关于汨罗市2017年国民经济和社会发展
计划执行情况及2018年国民经济和
社会发展计划草案的报告
——2017年12月25日在市第十二届人民代表大会第二次会议上
市发展和改革局
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告汨罗市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，在中共汨罗市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，全市紧紧围绕“建设更高品质的生态文化活力汨罗”的建设目标，坚持创新发展，坚持改革开放，全面落实“四个十条”，强力推进“四大会战”，2017年主要计划指标任务基本完成，新一轮强势发展大幕正式开启。
1．市域经济转型升级。预计全年实现地区生产总值373.3亿元，同比（下同）增长7.5%；公共财政预算收入18.1亿元，增长17.8%；固定资产投资300.2亿元，增长15%；社会消费品零售总额96.5亿元，增长11.5%；城、乡居民人均可支配收入29445元、16591元，分别增长9%、8.6%。完成省和岳阳下达的主要污染物削减任务。
第一产业完成44.4亿元，增长2.1%。全年粮食播种面积114.52万亩，实现粮食总产量50万吨，新增种养大户300个、农民专业合作社198个、农产品加工企业49家，培育省级龙头企业5家，农业机械化水平达82.7%。第二产业完成207亿元，增长6.5%。完成规模工业增加值142亿元，增长5.4%，规模工业企业增至212家，高新技术企业发展到21 家；湖南汨罗循环经济产业园顺利通过国家“城市矿产”示范基地验收，成功申报省级高新技术产业开发区，实现税收9.39亿元，净入库7.17亿元，增长50％；长沙经开区汨罗产业园出台《长沙经开区汨罗产业园招商引资暂行办法》，建成3平方公里基础设施框架，成功引进上海乐浦等项目。第三产业完成121.9亿元，增长10%。成功举办第十三届汨罗江国际龙舟节和全省首届抬阁故事文化节，屈子文化园端午节顺利开园，玉池山省级风景名胜区和长乐故事小镇等加快建设；实现电子商务交易额45.5亿元，增长24%，电商企业增加到1660家；农商银行挂牌营业，全市金融机构存款余额219.3亿元，贷款余额108.2亿元，净增贷款38.8亿元，增长率位居岳阳第一。
2．重大项目建设成效显著。市政府投资公司投融资项目55个，总投资74.86亿元。建设汨罗市项目库，举办“产业招商月”，实施项目百日攻坚，举行重大项目开工仪式4次，招商引进项目72个。湖南汨罗循环经济产业园区再生材料园完成征地3400亩、房屋拆迁182栋，创新大道完成土路基工程；经阁铝材完成三通一平，万容固废（二期）年内建成投产；新建标准厂房22.7万平方米，入驻企业11家。长沙经开区汨罗产业园建成大里塘路、新塘路、汉山路和立新路等道路工程4.8公里、标准厂房5.66万平方米，建成安置房8栋，在建14栋，年底全部完工。优冠体育产业园建成投产，美好置业、吉尔科润等项目成功落户。金泽国际大酒店、汨罗江风光带二期、新国际龙舟竞渡中心、端午文化产业运营中心、诗歌中华国际交流中心、新市古镇风情街等项目全面开工；经阁铝材和端午文化产业整体开发项目列入2017年省重点项目，屈子生态湿地公园建成单体建筑17栋、广场1个、停车场3个；启动八大棚户区改造、高泉新城汨罗国际广场、金泽国际大酒店、新国际龙舟竞渡中心、塘路跨铁路桥、新市古镇风情街等建设，拉通山水路，提质改造汨罗江大道、狄坪路等，新增停车位380个，完成罗城西路等绿化种植，建成大众小游园，清淤城市主干道下水道、排涝主渠；建成G240汨罗段和新汽车站主体，完成G536汨罗段路面主体,启动城西路三期建设，争取汨杨公路拓改工程纳入省“十三五”规划，年内动工建设；鹤巢湖20MW渔光互补光伏发电成功并网发电，气化湖南工程年底完工；升级30个行政村宽带，提质48个行政村农配网，新建改造10千伏线路89公里，低压线路445公里。继续推进和完善电子商务进农村综合示范项目，建设电商产业园和统一快递服务中心。
3．城乡生态环境全面整治。顺利完成中央、省和岳阳市环保督察交办任务和洞庭湖生态环境综合治理任务；划定生态保护红线，率先在岳阳地区推行河长制;组织编制《汨罗江流域水污染防治实施方案》（2017-2019年），严格实施饮用水源地“六禁”，保护兰家洞水库；关停修复矿山23万平方米；拆除汨罗江国家湿地公园内违章建筑89处；解体上岸采砂船23艘，平整砂场25个；清除垃圾堆场15个，关闭治理排污口9个；加大农村环境综合整治，建设垃圾压缩站11个、垃圾分拣屋195个、三格式垃圾池1.2万个、污水处理池2.3万个；强力推进塑料加工作坊、麻石加工企业、粘土砖厂和禁养区养殖场四大专项整治；建设国家级区域环境空气自动站和水质自动监测站，启动21个自动监测设施建设，实行PM10、PM2.5、环境噪声24小时不间断监控；全市森林覆盖率达47%。
4．社会民生事业稳步发展。退出贫困村15个，脱贫7884人；易地扶贫搬迁725户2416人，发放扶贫小额贷款5124.5万元；建成村级光伏扶贫电站5个，实施省级重点产业扶贫项目1个。举办第八届花鼓戏艺术节，建设村级服务平台178个，放映公益电影4524场，完成戏曲下乡85场，送图书下乡6.9万册。改造薄弱学校校舍88所，建成义务教育标准化学校4所，农村公办幼儿园3所，基本实现宽带网络“校校通”、“班班通”、“人人通”。实行全面二孩政策，符合政策生育率97.19%；完成“两癌”筛查任务16514人；市人民医院成功通过二级甲等综合医院复审，建成4所卫生院综合楼，开展人民医院、中医院、妇幼保健院医院整体搬迁前期工作；完成市光荣院、老年养护院主体工程建设。实现农村低保兜底脱贫“两线融合”，推动农村殡葬改革，建设城市和农村公益性公墓；资助留守儿童、困难学生、残疾学生1550名和孤寡、五保、空巢、残疾老人180名。提供就业岗位8500多个，城镇新增就业人员5483人，失业人员再就业3378人；新增农村劳动力转移就业5236人，城镇登记失业率控制在3.91%；实现异地就医直接结算，城乡居民医疗保险参合率稳定在95%以上；调整城镇污水处理收费标准，建立出租车运价动态调整机制。
5．改革创新步伐不断加快。实现“一窗一人办税”服务模式，做好环保税开征准备；深化行政审批制度改革，固定资产投资项目在线审批率100%；全面完成农信社改制任务，建立银行支持中小微企业贷款季度报送机制；第二批行业协会商会与行政机关脱钩稳步进行，12家行业协会实现脱钩分离；推动社会信用体系建设，成立市社会信用中心；开展生育保险与基本医疗保险合并实施改革试点，加快推进分级诊疗制度建设，全面启动药品采购“两票制”；供销合作社综合改革全面铺开。
各位代表，虽然我市经济社会发展开始步入崭新的发展阶段，让全体市民看到了久违的希望和曙光。但是我们要清醒地认识到，汨罗的发展之路还很漫长，还很艰难，还有很多山头需要攻克。2018年，我们必须树立百折不挠、不达目的誓不罢休的信心，以“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感和使命感，着力解决发展道路上的困难和问题。
二、2018年经济社会发展面临的形势和主要目标
新的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要深刻领会上级精神，准确把握发展机遇，切实应对各种挑战，确定科学的指导思想和发展目标。
1．外部环境将充满各种机遇。全球经济形势出现明显好转，已开启新一轮复苏和增长周期。中国经济将朝着更高质量、更有效率、更加公平和更可持续的方向发展，预计2018年经济增速不会低于6.5%，并持续保持良好的发展态势。湖南实施“创新引领、开放崛起”战略，岳阳重点做好“城、堡、极”文章，作为长岳一体化的核心枢纽和关键城市，汨罗将迎来新一轮强势发展的大好时机和平台。
2．自身仍面临许多挑战和短板。从产业上看，循环经济园区面临“二次创业”，长沙经开区汨罗产业园建设刚刚起步，端午龙舟文化产业对服务业拉动作用不明显，农业知名产品屈指可数；从财政上看，可用财力有限，上级转移支付少，政府投入压力大；从人才上看，干部队伍年龄偏大，结构不优，缺乏招才引智、激励干部工作积极性的具体政策支持；从环境上看，不论是基础设施建设等硬环境，还是政务服务等软环境，均成为制约我市招商引资的瓶颈，还有较大提升空间。
3.2018年指导思想和发展目标。我们要深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以重大项目建设为抓手，以对接融入长沙为主攻方向，以建设“三园一区”为工作重点，坚持“以项目定成败，以项目论英雄，以项目促发展”的理念，进一步突出投资对经济社会发展的拉动作用，奋力谱写建设更高品质生态文化活力汨罗的新篇章。
综合分析经济形势和我市实际情况，并与“十三五”规划、全面建成小康社会目标相衔接，初步考虑2018年全市经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长7%；规模工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长16%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、8.8%；社会消费品零售总额增长11.5%；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP能耗下降3.6%；主要污染物排放量削减2%。
三、2018年经济社会发展的主要任务
实施项目带动战略，围绕农业、工业、交通、能源、城建、商贸旅游、社会民生等7大领域，拉动市域经济社会强势发展。
（一）以城市扩容提质为抓手，建设幸福美丽新汨罗
坚持立足旧城，扩建新城，全力推进“三城同创”，不断完善城市各项基础设施，提升智慧管理水平，增强对外吸引力。
突出规划引领。启动新一轮城市总体规划编制，做好屈子生态湿地公园城市设计和端阳城规划动态维护。着力推进园区总体发展规划、产业规划、城市建设规划等规划编制工作。启动城市园林绿地、环卫设施、智慧照明等专项规划编制工作。
实现新区扩容。高泉新城建成新汽车站，加速国际广场开发，开业商贸博览中心，封顶民泰恒生中心，启动龙舟酒店、红星美凯龙、城市维护中心建设。屈子生态湿地公园片区启动生态酒店、儿童乐园建设。适时启动城南商圈和端阳城建设，打造一批城市地标和品位街区。
推进旧城提质。强力推进棚户区改造，清零往年棚改任务，2018年完成高泉新城综合体棚户区、友谊河沿线棚户区、武夷山夹城棚户区、玉笥山棚户区、通江路沿线棚户区、中心城区零星棚户区、循环经济产业园棚户区、武广新城一期棚户区、东沿线棚户区、长乐镇棚户区共4880户拆迁任务。启动20万平方米的棚改房源建设。搬迁中心集贸市场，改造大众南路和屈原北路市场。建成山塘路跨铁路桥，新建道路6条，提质道路5条，改造背街小巷10条。新建城市立体停车场2处。拆除11个单位临街门面并实施绿化亮化，绿化罗城路，建设罗城路公园和友谊河城市中央公园。加快海绵城市建设，新建改造箱涵11个、机埠5个，清淤调蓄水体6个、排污渠20公里。综合治理友谊河，全线实施清淤、护坡、绿化。配套完成环卫设施、城区公厕维修，新建分类垃圾桶。
建设美丽村镇。推进镇区规划、集镇规划、村镇布局规划编制工作。继续推进农村集中建房，新建集中规范建房点14个以上。持续推进农村环境整治，实施污水、垃圾、绿化、清洁四大工程，打造秀美村庄30个、秀美屋场100个、秀美庭院3000个。加快实施“厕所革命”屈子祠镇试点，集镇建好污水处理厂，成片屋场建好污水集中处理设施，每户建好三格式化粪池，全域式推进污水无害化处理。
（二）以培育优势产业为抓手，全力提升经济发展质量
坚持文化兴市、工业强市、农业稳市，不断调优三大产业结构，提振经济发展质量，打造核心竞争力，提升经济综合实力。
围绕屈子文化品牌，培育优势服务业。创建国家全域旅游示范区，挖掘汨罗江流域文化旅游资源，绘好汨罗江端午文化产业示范带蓝图。力争屈子文化园申报4A景区，加快粽子文化产业园、新国际龙舟竞渡中心、文化艺术中心、金泽国际酒店、诗歌国际交流中心等工程进度，提质改造屈子文化园蓝墨湖、楚堤和游客服务中心。继续办好汨罗江国际龙舟节、屈原文化高峰论坛、元宵故事会、中秋烧宝塔、花鼓戏艺术节，挖掘端午习俗、故事会等资源，推出高质量民俗表演，开辟划龙舟、包粽子、做甜酒等体验游戏，开发川山毛笔、艺术龙舟等特色产品。推行“互联网+旅游”营销模式，重点抓好本市农特产品品牌培育，加快地方产品上行步伐，打造地方特色电商产业链。
围绕两大园区主阵地，增强工业整体实力。全面落实“园区十条”，推进湖南汨罗循环经济产业园“二次创业”，探索建立湖南汨罗循环经济产业园行政审批服务中心，实现园区财政独立管理。做好高铁新城规划编制工作并启动建设。建设湖南汨罗循环经济产业园3000亩资源性综合利用新区，完成再生材料园一期工程，启动二期工程。加快产城融合路网配套，建设好安置房和标准厂房。实施项目落地三年行动，力争落地项目100个。启动扩产扩能“111”工程，通过三年努力培育年产值50亿元以上企业1家、10亿元以上企业10家、亿元以上企业100家；2018年力争落地项目30个，其中5亿元以上项目1个以上，培育年产值过10亿元企业3家、过亿元企业30家，实现税收10亿元。支持引导企业延长产业链条，围绕主导产业和产品向两端延伸、向高端发展。编制长沙经开区汨罗产业园产业规划、产城融合规划，力争将青山铺镇626亩土地纳入园区规划，实现公交、电信、网络无缝对接长沙；加强与弼时镇及周边乡镇的联动，努力实施产城融合，打造“普乐新城”；加速推进安置区二期、引水工程、污水处理厂、自来水厂和气站建设，建成坪上路、塾塘路等5条道路和招商中心。积极引进行业龙头企业，带动一级、二级配套企业，确保新引进亿元项目10个以上，开工建设5个以上。
围绕农业增收增效，大力发展现代农业。继续稳定粮食面积产量，提高粮食综合生产能力，力争粮食总产量50万吨以上。大力改善农业生产条件，加固堤防19公里，整修水库13座、山塘159口，疏浚沟渠199.4公里。实施新增千亿斤粮食产能田间工程，建设高标准农田1万亩，推进粮油生产全程机械化。利用农村电商做大做大罗江杨梅、神鼎蓝莓、玉池山珍等特色产品，创建西长富硒大米、大垅蔬菜等“三品一标”农产品3～5个，粽子文化产业园拉通园区道路，建成各功能区及物流平台，端午节前实现批量生产。着力发展观光农业、体验农业、乡村旅游及民俗采风等休闲农业业态，推进一二三产业融合发展试点，重点规划建设好西长片区现代农业科技示范园、闵家新村、神鼎山庄、九雁农庄等休闲农业庄园。创建省级农业特色产业园、农产品加工产业园、休闲农业示范园各1家。培育农业专业合作社、家庭农场各200户以上。
（三）以优化生态环境为抓手，努力重现蓝天碧水
坚持绿水青山就是金山银山，持续推进一系列综合整治和专项整治，加大生态修复力度，让山更青、水更绿、天更蓝、环境更美。
夯实环保设施。建设生活垃圾焚烧发电厂。打造网格化空气质量监测网络平台，实现生态环境监测数据联网和共享，促进环境空气质量监测与监管考核有效联动。
保护饮用水源。落实“六禁”措施，确保饮用水水源安全。严格落实河长制、湖长制，严厉打击河道非法采砂行为，实施四水治理、汨罗江流域水污染防治工程和新塘河流域农业面源污染综合治理，连通向兰水库，保证饮用水源供应。落实湖南省湘江保护和治理第二个“三年行动”计划，推进洞庭湖生态环境整治“五结合”工程。全面取缔违规畜禽养殖场，争取禽畜养殖废弃物资源化利用整县推进试点，力争养殖场达标排放。
提升空气质量。开展“三线”整治专项行动，全面清理107国道、汨新大道、高铁沿线废品收购点。推进小散乱废企业整治，实现再生塑料加工企业入园管理、封闭运行。积极引导传统的制造业企业进行生态化改造，运用新技术和新工艺，创建循环型企业，减少园区污染物排放总量。加强建筑工地、渣土车辆粉尘防治，淘汰黄标车，确保空气质量优良率稳步上升。大力推广光伏发电，建设白塘镇60MW渔光互补集中式光伏扶贫发电项目。
加快生态修复。推进“城乡绿化三年行动”。加大森林保护力度，严防森林火灾和病虫害。抓好汨罗江国家湿地公园、神鼎山省级森林公园、玉池山省级风景名胜区等建设管理。搞好G240、G536绿化规划设计、施工和管护。巩固深化矿山、粘土砖厂整治成果，加快矿区、原砖厂生态修复。
（四）以保障和改善民生为抓手，不断提升人民幸福指数
坚持围绕老百姓最关心、最关切、最紧迫的困难和问题，扎实推进一批民生实事工程，不断提升幸福感、自豪感、归属感，让发展成果惠及汨罗人民。
精准扶贫：持续推进脱贫攻坚十大行动，实现6860人脱贫、9个贫困村全部退出。易地扶贫搬迁2580人。
教育文化：优化教育资源布局，推进城乡义务教育一体化，启动一中搬迁、二中扩容提质，改造薄弱学校32所，建设合格学校8所、公办幼儿园3所，引进民办学校1所，新建九年制义务教育学校1所。加强公共文化服务网格化建设，推进文化艺术中心建设，实施乡镇文化站、农家书屋提质工程。
卫生计生：提升公立医院服务能力，大力调整建设城区医疗卫生服务机构，实现基层医疗机构优质资源下沉。持续推进中医“治未病”预防保健服务体系与能力建设，优化中医药人才队伍结构，加强基层中医药人才培养培训。强化重大传染病和慢性非传染性疾病的防控，继续推进优生健康惠民工程，深入开展免费孕前优生健康检查，实现目标人群覆盖率100%。加大“两非”打击力度，改革完善计划生育目标管理责任制。推进市中医院、人民医院、疾病预防控制中心、妇幼保健院计划生育服务中心、精神病医院、第二人民医院搬迁。
社会保障：完成市光荣院附属工程建设，新建市儿童福利院、力争建设2所敬老院，建设城市公益性公墓。积极落实“创新创业引领计划”、“创业带动就业促进计划”以及“百优资助工程”。推进机关事业单位养老保险制度改革、医疗保险支付方式改革和被征地农民社会保障工作，全面推进建设领域工伤保险。推行社会救助规范化，认真落实各项优抚政策。
价费监管：强化教育收费管理、规范涉农涉企行政事业性收费、建立价费动态管理系统。推进城市公交车、出租车价格改革，完善城市供水阶梯水价制度。以“准许成本+合理收益”为核心，对政府定价的价格及收费行为实行价格成本监审。加强对医疗、水、电、气、房地产、农资市场等民生价费监管，积极配合上级部门开展收费专项检查。加强“12358”价格举报平台建设，加大市场价格监管力度，切实保障消费者合法权益。
（五）以推进改革开放为抓手，不断激发经济社会发展活力
坚持树立改革意识，强化创新思维，保持开放态度，不断增强内生动力。
加快实施一批重点改革。进一步理顺园区管理体制，推动“园区事务园区管、园区服务不出园”，落实“园区十条”和国家减轻企业负担的一系列政策措施。加快放管服改革，落实“三张清单”，实行行政审批标准化，推行“多证合一”、“一证一码”和“电子营业执照”。启动生产经营性事业单位机构和承担行政职能的机构改革。完成供销社综合改革，创建岳阳供销社深化改革示范市，打造新型农村现代流通服务体系。
打通交通对接长沙主通道。建成G536汨罗段、罗城西路二期，加速启动汨杨公路、湘慧线建设，建设望岳高速汨罗连接线，实施红屈线一期，打通城区进出高速瓶颈。做好汨长大道前期工作，加速融入大长沙战略步伐。
大力引进外来战略投资。依托再生资源产业和飞地经济特色优势，研究生成一批招商引资新项目、大项目，竭力完成三年100个工业项目落地入园开花结果的目标。坚持“开展迎老乡、回故乡、建家乡”活动，争取汨罗籍有识之士回家乡投资兴业。尤其要瞄准国内外500强的大公司、央企、国企和民营500强企业，努力促成国内外大公司、优势企业和好项目、大项目在汨罗落户。
各位代表，新时代需要新思维，新发展需要新动力。让我们在中共汨罗市委、汨罗市人民政府的坚强领导下，瞄准建设更高品质生态文化活力汨罗，全面对接大长沙的宏伟目标扎实工作，奋勇前进。