市司法局在市委、市政府的坚强领导和市司法局的大力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，认真履行职能职责，深入推进法治政府建设，为全市经济社会高质量发展提供法治保障。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、2023年法治政府建设的主要举措和成效
1.加强司法行政过硬队伍建设。始终坚持党对司法行政工作的绝对领导，以创建模范机关、清廉机关为契机，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平法治思想，扎实推进学习教育常态化，2023年内开展中心组学习12 次，一月一片一课一实践主题党日活动 12次，领导干部上党课5次。深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，常态化开展政治教育、警示教育和英模教育，建立顽瘴痼疾动态排查机制，抓实干部队伍平时考核，严格规范干部日常行为，不断转变工作作风，年内获得市级以上表彰奖励的干部共 26人次。
2.落实全面依法治市各项工作。结合实际，制定印发《中共汨罗市委全面依法治市委员会2023年工作要点》《关于深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治的通知》《关于制定贯彻落实“一规划两方案”年度任务工作措施的通知》《关于做好2023年度述法工作的通知》《关于开展贯彻落实“一规划两纲要”法治督察的实施方案》等文件。组织全市各部门及乡镇撰写本单位法治政府建设报告并按要求及时在市政府网站向社会公布，实现公开100%。将全面依法治市工作纳入年度绩效评估考评，做到年初有目标、日常有检查、年终有考核，定期对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况、组织传达学习和贯彻落实中央、省委、市委重要会议、重要文件精神情况等相关工作开展督察，定期召开依法治市委员会会议、依法治市工作专题会等会议，推动依法治市工作扎实有效开展。
3.深化行政复议各项工作。一是积极办理行政复议和行政应诉案件。2023年共办理行政应诉案件18件，已审结16件。办理行政复议申请案件54件，受理51件，已审结45件，其中，维持原具体行政行为11件，确认违法9件，撤销5件，不予受理8件，驳回行政复议申请5件，申请人撤回行政复议7件。二是开展政府合同清查、重大行政决策报送。按照要求，对我市高新区管委会、飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心、各镇人民政府、市直及驻汨各单位订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同签订、履行情况进行全面清理。将我市实施抽水蓄能重大能源建设项目、火力发电项目纳入重大行政决策事项，严格依法按程序报市人民政府审批。三是全力开展规范性文件审定、清理工作。2023年对各部门单位和乡镇拟稿送审的25件规范性文件草案进行了合法性审核，实际制发出台政府规范性文件10件、部门（乡镇）规范性文件3件。
4.深入推进依法行政工作。一是强化案卷评查审核，提升执法监督水平，2023年由市政法委牵头组织，市司法局联合市检察院、市优化营商办开展全市行政执法案卷集中评查工作。重点从涉及城市管理、市场监管等行政执法单位中抽取2021年10月至2022年10月办结的20余件涉企行政处罚案卷开展集中评查，有效提升了涉企案件办理的质量和水平。二是坚持问题导向，强化指导监督，围绕涉企案件违规立案、趋利执法，滥用财产强制措施，趋利逐利执法、滥用人身强制措施、久拖不决、执行不力等多个方面问题开展专项监督，有效提升了各执法单位执法规范化水平。积极协调燃气领域违法整治、打击非法捕捞、重点领域小散乱整治、饮用水源地保护等一系列执法协调和执法监督工作。2023年7月15日，针对市交通运输局“7•4治超”行动开展执法监督，并送达监督意见书,督促规范执法行为。三是规范执法队伍建设，加强执法业务培训。严把执法人员入口关，大力加强执法队伍能力建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范和督促广大执法人员积极学法用法守法。2023年度，在汨罗市开放大学组织全市598名行政执法人员参加行政执法资格考试，考试共计通过320人。严肃开展行政执法人员清理，未在执法岗位、退休、调离、辞职、辞退等不再符合条件的行政执法人员，注销其行政执法资格并收回执法证件。清理7名无编制人员参加行政执法人员资格考试，因死亡、退休、调离执法岗位、离职等原因而注销12名行政执法人员的行政执法证件，目前全市在编持证行政执法人员共计1555人。11月份，与湖师大法学院联合组织举办全市行政执法规范化建设培训班，组织各行政执法单位行政执法业务骨干100人进行为期四天的集中培训。
5.构建精准普法大格局。一是全面落实“八五”普法规划，印发《2023年度全市各级国家机关实行“谁执法谁普法”工作责任制实施方案的通知》，制定部门年度普法责任清单，明确普法内容、时间进度。二是以“法律六进”为依托，先后组织开展了“4.15”全民国家安全教育日普法宣传系列活动、“尊法守法 携手筑梦”公益法律服务行动、2023年“美好生活·民法典相伴”暨农村法治宣传月主题普法宣传活动。组织普法志愿者深入各城乡学校开展“普法我先行”法治宣传进校园活动，为广大学生送上“开学第一课”。组织全市国家宪法日暨宪法宣传周主题宣传活动。全年共开展各类普法活动100余场次，发放宣传资料12万余份。三是创新宣传载体，提升法治成效。汨罗市委全面依法治市办举行向落蔸公益图书馆捐赠法律书籍仪式，现场捐赠一批价值2万元的法律书籍，开启落蔸法律书籍专柜共建活动，积极打造面向社会各阶层的法治宣传阵地。同时，以非遗文化为载体，融合法治精神，精心制作具有汨罗特色的法治文化产品—普法折扇（绳墨清风），收到良好效果。
6.破解矛盾多元化解方式。一是依托全市15个司法所的规范化建设要求，建立健全人民调解组织网络，全市共建立调解组织194个，每个行业性、专业性人民调解委员会、乡镇（街道）人民调解委员会配备2名以上专职人民调解员，村（社区）人民调解委员会配备1名以上专职人民调解员。全市共有人民调解员437人，其中专职调解员68人、兼职369人。为推进构建大调解工作格局，由政法委牵头，在归义镇百丈口社区积极打造“综合性”“一站式”调解工作平台——汨罗市矛盾纠纷调解指导服务中心，完善了人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解衔接联动工作机制。
二是对全市经济社会发展热点、难点问题和诱发的复杂矛盾纠纷开展“大排查、大化解”，对“重点问题、重点领域、重点群体” 做到排查全面覆盖、化解及时有效，坚持把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，防止了矛盾纠纷的激化、恶化。2023年全市各镇、村（社区）两级人民调解委员会共调解矛盾纠纷818起,调解成功798起，其中乡镇调委会调解161件，村调委会调解552件，居调委会调解103件，行业性专业性和其他调委会调解案件数2件。各专业性行业性调解组织在维护社会稳定中发挥重要作用，其中，汨罗市医患纠纷调处中心调解矛盾纠纷25件，交通事故调处中心调解矛盾纠纷208件，婚恋纠纷调处中心调解矛盾纠纷103件，法院诉前调解室调解矛盾纠纷1615件，房产物业纠纷调处中心调解矛盾纠纷69件。全市未发生一起民转刑案件，没有出现一起因调解不及时而引发的非正常上访及缠访、闹访事件。罗江镇罗江村获评全国模范人民调解委员会。三是坚持把推行“群英断是非”工作法作为一项重要政治任务、重点区域特色和重大强基工程来抓。3月21日，召开全市司法行政系统“群英断是非”工作法部署推进会，制定并印发了《汨罗市司法局推行“群英断是非工作法实施方案》。结合推行“群英断是非”工作法的需要，选聘32名市级“群英断是非”专家，组建汨罗市“群英断是非”专家库，为排查化解矛盾纠纷奠定了坚实的基础。
7.完善公共法律服务体系。一是以“法律援助中心”为实体平台，乡镇以司法所为依托，村（社区）以公共法律服务点为触角，积极整合律师、基层法律服务、人民调解、法律援助等法律服务队伍，推进汨罗市“一站式”公共法律服务网络和实体平台融合发展，形成了覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，为人民群众提供优质高效的法律服务。二是组织律师、基层法律工作者开展“走基层、惠裆弊ㄏ罨疃褐谂庞墙饽选Ｋ氖强狗稍妇碇柿科啦椋婊槿�2022年11月至2023年10月期间的110件法律援助案卷进行集中评查，进一步规范工作和提升办案水平。截至目前，已办理法律援助案件308件，其中刑事案件234件、民事案件73件、行政案件1件。三是加强与公安机关、法院、检察院的对接，扩大刑事通知辩护案源；五是加强与仲裁委、调解委员会的交流，引导有需求的群众申请法律援助。
8.优化法治化营商环境。一是成立专门机构，结合本系统实际，制定下发《汨罗市司法局优化法治化营商环境三项专项行动工作方案》（汨司发〔2023〕10号），召开全市司法行政系统优化法治化营商环境专项行动部署会。成立了由局党组书记、局长担任组长，分管领导担任副组长的优化法治化营商环境三项专项行动领导小组。二是主动下沉，充分发挥政府法律顾问和公职律师的优势作用，为项目招商、洽谈、推进履行提供全程法律服务。持续为征地拆迁、合同履行提供法律服务，用良好的行政环境和法治环境吸引外来投资，进一步优化营商环境，得到市委市政府充分肯定。
9.重点人群管控更加有力。一是组织召开社区矫正委员会第三次工作会议，配套完善了相关制度，切实加强了对全市社区矫正工作的领导。组织全市社区矫正工作人员40余人开展社区矫正技能大比武，内容涵盖业务知识水平测试、五知道技能、分类教育技能、个别化矫正技能、社会适应性帮扶及精品案例编撰技能、班队列队形技能等六大内容。本次活动为社区矫正工作人员搭建了一个系统学习、互鉴交流、共同进步的平台，形成了“比、学、赶、超”的良好氛围，进一步提高了社区矫正工作人员业务能力。二是加强社区矫正对象监管，强化社区矫正安全监管意识，落实安全监管责任，组织各司法所召开一季度监管安全分析会，排查分析问题，及时研究解决。严格落实社区矫正“五知道”、信息化核查、走访调查、外出请批假等工作制度，确保监管安全。2023年督查出不假外出15人，先后作出了训戒、警告处理。积极与公安局各派出所对接，全年法定不准出境报备495人次，出具不准出境告知书285份。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
1.法治建设合力有待加强。当前，法治建设的合力问题突出表现在法治统筹协调的作用发挥不够，仍存在司法行政机关单打独斗的局面，在打通壁垒、信息互通、有效衔接等方面需进一步磨合。
2.行政执法监督形式有待多样化。目前的行政执法监督工作多为按照上级统一部署或者有关要求开展，应进一步结合法治政府建设工作要求，开展多形式、更全面的行政执法监督。
3.部分镇行政执法规范化程度不高。执法人员能力素质和综合执法任务要求不匹配，行政执法协调监督的机制和能力建设还需进一步加强。
三、严格履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任
局党组书记、局长坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想列入党组中心组和干部理论学习内容，开展学习20余次，带头做尊法学法守法用法的模范，发挥示范引领作用。筹备召开市委全面依法治市委员会会议、市委依法治市委员会办公室会议，牵头制定年度法治建设工作计划，组织开展法治政府建设督察，扎实推进执法、守法普法工作。在日常工作中，切实承担法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，将法治建设纳入年度工作重要议事日程，与班子成员共同研究法治建设重大问题，有力推动法治政府建设落地落实。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
1.聚力抓好法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，抓紧抓实“关键少数”，将习近平法治思想作为全市各级各部门党委（组）理论学习中心组重点学习内容。推进严格执法公正司法，开展行政执法人员专业法律知识培训，提高行政执法人员的业务素养；开展行政执法案卷评查工作，提升行政执法与监督工作能力；常态化开展行政执法不作为乱作为专项整治活动；稳步推进行政复议体制改革，做好行政应诉工作，健全调解裁决机制。
2.持续推进普法依法治理。提高政治站位，推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实；聚焦重点任务，突出宣传宪法、民法典，深入开展“4·15”全民国家安全教育日等与推动高质量发展、优化营商环境、社会治理现代化、共同富裕密切相关的法律法规宣传教育，在全社会营造浓厚法治氛围。持续提升公民法治意识和法治素养，扎实推进基层依法治理，全面加强社会主义法治文化建设。
3.全面开展矛盾纠纷排查化解。推进“一站式”矛盾纠纷多元调解平台建设，继续加强与公安、信访、法院、行业部门等联合，整合各类资源，加强行业性专业性调解组织的指导。切实做好婚姻家庭、邻里纠纷、损害赔偿、生产经营等常见性、多发性纠纷调解工作，拓宽第三方参与矛盾化解的渠道，推动“枫桥经验”治理延伸，努力实现矛盾纠纷排查化解成为常态化。
4.稳步提升公共法律服务质量。构建全面覆盖、布局合理的公共法律服务网络，通过多种形式，培育公众法治思维，加快形成全民信仰法治、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治文化，强化“法律援助惠民生”活动，提高法律援助办案质量，扩大法律援助覆盖面，切实增强群众的法治获得感、幸福感和安全感。
汨罗市司法局
2024年2月5日