中共汨罗市委
中共汨罗市委
汨罗市人民政府
关于汨罗市2023年度法治政府建设工作情况的
报 告
中共岳阳市委、岳阳市人民政府：
2023年，在岳阳市委市政府的正确领导下，汨罗市委市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，牢固树立法治意识，积极围绕经济社会发展大局，大力推进新时代法治政府建设，全面深化依法执政和依法行政，法治政府建设水平不断提升。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行法治建设第一责任人职责
积极开展理论学习教育。市委常委会会议、市政府常务会议坚持将理论学习作为“第一议题”， 结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把党的二十大精神和习近平法治思想列为各级党委、党组理论学习中心组学习的重要内容，深入学习、全面领会习近平法治思想的核心要义和精神实质，有效增强依法治市的责任感和使命感。以抓住 “关键少数”为切入点，全力推进党政主要负责人法治建设“一把手”工程。开展法治素养提能培训，领导干部带头尊法、学法、守法、用法，宣讲习近平法治思想，压紧压实法治建设主体责任。2023年，在市委、市政府有关会议上专题学法25次，开展法治专题培训5次，带动11249名公职人员参加学法考试，参学率、参考率、合格率均达100%。
认真履行第一责任人职责。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，各级党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调。开展党政主要负责人集中述法工作，推动述法工作向纵深发展。2023年，全市41家市直单位和15家乡镇提交了书面述法报告，罗江镇、弼时镇、市场监督管理局、自然资源局等单位党政主要负责人进行了现场述法，法治建设主体责任进一步压实。
强化法治建设考核督察。持续将法治建设列入市委市政府综合绩效考核体系。全面开展中央“一规划两纲要”、省委及岳阳市委“一规划两方案”落实督察。2023年，法治督察交通运输局、城市管理和综合执法局、农业农村局等7家单位，推动中央、省委、岳阳市委决策部署落地落实。
（二）坚持依法行政，统筹推进法治政府建设
依法履行政府职能。严格落实行政机关负责人出庭制度、防止干预司法“三个规定”，完善领导干部轮岗交流、执法办案回避等队伍建设管理制度，扎紧权力的“笼子”。积极启动府院联动工作，加强诉源治理和实质性化解行政争议工作，落实行政执法三项制度，组织全市行政执法人员培训和考试，提高行政执法人员法治素养和执法水平，确保执法标准化和规范化。高效办理行政复议案件，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，切实提升行政复议质效。2023年，共办结行政复议案件38件，行政应诉案件13件。
强化政府决策监督。坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力加强重大行政决策合法性审查、民意调查和决策后评估，不断提升行政决策公信力和执行力，全年审议重大项目141个，出台规范性文件13件，政府规范性文件、合同合法性审查率100%。自觉接受司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，聚焦重点领域和关键环节依法精准审计。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议155件、政协委员提案93件，建议提案办理率100%、见面率100%，代表委员满意或基本满意率98％以上。
加快法治政府建设。纵深推进法治政府建设和全面依法治市，将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，召开全面依法治市委员会会议，研究制定《市委全面依法治市委员会2023年工作要点》，系统部署重点工作，推动法治政府建设工作有序开展。全面建立基层法治建设领导体制和统筹协调机制，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，着力形成上下贯通、左右联动、同频共振的法治工作格局。其中，汨罗市自然资源局“聚法治之力，守耕地红线”获评湖南省第二批法治政府建设示范项目。
（三）突出源头治理，加快建设平安汨罗
源头化解矛盾纠纷。深入推进矛盾纠纷“六调联治”工作平台建设，着力构建市、镇、村三级矛盾纠纷化解机制，市综治中心、市矛盾纠纷调解指导服务中心投入使用，全年调解矛盾纠纷2301起，调解成功2215起，调解成功率达96%，劳资纠纷“裁调”工作法获评省新时代“枫桥经验”先进典型，罗江镇罗江村人民调解委员会获评全国模范人民调解委员会，2023年省民调排名全省第16位，首次进入全省前20名，获评全省平安建设先进县市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推广“群英断是非”工作法，放大“罗江夜话”“一梁五柱”“元福新潮”3个全国社会治理创新案例的带动作用，罗江村获评全国民主法治示范村，西长村获评全国乡村治理示范村，汨罗镇成为湖南省乡村治理示范乡镇，全市社会大局持续和谐稳定。
完善公共法律服务。巩固发展覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，推动城乡基本公共法律服务均等化。持续开展“法润三湘”“走基层、惠民生”“千所联千企”法律服务活动，加强“一村（居）一法律顾问”工作，积极开展“人民调解员”“法律明白人”“农村学法用法示范户”培训，推动“一村（居）一法律顾问”从有形覆盖向有效覆盖转变。2023年，深入村（社区）、学校、企业开展集中法治宣传教育100余场次，发放普法宣传手册20000余册，接待法律咨询800余人次，开展各类培训50余场次。全年办理法律援助案件241件，其中刑事案件180件、民事案件60件、行政案件1件。
提升社会治理质效。全国文明城市创建深入推进，志愿者发展至10.69万人，志愿服务做法入选全省志愿服务典型案例，汨罗镇瞭家山社区新时代文明实践站被评为省级示范站。村规民约提质增效，弼时镇序贤村“小村规”撬动乡村“大治理”被人民论坛网典型推介，古培镇雨坛村数字乡村治理经验获全省推介，夏文彬家庭获评“全国最美家庭”，“罗江夜话”入选全国社会治理创新案例，汨罗入选省数字乡村综合试点地区。
（四）优化营商环境，护航经济社会发展
深入推进“放管服”改革。推广“湘易办”应用，打造“一件事一次办”升级版。以降低综合运营成本为重点，做实“走解优”“纾困增效”“营商清风101”行动，提质罗城“店小二”服务、个性化政务服务，助推实体经济健康发展。2023年，政务中心进驻行政审批及公共服务政务事项1640项，赋权园区86项，下放乡镇71项、村（社区）44项。
全力维护市场正常秩序。全面打好优化发展环境持久仗，切实推动政法部门优化法治化营商环境“三项专项行动”，打造公平公正、精简高效的法治化营商环境。全面落实公平竞争审查制度，推动涉企冤错案件依法甄别纠正常态化机制化，加大反垄断、反暴利、反天价等执法力度，办理涉企案件6535起，起诉破坏市场经济秩序犯罪62人，起诉合同诈骗、侵犯知识产权等侵害企业利益犯罪43人，审结涉企案件1837件。
严查破坏营商环境行为。通过走访、调研、来电、市长信箱、12345市长热线等方式收集影响和破坏营商环境的问题和线索，重点关注住建局、环保局、市场监管局、公安局、应急管理局、园区及乡镇等单位为市场主体服务的情况，聚焦形式主义、官僚主义等作风问题，以“零容忍”态度坚决惩治破坏营商环境的人和事，切实解决主动服务企业意识不强、落实政策打折扣、“新官不理旧账”、政策不通不会办、懒政怠政不想办、怕担责任不愿办、遇到问题绕着走和坐等靠拖等突出问题，深挖取证，厘清事实，形成反面案例材料，在全市季度讲评会上予以披露，情节严重的拍成警示片。2023年，共走访企业136家，协调处理问题11次，收集问题线索12个，拍摄警示片1期并在年度工作讲评会上播放。
二、存在问题和不足
行政执法还需进一步提效。全市行政执法工作仍然存在自由裁量权适用不规范、“三项”制度落实不到位等问题，执法者主动接受监督的意识有待加强，部分行政执法机关未明确重大执法决定、法制审核的工作机构和人员，法律顾问在法制审核中的作用未得到充分发挥。
法治建设还需进一步加强。法治建设整体推进力度还不够，乡镇、部门推进力度还不够均衡，部门协同联动还有待加强，特别是在数据同步、信息共享等方面还不够及时、通畅，未能形成高效工作合力。
长效机制还需进一步完善。法治建设的考核评价制度需要进一步完善，结果运用不够充分。部分镇、单位督察反馈机制不健全，整改措施跟进及后期整改效果有待提高。法治监督体系仍需完善，监督合力还需加强。
三、2024年工作打算
强化理论武装。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把学习成效转化为建设法治汨罗的生动实践。带头尊法、学法、守法、用法，不断提升个人法治素养和依法行政能力，确保行政决策程序严格落实，实现决策质量和效率显著提高。
规范文明执法。进一步强化清单管理制度，严格约束行政自由裁量权，建立包容审慎监管制度，完善免予、减轻行政处罚清单，对市场主体轻微违法行为实行“首违不罚”，努力让人民群众感受到公平正义。
抓好信访维稳。抓实“三级联调机制”，用好用活市镇村三级矛盾纠纷化解平台，发展好新时代“枫桥经验”“浦江经验”，大力推广“群英断是非”工作法，推动“事心双解”。加强法治建设，由“有事信访”变为“遇事信法”，由“末端治理”变为“源头疏解”，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
开展示范创建。深入推进法治政府建设，部署开展全省法治政府建设示范创建推荐申报，争取入围全省示范创建地区和项目。以创建促提升，打造汨罗典范、行业典型，全面加强宣传推介，全力擦亮法治政府建设“汨罗品牌”。
夯实工作责任。坚持有权必有责、有责要担当，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况、贯彻落实法治建设决策部署情况、法治政府建设重点任务推进情况、行政执法规范化建设情况等列入督察要点，有力推动全面依法治市各项工作落地落细、提质增效，助力汨罗高质量发展，为建设“七个岳阳”、实现“三高四新”美好蓝图贡献更多力量。
中共汨罗市委
汨罗市人民政府
2024年3月11日