《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》解读

一、起草背景及过程

优化营商环境是高质量发展的内在要求。近年来，按照党中央、国务院决策部署，我省大力推进对接“北上广”优化大环境行动，持续深化“放管服”改革，全省营商环境明显优化。但对标国际国内先进水平和市场主体热切期盼，我省营商环境还有较大改善空间。为持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，按照省委、省政府决策部署，今年优化营商环境的工作重点是大力开展攻坚行动，集中力量推进重点领域、关键环节和突出问题改革及整治，以核心环节突破带动整体水平提升，着力打造政务服务更加便捷高效、市场环境更加开放公平、要素保障更加坚实有力、法治环境更加公正透明的营商环境高地。

为制订好《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》（以下简称《行动方案》），我们做了以下工作。一是坚持聚焦突出问题。面向社会开展了问卷调查，组织省直部门和各市州优化办深入调研，认真研究第三方营商环境评价、省政府发展研究中心专项课题、全国工商联企业调查等报告反映的问题及建议，找准市场主体最困扰、办事群众最反感、制约发展最突出的问题。二是力求措施精准有效。坚持“小切口、硬措施、实效果”工作思路，针对前期调研发现的突出问题、重点问题，我们开展了多次研究讨论，会同省直有关部门提出了针对性的解决举措，部分借鉴了外省市先进经验，并进行了两轮书面征求意见，省司法厅进行了合法性和公平竞争审查，力求切口精准、措施有力、目标明确。

二、主要内容

针对当前我省营商环境最突出和最需解决的问题，《行动方案》提出了7大攻坚任务，明确了责任分工、任务目标和完成时限。

一是推进政务服务便利化。重点攻坚办事不够便利、数据融合共享不充分、标准化程度不高等问题，大力实施政务服务“四减”（减材料、减时间、减程序、减跑动），推进“系统通、数据通、业务通”，统一规范省、市、县、乡、村同一政务服务事项，实现办事材料在现有基础上平均再压减25%以上，平均法定办理时限提速率达90%以上，同一件“事”在省内无差别受理、同标准办理。

二是简化市场准入和退出程序。重点攻坚企业设立与注销便利度不够、部门联动度不高、“准入不准营”等问题，推进企业开办涉及的六个联办事项组成“一件事”并一次办结，开展“一业一证”改革和“证照分离”全覆盖改革，实现企业开办全流程2个工作日内办结，精简涉企经营许可事项80项以上，企业注销“一网”服务。

三是深化项目审批制度改革。重点攻坚工程建设项目报建程序复杂、时间仍然较长、“交房长期办不了证”等问题，探索推行“三零服务”（零跑腿、零接触、零付费），推行区域评估成果免费应用，完善在线审批流程，实施“拿地即开工”、“交房即交证”改革，推行水电气网等“一站通办”，打造工程建设项目审批制度改革2.0版。

四是规范涉企执法检查。重点攻坚涉企检查频次过高、重复检查、处罚标准不一、选择性执法、趋利执法等问题，将特殊行业、重点领域外的所有日常检查都通过“双随机、一公开”的方式进行，推进跨部门联合行政执法，建立重点监管清单制度，制定跨领域跨部门“免罚清单”，降低检查频次，压缩自由裁量空间，提高监管执法规范性、透明度和公正性。

五是提升司法公正与效率。重点攻坚逐利司法、久拖不决、违规查扣冻财产、企业办理破产难等问题，提升涉法涉诉案件处置水平，开展积案清理，实施企业破产处置府院联动，依法惩治各类侵犯产权行为，切实保障民营企业及企业家合法权益。

六是降低企业融资成本。重点攻坚中小微企业融资难、融资贵等问题，大力推广供应链融资、动产抵押贷款，推行简易贷、信用贷、低成本贷、无还本续贷，降低中间环节费用，健全政策性融资担保体系，促进中小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

七是强化政策承诺兑现。重点攻坚惠企政策知晓率不高、兑现便利度不够、部分政策承诺未落实等问题，编制发布政策支持手册，加强政策兑现专窗和平台建设，清理政府合同纠纷和拖欠账款，集中整治转供电加价问题，助力市场主体青山常在、生机盎然。