关于汨罗市2018年国民经济和社会发展计划执行情况

及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2019年1月4日在市第十二届人民代表大会第三次会议上

市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告汨罗市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，面对错综复杂的国内外发展环境，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、省、岳阳市决策部署，落实高质量发展要求，有力应对风险挑战，全年目标任务较好完成，“三个汨罗”建设强力推进，三大攻坚初战告捷，产业项目建设年成效显著，营商环境更加优化，人民生活不断改善，全市经济保持稳中有进、稳中向好的态势。

（一）经济保持平稳可控。主要指标达到预期。预计（下同）全年实现地区生产总值372亿元，同比增长7.6%；一般公共财政预算收入20.2亿元，增长11.7%；社会消费品零售总额97亿元，增长10%；城、乡居民人均可支配收入分别为31685元、17876元，增长7.8%、8%；固定资产投资增长12.2%；森林覆盖率47%；万元GDP能耗下降3.6%；新入库“四上”企业69家。三大产业保持平稳增长。预计三次产业比为9.6:54.6:35.8。其中，一产业完成增加值35.7亿元，同比增长3.7%。粮食播种面积119.8万亩,新增农民专业合作社（家庭农场）273家。二产业完成规模工业总产值710亿元，同比增长11%。新增规模工业企业16家，完成规模工业增加值134.7亿元，增长7%。三产业完成增加值133.2亿元，增长10.4%。新增高新技术企业7家，实现高新技术产业增加值78亿元。商品房销售2354套，建筑面积29.93万㎡。金融机构各项存款余额达 232.5亿元、贷款余额达142.9亿元。

（二）项目建设扎实推进。城建：拉通罗城西路，建成汨罗国际广场商贸博览中心，搬迁屠宰场，新建小游园，新增停车位360个，建设垃圾压缩站和公厕14处。棚户区完成签约3688户，拆除建筑面积20.3万平方米。交通：建成青春大道、岳望高速汨罗北互通连接线，提质改造湘慧线、S307、杨闵线，山塘路跨铁路桥通车，分批次购置新能源纯电动公交车、城乡客运班车161台，汽车客运总站实现战场搬迁并投入试运营。硬化村级道路130.2公里，建设“四好”农村路80公里，启动城乡公交一体化改革。文旅：屈子文化园完成屈子书院布展，实现封闭运营，通过4A级景区景观质量板块省级验收。粽子产业园加快建设。玉池山、神鼎山跻身省级名山名录。能源：白塘镇双河坝集中式光伏扶贫电站及5个村级光伏扶贫电站实现按期并网发电。开工汨罗西220千伏变电站、弼时110千伏变电站，新建改造线路424公里。

（三）产业发展提质增效。优质产业做强做大。深入开展 “产业项目建设年”、“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。引进项目27个，其中10亿元项目3个；新开工项目24个，续建项目11个。美好置业等项目纳入全省“五个100”项目库，中塑新能源等项目定为岳阳市重大产业项目。立德有色、天惠二期等多个项目竣工投产。传统产业转型升级。产业链条延伸，科技含量提高，发明专利申请量完成61件。银联湘北铜业、天惠新材料加入湖南有色金属产业创新联盟，晨威高科获省创新创业大赛优秀奖，三兴精密获评岳阳市科技创新人才团队。整合再生塑料破碎散户216家、加工造粒散户129家、再生铝小微企业26家。园区洼地效应呈现。循环园获批省级高新技术产业开发区，成功举办2018中国（汨罗）循环经济创新发展研讨会。新建改造污水管网16.8公里，建成标准厂房8万平方米。关闭团山市场，再生资源交易实现划行归市。飞地园拉通汉山东路、坪上路，招商中心、多层厂房即将交付使用，铺设引水管道15.5公里，污水处理厂建成6大单体，金山商业街初步建成，产镇融合稳步发展。

（四）三大攻坚初战告捷。强力推进脱贫攻坚。建设易地扶贫集中安置点13个，搬迁702户2389人。贫困户危房改造808栋，实施产业扶贫项目66个，健康扶贫贫困户住院补助6734人次，发放助学资金2731万元，惠及贫困学子3.6万人次。全年脱贫4480人，9个贫困村摘帽。打好污染防治攻坚战。全市14家造纸企业引导退出。关停麻石加工作坊196家，清除“僵尸船”34艘，平整废弃砂场18家。退出规模养殖场10户、专业养殖户220家，天然水域、大小水库逐步实现人放天养，兰家洞水质达到Ⅱ类标准。治理李家河、瓦泥塘等黑臭水体。汨罗江国家湿地公园被评为省级生态文明教育基地。严控政府债务风险。制订1+8防控方案和隐性债务化解10年计划。按照“停缓调撤”要求，调整政府性投资项目71个，调整投资计划98.2亿元。严控PPP项目，盘活资源资产，拓宽财税收入，坚守不发生系统性债务风险底线。

 (五)乡村振兴战略持续推进。农业基础设施不断完善。加固小型水库13座，综合治理河道并加固江堤19公里，疏浚沟渠710公里，清淤塘坝2903处。铺设供水主管网1127公里，9.9万农民喝上干净自来水。农村人居环境改善。拆除“空心房”8039栋，罗江镇被岳阳市评为“空心房”整治示范乡（镇）。引导建设30栋以上集中建房点29个，白水镇西长村被评为“2018中国美丽休闲乡村”，我市入围省美丽乡村建设先进县（市）。产业融合开拓新天地。抓好优质稻基地建设和绿色高产创建项目,农业综合机械化率达到82.3%。做好非洲猪瘟疫情防控，确保全市无重大动物疫病发生。新增省级农业龙头企业2家、三星级农庄3家、新增绿色食品认证1个，“长乐街”甜酒获评中国驰名商标。长乐、屈子祠打造特色小镇，夕揽洲田园综合体等农旅项目初具规模。“三农”改革迸发新活力。供销社综合改革被定为全省示范，建成镇级惠农服务中心4个、村级惠农综合服务社77家，服务三农能力有效提升。农村土地确权颁证基本完成，有序流转土地26.5万亩。推动民事民议、民事民办，弼时镇高燕村被评为“全国民主法治示范村”。

（六）社会民生事业全面进步。制订教育振兴行动计划，加快推进城乡中小学校布局调整。完成职校资源整合一期工程，启动窑洲学校建设，提质改造市二中，规划搬迁市一中，改造薄弱学校64所，公开招聘遴选教师138名。启动人民医院、中医院、妇幼保健院整体搬迁工作，免费为1.5万名农村适龄妇女开展“两癌”筛查、为4000多名孕妇开展产前筛查、为300名白内障患者免费开展复明手术。推进社保补缴，城乡居民医疗保险参合率达到95%以上。支持创业就业，新增企业主体1126家、个体工商户4611户，新增农村劳动力转移就业4500人，城镇登记失业率稳控在3.5%。成功举办抬阁故事文化节、龙舟节、龙舟拉力赛、屈原文化高峰论坛、“更有清流是汨罗”文学采风等活动，《甜酒谣》等41个作品在省级以上刊物发表或获奖。罗江镇被评为中国楹联文化之乡，三江镇被评为湖南省诗词之乡。启动殡葬改革，建设城市公益性公墓，新建市老年活动中心、屈子祠敬老院，泰康福利院获评全省十佳养老机构。

（七）营商环境更加优化。一是政务服务进一步提质。优化整合政务中心进驻窗口，成立园区行政审批中心，公布“最多跑一次”事项清单，“一网通办”审批平台下沉审批服务事项135项，推行线上并联审批，逐步打通服务群众“最后一公里”。组织全市39个部门单位“一把手”公开承诺，开展优化环境反向测评工作，落实服务企业优化环境“九条措施”。二是社会大局进一步稳定。办结信访积案28件，开展扫黑除恶专项斗争、“打非治违百日攻坚”、安全监管“强执法防事故”行动，社会大局安全稳定。汨罗镇武夷山村“三无”创建做法得到中央政法委充分肯定，我市被评为省综治工作先进县（市）。三是价费调控进一步加强。开展《价格法》实施二十周年普法宣传活动，公布我市2018年版政府定价的经营服务收费目录清单，三批次降低一般工商业及其他用电价格，为企业节约电费成本448万元，做好价格成本监审和价格认证监测工作，加强民生价费监管，维护群众合法权益。

2019年是全面深化改革的攻坚之年，也是决胜全面建成小康社会的冲刺之年。虽然我市经济面临产业结构调整任务重、债务风险防控压力大、民营经济融资难等诸多压力，但中央宏观调控措施将更加精准，财政货币政策宽松，降税降费力度加大，支持实体经济政策措施不断出台，经济发展仍处于战略机遇期。

2019年我市经济发展思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届三中全会和中央、省委、岳阳市委经济工作会议精神，按照高质量发展要求，认真践行“一三五”基本思路，突出“三园一区”建设，推动乡村振兴战略，继续打好三大攻坚战，推进“最多跑一次”改革，大力发展民营经济，不断优化营商环境，推动社会经济高质量发展，建设更高品质的生态文化活力汨罗。

二、2019年经济社会发展主要目标、任务

综合分析我市实际情况，建议将2019年全市经济社会发展预期目标定为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长7%；产业投资增长20%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10%；城、乡居民人均可支配收入分别增长7.7%、7.8%；万元规模工业增加值能耗下降4%；城镇登记失业率控制在4%以内。

（一）加速乡村振兴，建设农业农村现代化保障体系。

一是突出规划引领。编制并组织实施好《汨罗市乡村振兴战略规划》。推动循环园、飞地园与新市、弼时镇区协调发展，走产镇融合发展模式，做好长乐甜酒小镇、屈子祠粽香小镇特色产业化发展文章。新增农民专业合作社、家庭农场200家，创建“三品一标”农产品3个以上，大力发展“农业+”产业模式，农产品加工业总产值增长20%以上。二是加强设施建设。除险加固水库16座，加固堤防、治理河道30公里，新解决5000名农村人口安全饮水问题。改造高标准农田1.1万亩，发展优质稻基地30万亩，确保粮食产量不减。推进“四好”农村路建设，新增自然村水泥（沥青）路344.7公里，改造乡村危桥3座，新建改建乡镇汽车站6个。争取启动电网改造三年行动，新建220千伏变电站1座、110千伏变电站5座、改造110千伏变电站2座。建好兰家洞水库等10个“千人万吨”饮用水源地，完成向兰连库。三是改善村容村貌。深化农村“空心房”整治，全面规范村民集中建房，发展30栋以上集中建房点10个以上。结合厕所革命，深化垃圾污水治理，重点建好汨罗江沿线乡镇分散式生活污水处理设施，推动散户三格发酵微循环、村庄湿地净化小循环、集镇资源利用大循环，进一步改善农村人居环境。四是创新乡村治理。引导村民自我服务、自我管理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。健全村民委员会、村民议事会、村务监督委员会治理机制，推广新市镇“元福新潮”等做法，让农村社会组织更好发挥作用。

（二）加快基础设施建设，改善招商引资和宜居宜业硬环境。

一是加大争资争项力度。积极研判国家、省政策导向和资金投向，强化项目谋划和储备，抓紧做实项目前期工作，确保2019年全市向上争取资金增长20%以上。推动“三电（水电、风电、火电）合一”重大能源建设，做好达摩岭抽水蓄能等项目前期工作，争取进入“十四五”全省首推能源建设笼子。二是完善配套设施。建成G536汨罗段铁路跨线工程，完成平益高速互通、岳望高速汨罗西连接线建设，适时启动三磊公路、汨杨公路建设，建成红屈线拓改工程。继续推动城乡公交一体化建设，满足群众出行需求。提质山塘路，完善通达路等道路设施，布局城区停车场建设，新建农贸市场、农贸超市，改造火车站广场。三是提升城市品质。推进片区开发，加快汨罗国际广场建设，实现民泰恒生封顶，启动鲁师坝城市综合体、儿童主题公园、体育公园建设，规划引进1-2家四星级以上酒店，推进友谊河黑臭水体治理。加强城市数字化平台建设和功能整合，开启“智慧城市”建设。新实施5个项目1024户棚改任务。四是加强城市管理。推进城市管理“五进”，健全门前“六包”，落实“十条禁令”，推进“三城同创”。规范环卫保洁、园林绿化、市政养护、渣土运输等管理，强化拆违控违。持续开展文明劝导行动，力争通过省级卫生城市、省级园林城市复审。

（三）支持实体经济发展，培育经济增长新动能。

一是突出项目带动。加强“一带一部”、环洞庭湖生态经济圈、“长岳一体化”战略研究对接，精准招商引资，积极包装并引进一批投资规模大、带动能力强的项目。循环园引进亿元项目10个以上、5亿元项目1个以上，10亿元项目1个；飞地园引进亿元项目5个、5亿元项目1个以上，紧密跟踪三一重工、华夏幸福等重大项目，全力争取落户园区。二是支持民营经济发展。开展“民营经济发展年”活动，设立5000万元民营经济发展基金，调整园区优惠政策，重点扶持实体企业，落实“非公十条”，坚持降费减税，强化政银企对接，破解民营企业融资难、融资贵等问题。以第四次全国经济普查为契机，抓好“四上”企业的摸底和培育，形成更多新型、优质、上规模的实体企业。三是准确把握园区发展方向。深化“产业项目建设年”活动，持续推进项目落地三年行动。循环园围绕千亿园区目标，坚持“生态品质效益”定位，调优产业布局，实现分区经营，再生材料产业新区建成污水处理及中水回用工程（一期）建设、垃圾焚烧发电等项目，建好中塑新能源、同力高分子材料园。创新创业区建好安防园，完善服务配套。高铁新区提质高铁站广场，布局研发基地、商业综合体等。推动飞地园“产城融合”，建设自来水厂、变电站，引进新奥燃气，进一步完善主干道建设，启动安置区二期工程建设，公寓楼达到入住条件，金山商业街实现对外租赁出售。加快已签约项目建设进度，确保尽快达产。四是优化调整产业结构。建立产业项目准入负面清单。支持再生资源、安防等传统企业升级改造。坚持全域旅游发展理念，加快开发汨罗江端午文化产业，屈子文化园争创国家4A级旅游景区，建设余光中纪念馆等文化长廊，建成国际诗歌交流中心和国际龙舟竞渡中心。推广文化寻访等5条精品旅游线路，实现文旅资源变产业、生产值。

（四）继续打好三大攻坚战，牢牢守住发展底线。

一是稳打稳扎防控风险隐患。着力防控政府债务风险。加强和规范政府投资项目管理，确保债务总量不增加、“三保”资金不断链。有序开展土地整理、收储，实施好增减挂钩项目。实现乐福田骨料矿山一期竣工投产，启动高岭土矿山国营开采，增加财政收入，保持税收稳定增长。着力防控安全生产风险。落实“两张清单”，推进“三大行动”，坚决防范和遏制重大事故发生。加强应急队伍建设，提升防灾减灾救灾能力。着力防控社会稳定风险。深化扫黑除恶和禁毒人民战争，推广武夷山村经验，实行“一村一辅警”，打造更多“三无”村，创建全国法治县（市）。二是扎扎实实推进脱贫攻坚。抓好脱贫攻坚扫尾工作，巩固脱贫成效。抓好易地扶贫搬迁拆旧复垦及遗留问题整改，抓实产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，引导鼓励更多工商资本进入贫困地区，打造“一村一品”特色产业，增强贫困人口脱贫致富能力。三是深入持续加强污染防治。全面完成上级环保督察交办问题整改任务，扎实推进洞庭湖生态环境专项整治三年行动。巩固新市全域环境整治成果，严防小散乱废作坊死灰复燃，建好麻石加工产业园。铺开天然水域、山塘水库禁投养殖。建设病死畜禽无害化处理体系，争取畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保规模养殖场粪污设施配套率在85%以上。引导支持造纸企业转型发展，争取“美丽洞庭”综合治理项目落地。加强神鼎山省级森林公园、八景洞省级森林公园、玉池山省级风景名胜区的生态管护和涵养。逐步推行湖长制、山长制、路长制，将保护范围向山林田湖草路延伸，守住生态发展红线。

（五）持续释放改革红利，优化营商发展软环境。

一是推动改革创新。进一步深化供销社综合改革，争创全国百强县级社。推进农村集体产权制度改革。推动弼时镇行政管理体制改革试点工作。完成平台公司整合，强化资源配置，提高信用等级，推进有序经营。二是深化“放管服”改革。规范园区行政审批中心管理，提高全程代办效率。严格按照审批目录清单和实施清单办理各项事项，群众和企业政务服务事项基本实现“最多跑一次”。深化联手帮扶行动，对园区企业开展点对点帮扶，为企业发展、项目建设提供妈妈式服务。推进信用信息平台后续建设。三是进一步落实服务企业“九条措施”。推进公开承诺、反向测评、“背靠背”审批“三大制度”，坚决打击“三违三强”行为，为企业家提供优质高效服务。

（六）落实惠民政策，确保民生更殷实，生活更富裕。

加快教育布局调整，推动两所重点高中建设，确保窑洲学校投入使用，新建市幼儿园，支持民营资本投向教育，引进民办学校1所，改造设施薄弱农村学校。推进医疗卫生布局调整，推动人民医院、中医院建设，建成新妇幼保健院，发展医联体，完成农村适龄妇女“两癌”免费筛查2万人，创建县级乙等疾控中心、慢性病综合防控示范区，争创全国健康促进县（市）。加大创业扶持力度，争创省级“双创”示范基地。探索被征地农民社会保障工作，完善城乡社会救助体系，关心城镇困难职工，发展慈善事业，提高民生支出比重。加快养老产业发展，建成儿童福利院、桃林寺镇敬老院，保障妇女、未成年人和残疾人权益。抓好市场监管，构筑食品安全屏障，完善消费维权网络，开展价格检查，维护群众权益。

各位代表，实现2019年国民经济和社会发展预期目标，任务艰巨，责任重大。我们坚持以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，坚定信心，奋勇争先，扎实工作，为实现全面小康决战决胜和建设更高品质的生态文化活力汨罗作出积极贡献！