2022年汨罗市民政局工作情况汇报
今年来，全市民政系统党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，紧紧围绕市第十一次党代会确立的“一二三四”工作目标，坚决贯彻市委市政府各项决策部署，始终坚持以人民为中心，践行“民政为民、民政爱民”宗旨，结合汨罗工作实际，确定了2022年“一二三四五”工作思路（即紧扣一条主线：党建引领民政工作高质量发展，坚持聚焦主业主责、服务中心大局“两手齐抓”，扎实推进争先创优“三个一”〈抓住养老服务重点、破解殡葬改革难题、推动社会救助创新〉行动，争创全省社会工作优良县市、养老服务体系成效明显市县、全市争资争项先进单位、社会组织助力乡村振兴四大亮点，建设人本化、标准化、社会化、法治化、信息化“五化”民政），各项工作稳步有序推进。现将有关情况汇报如下：
一、始终突出党建主题
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，并学深悟透做实，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定“四个自信”，增强“四个意识”。通过经常性、制度化、全覆盖的举措，实施四个行动：一是党员干部的学习赋能行动；二是基层党组织的“四亮”主题行动；三是“巴陵先锋十项行动”之坚定守护一江碧水、防疫防灾应急动员、基层公共服务（一门式）全覆盖提质先锋行动；四是清廉民政建设行动。依托党组理论学习中心组、党组会、党支部“三会一课”，通过“两学一做”、党史学习教育、“学习强国”常态化，严格落实上级党委要求，周密部署开展民主生活会、组织生活会、谈心谈话、警示教育。坚持“每月一次、上下同题”的要求，把习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话作为学习的“必修课”和“第一议题”，全年共组织党组理论中心组学习12次，负责干部讲党课8次，每月高质量开展“三会一课”，制定了《汨罗市民政局党的二十大精神学习宣传工作方案》，实行“一集中、四专题、多微讲”，在全局营造学习宣传贯彻党的二十大精神的浓厚氛围，加强党员、干部的教育管理。
二、履职尽责保障民生
根据省、市民生实事任务要求，我市城乡低保标准分别提高到600元/月、4684元/年，城乡特困人员年供养标准提高至9360元和6096元，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准提高到75元每人每月。全年共发放各类救助资金1.1亿元，较好保障了困难群众的基本生活。特别是针对今年疫情影响，认真贯彻落实省民政厅、财政厅《关于进一步加强困难群众基本生活保障的通知》文件要求，为全市低保对象、特困人员增发了一次性生活补贴，共计336.65万元。并根据国家发改委等部门文件精神，对困难群众发放临时物价补贴96.54万元。
（一）深入创新了社会救助制度。市人民政府下发了《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施办法》。4月份开始，开展了城乡低保审批权限下放试点工作，出台了试点方案，建立了城乡低保审批权限下放工作制度，会同市纪监委制定城乡低保审批权限下放工作责任追究制度。10月份，在全市推行城乡低保审批权限下放工作。目前，共办理新增46户83人，取消36户54人（其中死亡2户、领退休金2户、情况好转取消4户、到期取消28户）。通过购买服务的方式，建设归义镇汨新社区、汨罗镇瞭家山社区、汴塘村等村（社区）社会救助服务站点试点，会同医保、教育、人社、应急等部门建立了“一门受理”窗口，全面完善了困难对象及低收入家庭基本信息，建立了信息数据库，3个试点村（社区）现有城市低保62户、农村低保62户、特困供养42户，共计167户。制订《汨罗市社会救助主动发现机制实施细则》，在全市推行主动救助工作机制，构建市、镇、村（社区）和村（居）民组“四级联动”社会救助主动发现机制，推动实现从“人找政策”到“政策找人”的转变，做到响应迅速、流程顺畅、措施精准。
（二）扎实开展了特困人员排查。认真贯彻民政部《特困人员认定办法》，开展了特困人员重新认定排查，制定下发《汨罗市2022年特困人员排查工作方案》，突出“五查一评一问”（查法定义务人情况、查财产状况、查社保情况、查残疾情况、查劳动力情况、评估生活自理能力、问当前生活存在哪些问题和困难）。通过“特困对象面访+邻里访问”，4-9月，对全市15个乡镇共4736户特困供养人员开展了大排查大走访，全市共取消不符合新《特困人员认定办法》对象135户（其中符合低保条件对象126户，已全部依照程序纳入低保），新纳入特困人员24人，核实错误基本信息315条。
（三）巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面推进精准救助。制定了《汨罗市最低生活保障家庭经济状况计算评估实施细则》，充分利用信息核对平台，坚持“凡进必核”原则，在全市范围对城乡低保对象收入进行精准核算，实现了低保补差标准的精准认定。加强与乡村振兴局等部门联系，建立了农村低收入家庭人口基础信息数据库，确保救助对象“有进有出”、救助标准“有高有低”、救助家庭“应保尽保、应退尽退”。全市共精准认定农村低保对象5002户10975人，城市低保对象701户1366人；2022年新增农村低保638户1513人，新增农村特困人员166户170人，退出农村低保450户801人，退出农村特困人员426户432人，动态调整农村低保标准804户1675人。同时，启动低保边缘家庭认定工作，落实“单人户”政策，按程序将低保边缘家庭中的重病、重残人员参照“单人户”纳入低保范围，目前已精准认定低保边缘家庭231户655人。
（四）严格整改了审计发现问题。针对《湖南省困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理工作方案》问题清单和省委巡视、审计反馈全省社会救助工作主要存在七个方面问题清单，联合市纪监委、市审计局、市财政局等部门，在全市开展专项督导检查，共查找问题7个，全部整改完成。9月份，我局开展了问题整改情况“回头看”，并将整改情况纳入乡镇民政工作年终考核内容。针对7名滞留无主流浪精神病人员死亡后档案中无《死亡公告》问题，我局立行立改，对7名死亡的流浪乞讨人员基本信息在9月14日岳阳日报第4版中进行了公示。
三、社会服务创先争优
（一）全力推进养老服务。目前，全市共有18家养老机构，其中乡镇敬老院16家，民办养老机构2家。今年来，我们坚持综合施策、久久为功，不断加大设施建设投入，夯实养老服务基础，健全完善体系体制，养老服务工作呈现良好的发展态势。7月4日，中南大学《湖南省农村养老服务业高质量发展对策研究》课题组开展调研的第一站就来到我市，就汨罗市在农村养老服务业领域所做的工作深入实地调研，进行有益探索研讨，对我们的养老服务业给予了高度评价。一是严格规范管理。扎实开展养老服务领域突出问题专项整治，成立了养老领域市场主体风险防范领导小组，共计排查乡镇敬老院16家，公建民营养老机构1家，民办养老公司1家，内资市场经营范围包含老年人养护服务的公司49家。构建养老机构风险防控长效工作机制，严格养老机构行政备案程序，切实加强养老机构行政备案事前、事中和事后的监管。全力协助相关部门妥善处置养老领域非法集资案件。二是细致制定规划。根据汨罗实际，制定了养老服务“十四五”发展规划，并以汨罗市人民政府办公室名义制定下发《关于推进养老服务高质量发展实施细则的通知》，建立养老服务联席会议制度。拟定了汨罗养老机构布局优化方案，撤并了川山、玉池、原三江、八景等规模小、设施差的敬老院，做大做强部分区域性养老机构（包括三江、大荆、桃林、屈子祠、汨罗、古培、罗江、弼时等敬老院）。按照省民政厅“五化”建设要求，开展全市公办养老机构标准建设，做到“五统一”（名称统一、配置统一、标识统一、颜色统一、分区统一）。在征求乡镇意见基础上，制定“十四五”期间养老服务国土空间规划，为养老服务发展提供用地保障。三是加大建设力度。整合资金1070万元，建设了三江镇区域性中心敬老院，新增110张护理型床位，已于6月30日正式投入使用。筹集100万元开展养老机构提质改造行动，支持罗江、弼时、归义、汨罗、白水、桃林寺等敬老院改造了电线电路等设施，整改了安全隐患。争取项目资金100万元，建成安联网监控平台，对全市养老机构用电、消防等情况实现实时视频监管，提高了养老机构信息化管理水平。引导支持列入2022年市人大常委会民生实事票决制项目的瞭家山、汨新和友谊河社区3个居家养老服务中心的建设。筹集140万元，建设54家农村互助养老服务设施，全市村级互助养老设施覆盖率达到60%，重点支持建设了弼时镇序贤村互助养老设施。争取项目资金160万元，装修建设了汨罗市失能半失能特困人员照料护理中心。四是积极创新机制。为提升敬老院管理水平，提高特困人员生活质量，我们在加大跟踪监管力度基础上，加快养老机构委托管理改革步伐。湖南天颐健养老服务有限公司分别与罗江镇、弼时镇签订协议，正式运营两镇的敬老院。瞭家山等3所社区居家养老服务中心也将采取委托管理方式运营。利用泰康福利院医养结合和公建民营形成的成熟运行机制委托管理特困人员照料护理中心，现入住失能半失能特困人员67名，社会效益良好。同时，采取购买服务方式，为分散供养的失能半失能特困人员提供巡访探视和照料护理等基本养老服务。五是加强队伍建设。会同人社等相关部门，在9月份为全市养老机构管理人员及护理员开展培训活动，提升从业人员职业道德和工作技能，同时着手建立从业人员激励机制和绩效评价细则。充分利用购买服务方式，完善“五社联动”机制，以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会慈善资源为支撑、社会工作者及社区志愿者为纽带，大力开展志愿养老服务和互助养老服务。罗江镇石仑山村引导志愿者积极参与邻里互助，在低偿照顾社会失能老年人的基础上，对所有特困人员和失能低保老年对象实现一帮一的义务服务，目前已有18名志愿者参与到义务服务中来，共服务特困、低保、失能老人对象18名，推进了农村居家养老事业的发展。
（二）持续推进殡葬改革。针对目前殡葬工作存在的基础设施薄弱、违建墓地破坏生态环境等问题，坚持标本兼治、强化措施，推进殡葬改革上新台阶。一是对照岳阳目标“清零”。汨罗作为岳阳六县市中国省两道干线最长的县市，5月以来，我局认真贯彻落实岳阳市委、市政府的决策部署和岳阳市局的工作要求，扎实开展违建墓地专项整治工作。全局出动43名干职工采取“联镇包片”、驻镇调度、打“歼灭战”等措施推动工作。整治行动底数清、措施准、动作快，尤其对汨罗镇江景村及三江镇李氏大墓这些难啃的骨头坚持较真碰硬、集中攻坚，达到了整治效果。全市15个乡镇共摸排统计违建墓地943座已全部如期整治“清零”，并切实做到了零上访、零事故、零新增。汨罗镇、川山坪镇、归义镇被评为岳阳市专项工作先进单位。二是殡葬设施得到加强。在殡葬服务领域积极谋划布局，构建村、镇、市三级殡葬设施网络。目前已建成了长乐、桃林寺、弼时、三江镇4座镇级农村公益性公墓和武夷山村、江景村、三新村3座村级公益性公墓。争取省厅项目7个，资金140万元，启动川山坪、白塘、大荆、神鼎山、白水5个乡镇的农村公益性公墓建设，这5个乡镇农村公益性公墓建成之后，将基本实现城乡公益性公墓全覆盖。并向全市推广桃林寺镇三新村“村两委主导、乡贤投资、群众参与”的村级公益性公墓建设模式，引导有条件的村按照“占地小、硬化少、绿化好”的标准修建村级公益性殡葬基础设施。同时，公益性骨灰存放设施、殡仪馆提质改造已通过政府常务会研究立项争资，将切实保障公益性安葬服务供给。三是因势利导推动殡改。针对城区内违规搭棚治丧的行为，组织精干力量在城区开展常态化巡查工作，今年城区主干道无临街搭棚治丧行为。全年减免困难群众基本丧葬费用952人次，总金额153.46万元，让殡葬回归公益。开展违建墓地专项整治，也在一定程度上改变了广大干部群众观念，让广大人民群众知晓了丧葬陋习的危害性和整治的必要性。我局按照省厅和岳阳市局的工作部署，进一步深化专项整治工作成果，2022年底前基本完成全市区域内“活人墓”治理任务，2023年底前“三沿六区”硬化大墓整治到位。同时，将“厚养薄葬”等良好殡葬习俗与传承优良传统文化、推行节地生态安葬结合起来，积极推行汨罗镇武夷山村“一核三翼”的殡改模式（以“协会引领”为核，以“壁葬公墓+村规民约+奖惩机制”为翼），充分发挥基层党建的龙头作用，不断放大老年协会、红白理事会、文明劝导队、军人之家等组织推动力量，以村规民约为抓手，积极推动丧葬礼俗改革，助力乡村振兴和社会文明进步。湖南经视专题报道汨罗镇武夷山村村级公益性公墓的建设模式，湖南日报新湖南专栏报道桃林寺镇三新村乡贤两封信推动本村公益性公墓建设情况。四是彻底解决千秋福园遗留问题。岳阳市民政局同意屈子千秋福园整体搬迁至弼时镇影珠山村，更名为湖南锦绣峰生态陵园，且同意赋予九斗垅公墓部分区域经营权。后续，千秋福园内已安放（葬）的所有骨灰（含地陵墓葬）和未安放（葬）骨灰的穴位并选择穴位（格位）置换的客户，将按照“格位葬对应格位葬、地陵对应地陵”的置换原则，由千秋福园无偿迁至弼时镇锦绣峰生态陵园；放弃选择穴位（格位）置换方案的客户，由屈子千秋福园公司负责筹措资金，全额退还客户本金和利息。彻底解决这一长达20年的历史遗留问题。
（三）高质发展慈善事业。一是继续擦亮慈善品牌。今年发起的“善行公益 大爱汨罗”腾讯99公益日项目，参与规模相比去年扩大了一倍左右，共有30余家单位、20余万人次参与，募集善款3059.4万元，腾讯配捐421.7万元，全部用于汨罗市农村基础设施建设、困难群众救助、特困供养人员照护、困境儿童和留守儿童关爱、农村社会公益事业发展等，助推汨罗乡村振兴。二是有力推动社会工作。深入开展“五社联动聚合力 社工服务暖基层”主题系列活动，推进基层社工站2.0版本建设，归义、新市、长乐、汨罗镇等社工中心站被评为省级“五星级”社工站，我市被评为全省社会工作优良县市。三是大力促进福彩事业发展。今年新建了两个福彩福潮公益亭，并利用微信视频号、抖音引流、创建合买群等加大福彩宣传。11月20日，我市32人合买团在双色球第2022133期开奖中斩获1注一等奖、1注特别奖，二等奖、三等奖若干，总奖金高达1042万元，极大提升了汨罗彩民信心。2022年福彩销售总额达2771.5万元，同比增长76.14%，完成岳阳1730万元考核任务的160.44％，位居岳阳第二名。
（四）有效提升婚姻登记服务水平。自6月1日起，有序推进全省范围内地居民结婚登记、离婚登记通办，并引导市民群众通过湖南民政公众号预约，提前在网上预审资料，避免群众“多跑路”。共办理结婚登记2650对，离婚登记981对，补领结婚证699对，补领离婚证106对。
（五）切实推进流浪乞讨人员救助管理服务能力建设。2022年，救助管理站救助人员1274人次，为滞站人员办理伤残证并申请特困供养15人次。为加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，按照“自愿救助、无偿救助”的原则，联合市创建办、市公安局、市城管局、市卫健局、归义镇开展了城市流浪乞讨人员管理联合执法行动。积极开展“寒冬送温暖”专项救助行动、“救助、让弱有所扶更温馨”6.19全国救助开放日活动，进一步提升救助管理工作服务质量，有效宣传普及救助管理政策法规，营造全民共同参与关爱流浪乞讨人员的良好氛围。
四、基层治理加力推动
（一）打造新时代村（居）规民约的“升级版”。将优化提质村（居）规民约作为推动乡村振兴的一个“小切口”，全市15个镇179个村（社区）始终遵循“大家议、大家定、大家认、大家守、大家评”的原则，对村（居）规民约进行调整优化、规范提质，做到家规家训、组规民约、村（居）规民约三者结合，突出群众认可、突出地域特色、突出问题导向，均已完成了拟定草案、提请审核、审议表决，镇党委、政府和司法所严格把关并备案公布等规程。目前，正在全市范围内实施“七个一”行动：一是组织一次评优，根据现场评估、网络投票、专家评审方式综合评选出“十佳”村规民约，争取申报全省优秀村（居）规民约1—2个；二是编排一台“十佳”颁奖和花鼓戏首演晚会；三是开展一轮巡演，以村（居）规民约为内容编排《大树底下新风来》花鼓戏节目，在全市各镇开展巡演活动，并邀请各村（社区）“两委”成员、红白理事会、“五老”人员代表等参加观看；四是出台一份指导各村（社区）实施村（居）规民约的规程性文件，指导镇村监督村（居）规民约执行，确保落地见效；五是掀起一波宣传。建立联镇包村工作机制，指导督促镇村结合党的二十大精神学习宣讲和走访，通过汨罗电视台、融媒体、抖音、村村响、微信群、宣传车、户主会、发放宣传单，进学校、进家庭、进企业开展背诵比赛及送戏下乡等方式对村规民约进行宣传报道、推介；六是编辑好一套村（居）规民约台账资料并整理成册；七是向省级及以上媒体推出一篇经验文章，推介汨罗的经验做法。
（二）不断探索创新基层治理形式。罗江镇的“罗江夜话”，被省民政厅确定为全省基层治理创新实验单位，被评为全省思政工作优秀案例，拟报全国基层智慧治理优秀案例。汨罗镇瞭家山社区的《“一梁五柱”基层治理模式》、新市镇元福村的《深耕“元福新潮微党课”平台，引领乡村基层治理现代化》入围全国社会治理创新案例（2022）名单，湖南仅3例入围。汨罗镇瞭家山社区评为全国先进基层群众性自治组织。古培镇雨坛村打造“智慧乡村”平台“雨坛一家人”，通过乡村治理数字化智能化，实现村级工作减负。目前，“智慧乡村”建设正以古培镇、弼时镇序贤村、罗江镇石仑山村、归义镇龙舟社区为试点，在全市以点带面推进。
（三）积极引导社会组织参与乡村振兴。自4月份开始，我局结合省厅“十百千”示范社会组织创建，制定了《汨罗市聚焦五大振兴、实施“四定”行动，动员引导社会组织参与乡村振兴实施方案》（“四定”即定试点村、定社会组织、定帮扶项目、定部门职责），并积极宣传荣获了“第八届全国道德模范提名奖”“全国最美志愿者”“全国五一劳动奖章”等荣誉称号的汨罗市同心社会工作发展中心理事长、爱行天下志愿者协会会长徐金娥的先进事迹，以典型引领，推动社会组织健康优质发展。现已引导汨罗市爱行天下志愿者协会、阳光社会工作服务中心、益农养蜂协会等13个社会组织定点联系帮扶21个村，同时，爱心天使助残服务中心帮扶残疾人创业就业、汨罗市电子商务行业协会线上线下帮扶销售农副产品做到了全市全覆盖。汨罗市阳光社会工作服务中心被评为第三批湖南省“十百千”示范社会组织。
（四）全面完成县级行政区域界线联合检查工作。汨罗平江线、汨罗沅江线的行政区域界线联检工作圆满完成，建立了联检工作档案，签订了平安边界创建协议，完成了边界纠纷隐患排查工作，未出现因边界而导致的纠纷或移动、损坏界桩等情况。2022年被评为岳阳市平安边界创建先进县市。
五、重点工作扎实推进
（一）始终绷紧“疫情防控”这根弦。坚持贯彻“生命至上”宗旨，切实强化疫情防控措施，筑牢养老机构、社会福利机构“外防输入”防线。特别是“新十条”实施以来，局党组高度重视，实行局党组班子成员包片联点制度，按照“谁督查、谁负责”原则，常态化开展全市民政服务机构疫情防控专项督查。充分发挥安联网监控平台作用，坚持24小时专人值班值守，全市养老机构和社会福利机构服务对象零感染。元月5日，省民政厅曹忠平厅长督导汨罗工作时，对我市制定的“五项制度”（即封闭管理制度、物资保障制度、健康服务机制、应急处置制度、联动协调机制）给予了高度评价。
（二）牢牢守住安全生产底线。严格落实省厅和岳阳市局工作要求，联合消防、市场、卫健等部门深入开展了民政服务机构房屋安全隐患排查整治百日攻坚行动，坚持将安全生产工作常态化来抓。并将排查出的安全隐患交办各镇政府，能立行立改的隐患，立即整改，一时难以整改的隐患，坚持一事一策，制定方案，限时整改，确保全市民政系统“零事故”“零伤亡”。
（三）全力向上争资争项。局党组多次到省、岳阳市主管部门和发改部门汇报对接，积极开展争资争项。2022年，共向上争资争项9489.65万元，其中争取项目资金1222.3万元。另外，我局已向发改部门申报公益性骨灰存放设施项目，今年项目资金提标至900万元。通过我局对接，积极争取省老促会支持，老区转移支付资金从2021年的1847万元增加到2022年的2161万元。
（四）牢固树立过“紧日子”思想。严格实行报餐制度，每天10点前及时报餐和销餐，按需取量，将“光盘行动”进行到底。严格控制公务接待，大力推行电子政务和无纸化办公，单位内部使用的各类材料尽量发电子档，统一配备使用瓷杯，减少纸质材料的印制和现场会议成本。笔套、回形针、长尾夹、文件夹、文件盒等小耗材做到重复使用，用水用电做到随开随关、人离电断，非重大节日局机关照明路灯和亮化灯带不开启，电费同比减少9310.77元，在今年天气尤为炎热的条件下，严格控制了水费增长。把过“紧日子”落实到具体行动中，多举措压减一般性支出，争取用最多的财力、最大的力度去解决好民生问题，同时，积极做好垃圾分类工作，指导组建志愿服务社会组织和志愿者参与到垃圾分类宣传与分类工作中来，在局机关每楼层均设有分类垃圾箱，持续推动全面从严治党和清廉汨罗建设在民政系统进一步落地生根、开花结果。
（五）切实做好应对极端气候对经济社会发展影响工作。我局以做到“六个一”切实抓好生活困难群众救助帮扶，确保民政服务机构平稳安全运行。一是开好了一个党组会。局党组高度重视，第一时间召开专题会议研究，迅速对相关工作进行了安排部署。二是下发了一份文件。制定了《关于切实做好应对极端气候对经济社会发展影响工作的通知》，对应对措施进行细化，建立问题清单、责任清单。三是制定了一份预案。我局及各镇、各民政服务机构都制定了应急预案，提高应急处置能力，确保反应迅速、措施到位。四是准备了一批物资。采购了2000余床被子和足量米、油等应急物资，保障困难群众基本生活。五是摸清了一份底子。对低保、特困、留守儿童、空巢老人及病、残等弱势群众全面进行摸底。六是建立了一份台账。对摸底情况逐一登记，详细记录人员基本信息。
2023年，我局将以更高的政治站位、更远的战略眼界、更实的工作作风，重点做好以下四方面工作：一是把学习贯彻二十大精神作为主线，做到走深做实；二是聚焦主责主业，做到两手都硬；三是牢牢守住底线，做到事责一体；四是做实亮点工作，做到突出特色。以实干实绩推动民政工作高质量发展。